■李維花/文

新時(shí)期紹興融入杭州都市圈的發(fā)展路徑

■李維花/文

一、當(dāng)前杭州都市圈發(fā)展建設(shè)概況

杭州都市圈是“十三五”時(shí)期浙江省重點(diǎn)建設(shè)的四大都市圈之一，當(dāng)前區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)六大都市圈之首。自啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)以來，在交通先行和帶動(dòng)下，都市圈規(guī)模效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等全方位聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得矚目成績(jī)。目前，《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》主要指標(biāo)完成情況良好，節(jié)點(diǎn)縣（市、區(qū)）融杭步伐加快，產(chǎn)業(yè)共興穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境共保成效顯著，跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算、通信同城化、公交一體化、市民卡合作深入推進(jìn)，各項(xiàng)重大任務(wù)亮點(diǎn)突出；建立了以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、秘書長(zhǎng)工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)辦公室議事、專委會(huì)合作執(zhí)行等協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃融合，搭建了都市圈數(shù)據(jù)和信息交流平臺(tái)，各方共同參與下實(shí)施保障機(jī)制不斷健全，正高速邁向區(qū)域一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，杭州都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年14497.18億元增至2014年18775.75億元，2015年完成20121.6億元，占全省46.9%，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)塊。

“十三五”期間，在更高層次上推進(jìn)杭州都市圈發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定因素及困難，如跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制效能缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展略顯緩慢，“大而全”“全而弱”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯，產(chǎn)業(yè)梯度分工模糊，重大改革試點(diǎn)成效有待擴(kuò)面，跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效投入分擔(dān)和收益分成機(jī)制、系統(tǒng)整合和強(qiáng)有力的一體化推進(jìn)機(jī)制等。

二、紹興融入杭州都市圈面臨的新機(jī)遇

紹興距離杭州僅60公里，兩地地緣相近、人文相親，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤；杭紹軌道交通、杭紹臺(tái)高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)進(jìn)一步縮短時(shí)空距離，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、促進(jìn)要素資源輻射流動(dòng)，同城效應(yīng)更加顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，紹興將堅(jiān)持新型工業(yè)化，突出綠色、高端、智能、高效，制定實(shí)施“中國(guó)制造2025”紹興行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，重點(diǎn)提升發(fā)展高端紡織、先進(jìn)裝備制造、文化旅游、生命健康等產(chǎn)業(yè)，突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，形成以互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2020年形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新時(shí)期紹興融入杭州都市圈，走出立足優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力之路，大有可為。

新時(shí)期，紹興融入杭州都市圈面臨著難得的新機(jī)遇。一是國(guó)家重大戰(zhàn)略部署制定和實(shí)施。當(dāng)前，國(guó)家全面推進(jìn)“一帶一路”和深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與新舊接續(xù)帶來政策機(jī)遇，更為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓寬了發(fā)展空間。隨著《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃》將杭州都市圈列入“五圈”之一及杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)成為國(guó)家戰(zhàn)略、“兩會(huì)兩區(qū)”相繼實(shí)施，2016年第八次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步描繪了“同城行動(dòng)”2.0版路線圖，紹興融入都市圈建設(shè)迎來了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。二是都市圈成為城市化主體形態(tài)。新型城市化戰(zhàn)略背景下，都市圈建設(shè)將是最重要的載體，城市群崛起及區(qū)域一體化發(fā)展是新時(shí)期城市空間發(fā)展大趨勢(shì)，外圍與中心城市對(duì)接、相鄰城市同城化發(fā)展已成為新的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向。今后一個(gè)時(shí)期，城市發(fā)展將從塊狀經(jīng)濟(jì)為代表的縣域經(jīng)濟(jì)上升到以產(chǎn)業(yè)鏈為代表的城市經(jīng)濟(jì)，未來競(jìng)爭(zhēng)將是以核心城市引領(lǐng)的都市圈、城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。三是新工業(yè)革命來臨、信息時(shí)代開啟。發(fā)軔于信息化、新能源、新材料等新技術(shù)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，信息化將成為提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+區(qū)域經(jīng)濟(jì)”淡化了區(qū)位概念，重塑了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利并廣泛分享為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新機(jī)遇。四是開放對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈正向全球創(chuàng)新鏈拓展變化。以全球視野整合資源、推進(jìn)開放式創(chuàng)新、融入全球創(chuàng)新鏈，為有效彌補(bǔ)創(chuàng)新資源短缺提供了機(jī)會(huì)窗口。順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢(shì)，高水平“引進(jìn)來”集聚整合全球創(chuàng)新要素、大規(guī)?！白叱鋈ァ本偷睾缥鼑?guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，有利于企業(yè)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力內(nèi)在化，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)。五是杭州都市圈發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城和美麗中國(guó)樣本建設(shè)，杭州城市綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力、人文魅力和國(guó)際影響力全面提升，穩(wěn)居全國(guó)大城市發(fā)展第一方隊(duì)，杭州都市圈中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，杭州都市圈推進(jìn)理念將由本土視野向國(guó)際化轉(zhuǎn)變、推進(jìn)機(jī)制將由自下而上主動(dòng)協(xié)商發(fā)展向自上而下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)、推進(jìn)路徑將由自由競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)特色發(fā)展，“十三五”末經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)占全省半壁江山，成為長(zhǎng)三角城市群重要組成部分。新起點(diǎn)上，紹興需要找準(zhǔn)定位精準(zhǔn)發(fā)力、積極有為全面融入杭州都市圈，確保在更大格局中謀求更大突破。

三、紹興融入杭州都市圈的路徑探索

（一）構(gòu)建“互補(bǔ)”“開放”“聯(lián)動(dòng)”“共贏”融合思路

一是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上下工夫。圍繞紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，挖掘周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置和發(fā)展需求互補(bǔ)性，通過企業(yè)走出去、園區(qū)共建等多種途徑，加大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、有序承接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，憑借發(fā)展日臻完善的區(qū)域市場(chǎng)體系和綜合交通運(yùn)輸體系，共同培育打造共同參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一市場(chǎng)體系。二是在內(nèi)外開放上下工夫，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域品牌共塑共推戰(zhàn)略，共同參與四市重大活動(dòng)，共享產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、會(huì)展等品牌資源；以國(guó)家推動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，整合規(guī)劃港口資源，研究和統(tǒng)籌布局四市內(nèi)河岸線開發(fā)，拓展海河聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)國(guó)家級(jí)內(nèi)河型臨港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。三是在城市聯(lián)動(dòng)上下功夫，重點(diǎn)做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)三篇文章，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，爭(zhēng)取跨區(qū)域重大合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是在共贏發(fā)展上下工夫。借力杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源開放共享、公共服務(wù)跨區(qū)域互認(rèn)，搭建都市圈人才平臺(tái)和人才信息庫(kù)，結(jié)合紹興特色，集聚一批國(guó)內(nèi)外高端科技、資本、人才要素資源；用好“數(shù)字紅利”、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“雙創(chuàng)”打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新引擎；發(fā)揮杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)輻射作用，加快建設(shè)一批跨境電子商務(wù)園區(qū)，培育一批跨境電商經(jīng)營(yíng)主體。為實(shí)現(xiàn)“到2020年成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的重要支柱”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

順應(yīng)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，以杭州都市圈為更大空間平臺(tái)找準(zhǔn)位置、精準(zhǔn)定位、承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色高端為目標(biāo)，合力推進(jìn)圈內(nèi)紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；根據(jù)都市圈資源環(huán)境承載能力，結(jié)合四市實(shí)際共同制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，探索建立差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，共同制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和空間指引以及招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅支持、要素保障等政策措施，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重構(gòu)。加強(qiáng)圈內(nèi)區(qū)域水質(zhì)、大氣、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治。以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)黃酒、茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；積極培育文化旅游、生命健康、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)；依托特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)微觀基礎(chǔ)活力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。探索建立“杭州都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，推進(jìn)異地園區(qū)聯(lián)合共建，推進(jìn)各園區(qū)資源共享、信息互通、成果互認(rèn)，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新型都市圈上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，重視省級(jí)層面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織編制都市圈總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，指導(dǎo)創(chuàng)新政策實(shí)踐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。

（三）協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)實(shí)施與謀劃

重點(diǎn)推進(jìn)跨行政區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)都市圈綜合交通體系。一方面爭(zhēng)取杭州至柯橋等周邊地區(qū)的軌道交通盡快開工建設(shè)，加快杭紹臺(tái)高速與杭金衢高速連接線規(guī)劃建設(shè)；另一方面有效整合高鐵交通優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略潛能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，既要借力都市圈促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，也要明確定位、彰顯特色、避免虹吸，提升城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)杭甬運(yùn)河蕭紹復(fù)線等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給，更好發(fā)揮交通在區(qū)域開發(fā)布局、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間開發(fā)等方面先導(dǎo)作用。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式，推進(jìn)都市圈公益性文體設(shè)施相互開放，發(fā)揮G20效應(yīng)，借杭州舉辦亞運(yùn)會(huì)契機(jī)爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外重要節(jié)會(huì)、重大賽事落戶紹興。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一體化模式，積極推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。借鑒京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟模式，搭建杭州都市圈區(qū)域要素市場(chǎng)一體化平臺(tái)，逐步形成覆蓋圈域的一體化產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結(jié)算體系和信用體系，建立都市圈金融防范和協(xié)同處置機(jī)制。

（四）轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化整合，放大公共政策同城效應(yīng)。正確看待競(jìng)合關(guān)系，互動(dòng)開放，減少地方保護(hù)，積極探索都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的體制機(jī)制，在交通一體、戶籍管理放開、社保政策銜接相對(duì)統(tǒng)一、旅游資源聯(lián)合開發(fā)等方面繼續(xù)突破，特別是加快區(qū)域教育、就業(yè)、社保等公共政策制定，構(gòu)建開放、公平、透明的區(qū)域公共政策體系；打破行政區(qū)劃限制，搭建都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，共同打造名師工作室，探索建立多元化跨區(qū)域教育合作模式；探索建立醫(yī)療資源、醫(yī)療診斷、醫(yī)療信息全域共享機(jī)制。積極推進(jìn)都市圈固定電話、移動(dòng)通信同網(wǎng)同價(jià)。積極探索都市圈內(nèi)各地市民卡互通互用路經(jīng)，探索以都市圈“居民身份”享受圈內(nèi)城市待遇的可行路徑，構(gòu)筑一體化的工作都市圈、生活都市圈和休閑都市圈。

（作者單位：紹興市發(fā)改委）