黃迎春

（深圳市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 廣東 深圳）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理的若干思考

黃迎春

（深圳市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 廣東 深圳）

行政事業(yè)單位通過國有資產(chǎn)清查能夠摸清家底，為國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理和改革提供有效依據(jù)。本文主要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理進(jìn)行分析探討，根據(jù)現(xiàn)有問題，提出改進(jìn)建議。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)清查；國有資產(chǎn)管理；思考

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱。當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中存在諸多的問題，解決了這些問題的同時(shí)做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查與管理有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，確保行政事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理的必要性

1.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)有的國有資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整，有大量的賬外資產(chǎn)，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性。雖然行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售時(shí)都是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，但是審批程序復(fù)雜不太切實(shí)際造成處置轉(zhuǎn)讓非常困難。行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理上的混亂。管理隊(duì)伍不整齊，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，工作不到位。

2.為預(yù)算提供有效依據(jù)

行政事業(yè)單位的各種活動(dòng)都需要大量的國有資產(chǎn)，這也是行政事業(yè)單位高服務(wù)水平的保證。能夠通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查對于國有資產(chǎn)有一個(gè)基本的了解。另外，目前行政事業(yè)單位不太重視國有資產(chǎn)，反而更加重視資產(chǎn)的購置，忽視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理上的混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理就十分的必要了，能為財(cái)務(wù)預(yù)算部門在預(yù)算時(shí)提供有效的依據(jù)。

3.提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理工作對于涉及與政府財(cái)務(wù)部門相關(guān)的一系列活動(dòng)都相當(dāng)?shù)闹匾?，特別是對于固定資產(chǎn)的登記、清點(diǎn)等。同時(shí)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場下要盡可能地避免腐敗行為的出現(xiàn)，做好信息的披露，實(shí)現(xiàn)公平、公開的工作原則，使得國有資產(chǎn)的效益得到提升，進(jìn)而提升社會(huì)效益。如果已經(jīng)出現(xiàn)了貪污腐敗就應(yīng)該立即提出來，不應(yīng)該顧忌就忽視，要為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的效益的最大化做出保證，這是每個(gè)行政事業(yè)單位工作人員的職責(zé)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理缺乏效率意識(shí)

現(xiàn)有的許多行政事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)層在國有資產(chǎn)管理上缺乏有效的意識(shí)，甚至有些行政事業(yè)單位，在資產(chǎn)管理上都沒有相應(yīng)的管理組織，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低，不能實(shí)現(xiàn)提升國有資產(chǎn)的使用效率的目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)造成國有資產(chǎn)管理工作的混亂。在國有資產(chǎn)的使用上，大部分的行政事業(yè)單位都沒有一個(gè)有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)處于流失或擱置的狀態(tài)，造成大量的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。由于沒有足夠的管理意識(shí)，在國有資產(chǎn)的管理與清查工作上，都比較的馬虎，常常會(huì)出現(xiàn)許多的錯(cuò)誤；并且在錯(cuò)誤出現(xiàn)后也沒有人及時(shí)的指正，使得錯(cuò)誤不斷地累積，使得工作中的漏洞越來越大，造成不可彌補(bǔ)的后果。這些都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)層不重視國有資產(chǎn)管理，缺乏效率意識(shí)的結(jié)果。

2.缺乏完善科學(xué)的管理制度

我國的行政事業(yè)單位缺乏一套完善科學(xué)的國有資產(chǎn)管理制度，這對于整體的發(fā)展來說是不利的，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與清查的工作不能順利進(jìn)行。

（1）在國有資產(chǎn)購置上，缺乏一套完善的購置制度，在購置工作前缺少有效的分析預(yù)算，使得資產(chǎn)的購置不科學(xué)不合理；同時(shí)，由于沒有完善的購置機(jī)制，許多的購置人員就會(huì)利用自己職權(quán)賺取利益，使得單位的效益損失。

（2）在國有資產(chǎn)處置上，由于沒有完善的管理制度，行政事業(yè)單位缺乏調(diào)入、調(diào)出和處置的制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作混亂。另外，在資產(chǎn)管理上缺乏一套監(jiān)督機(jī)制，在很多國有資產(chǎn)被破壞的情況下沒有人進(jìn)行監(jiān)管，使得國有資產(chǎn)使用效率低下。因此，一套完善的國有資產(chǎn)管理制度是必須建立。

（3）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從本質(zhì)上來說是屬于國家所有的，但是在資產(chǎn)的購置、處理、使用上是由行政事業(yè)單位說了算，這樣就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無法明確界定，資產(chǎn)使用時(shí)沒有相應(yīng)的審批程序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被胡亂使用，甚至出現(xiàn)一些管理層人員利用自己的職權(quán)之便進(jìn)行貪污腐敗，這些都使得國有資產(chǎn)被浪費(fèi)。所以，一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)，對于目前的國有資產(chǎn)清查與管理來說是必須的。另外，在產(chǎn)權(quán)界定上，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要顧及國家及事業(yè)單位兩方，所以在界定產(chǎn)權(quán)上也比較困難。我們需要尋找一個(gè)相對的標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足行政事業(yè)單位的需求，也不讓國家受到損失，同時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是雙方共同商量得到的。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

國家應(yīng)該培養(yǎng)行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員的資產(chǎn)管理的管理意識(shí)，使得管理人員在管理工作中能夠更加高效，切實(shí)提高國有資產(chǎn)的管理效率。只有提升了行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，相關(guān)的工作人員才能夠更加高效地完成清查、管理工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率最大化的目標(biāo)，切實(shí)做到提升國有資產(chǎn)的使用效率。另外，對于管理人員進(jìn)行管理知識(shí)、技能上系統(tǒng)的培訓(xùn)，并且定期考核，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)工作中表現(xiàn)好的工作人員，懲罰工作中表現(xiàn)差的工作人員，將其考核結(jié)果納入年終考核中去。在國有資產(chǎn)使用上，建立一套科學(xué)有效的約束機(jī)制，使得國有資產(chǎn)不被閑置，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位的管理上，需要建立完善一套科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，以此作為管理的依據(jù)，使得行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的清查、管理工作上有法可依。因此，對于目前已有的行政事業(yè)單位的管理制度要進(jìn)行改進(jìn)完善，根據(jù)行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，建立一套適合自己的資產(chǎn)管理制度。在建立制度時(shí)，要在滿足能夠指導(dǎo)資產(chǎn)的配置、使用的前提下，同時(shí)要盡可能地提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（1）在購置上，建立一套規(guī)范的制度。在購置前對工作進(jìn)行分析探討，進(jìn)行合理的預(yù)算。完善購置制度，避免一些管理人員利用職權(quán)謀取利益，造成行政事業(yè)單位的損失。

（2）在處置上，建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制。在國有資產(chǎn)使用的過程中，要進(jìn)行監(jiān)督管控，避免一些錯(cuò)誤地使用，這樣的監(jiān)控是動(dòng)態(tài)的，這樣在管理上就更加的靈活。同時(shí)，對監(jiān)督的道德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培養(yǎng)，創(chuàng)造出一支高效的監(jiān)督隊(duì)伍，使得監(jiān)督工作更順利地進(jìn)行。

3.明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對于行政事業(yè)單位的每個(gè)部門都要進(jìn)行明確，同時(shí)要避免國有資產(chǎn)個(gè)人和國有產(chǎn)權(quán)界定不清楚的現(xiàn)象。建立一套完善的責(zé)任追究機(jī)制，在國有資產(chǎn)遭到破壞、流失時(shí)，對于相關(guān)的人員的責(zé)任進(jìn)行依法追究，提升國有資產(chǎn)的管理效率。界定的標(biāo)準(zhǔn)要視情況而定，對于不同的事業(yè)單位是不同的，所以這個(gè)需要結(jié)合實(shí)際情況來看。

1.趙得林.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2007（08）.

2.李俊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查與管理研究.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016（09）.

3.高玉真.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查與管理.對外經(jīng)貿(mào)，2013（05）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）