劉朱嬰

苦等5年話辛酸，“執(zhí)行難”何時(shí)能解決？

劉朱嬰

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》。最高院要求，各級(jí)人民法院要全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)……

2016年7月6日，上午，山東省臨沂市中級(jí)人民法院。

王玉艷徘徊在信訪接待大廳里，不停地摸手機(jī)。

“要不要給朱局長(zhǎng)打電話？”她猶豫不決。

“試試吧！”

“哎，局長(zhǎng)您好，我是葛瑞富的對(duì)象。我想問(wèn)一下，我們那個(gè)案子進(jìn)展怎么樣了？”

朱局長(zhǎng)叫朱孔波，是臨沂中院的執(zhí)行局局長(zhǎng)。

突然，王玉艷連聲說(shuō)對(duì)不起：“打錯(cuò)了，打錯(cuò)了……”

她慌得掛斷電話。

汗水從她的發(fā)根里滲出來(lái)。

透過(guò)玻璃門(mén)，她看見(jiàn)丈夫葛瑞富愁容滿面地等在外面……

意外

王玉艷一緊張撥錯(cuò)了號(hào)。

“打錯(cuò)了，打給分管信訪的臨沂市副市長(zhǎng)了，我尋思他怎么接得那么快呢！”

她惶恐又驚訝。

她說(shuō)，她曾給執(zhí)行法官打電話，沒(méi)接。又給執(zhí)行庭長(zhǎng)打電話，還是沒(méi)接。

“他們從來(lái)不接電話的。”

她幾乎沒(méi)了勇氣：“還要不要給朱局長(zhǎng)打電話？”

“既然都來(lái)了，還是打一個(gè)吧！”她鼓勵(lì)自己。

撥號(hào)，通了——

“哎……哎，您好朱局長(zhǎng)……”她有些喜出望外，因?yàn)橹炀珠L(zhǎng)接電話了！

“我是葛瑞富的對(duì)象，我想問(wèn)一下，我們的案子進(jìn)展怎么樣了……哦，在開(kāi)會(huì)呀，好，好！”

她看著記者：“唉，在開(kāi)會(huì)呢，讓我等一會(huì)兒再說(shuō)?！?/p>

盡管沒(méi)問(wèn)到什么，可電話打通了，這讓她感到一絲寬慰。

記者陪她走出法院。葛瑞富迎上前著急地問(wèn)妻子：“怎么樣？”

王玉艷一臉苦笑……

這天晚上，記者突然接到王玉艷發(fā)來(lái)的短信：

“今天下午4點(diǎn)多，中院執(zhí)行法官給我打電話了……”

看出來(lái)，她有些驚喜和激動(dòng)。

“他們從來(lái)不接電話的，今天卻主動(dòng)給我回……”

記者急速讀著王玉艷發(fā)來(lái)的每一個(gè)字：

“我問(wèn)他我的案子現(xiàn)在什么情況？他說(shuō)他盡量多和那邊談，又說(shuō)省高院現(xiàn)在好像能提級(jí)了，你看看趕緊找下提高院執(zhí)行……”

換了別人也許看不明白，但記者看懂了。

判決

他們苦等5年，希望和失望交織，這種煎熬，換了誰(shuí)都難以承受。所以，葛瑞富有過(guò)“直想跳樓”的念頭。

王玉艷在短信中提到的“那邊”就是拖欠他們工程款的被告和被執(zhí)行人。

案子是2011年3月16日由臨沂中院宣判的。判決書(shū)說(shuō)，經(jīng)審理查明，2008年5月，原告葛瑞富與被告臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處王家店居委會(huì)簽訂了施工合同，原告為被告進(jìn)行住宅樓建設(shè)。工程竣工驗(yàn)收后，被告違反合同約定，遲延支付工程預(yù)付款，存在違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)，原告還要求被告支付工程款利息，該主張應(yīng)認(rèn)定為原告要求被告支付因遲延支付工程款的損害賠償金。

判決結(jié)果是：被告王家店居委會(huì)在判決生效5日內(nèi)“支付原告工程款3420843.32元”以及“因遲延撥付工程款的違約金”。

總共有500多萬(wàn)元。

然而，判決生效后，原告等了不止5天，一直等到當(dāng)年7月，竟然“一分錢(qián)沒(méi)見(jiàn)到”。

于是，葛瑞富向法院申請(qǐng)“強(qiáng)制執(zhí)行”。臨沂中院又以“（2011）臨執(zhí)字第158號(hào)”立案強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)于葛瑞富和妻子王玉艷來(lái)說(shuō)，他們一沒(méi)想到法院判了不管用，二沒(méi)想到“強(qiáng)制執(zhí)行”竟久拖不決。

保證

如果從臨沂中院于2011年7月開(kāi)始“強(qiáng)制執(zhí)行”算起，到2016年7月，5年過(guò)去了，葛瑞富夫婦盼望的“執(zhí)行結(jié)案”杳無(wú)音信；而按照合同約定，被告應(yīng)在2009年5月7日工程竣工驗(yàn)收合格那一天就撥付這筆錢(qián)，葛瑞富夫婦卻“討了8年沒(méi)結(jié)果”。

2015年7月，本刊以《山東臨沂：法院為何“判了白判”？》為題，報(bào)道了葛瑞富夫婦給最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)寫(xiě)求助信、討要“600多農(nóng)民工血汗錢(qián)”的遭遇。該文于當(dāng)年7月24日位居人民網(wǎng)熱帖榜頭條，點(diǎn)擊率61.3萬(wàn)，加上其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載點(diǎn)擊率總計(jì)226萬(wàn)多次。

記者到臨沂中院采訪時(shí)，得知執(zhí)行局做了一些工作。葛瑞富和王玉艷也告訴記者，2015年9月，為了讓農(nóng)民工過(guò)好中秋和國(guó)慶雙節(jié)，臨沂中院先行支付他們50萬(wàn)元；2016年4月，第二次給他們兌現(xiàn)執(zhí)行款20萬(wàn)元，條件是讓他們寫(xiě)個(gè)保證書(shū)，保證不再上訪、不再找記者……王玉艷說(shuō)，她當(dāng)時(shí)這么回答的：“我沒(méi)有上訪，你們也沒(méi)有執(zhí)行??？你多長(zhǎng)時(shí)間給我們執(zhí)行了，我保證哪兒也不去了！”

很難

葛瑞富說(shuō)，他并非信訪不信法，他上訪是“被逼的”。

“我們沒(méi)有想到，一晃5年過(guò)去，法院的判決一直不能落實(shí)。5年中，被欠薪的農(nóng)民工每逢中秋、春節(jié)像發(fā)瘋一樣找我們要錢(qián)。5年中，我們也像發(fā)瘋一樣不斷到臨沂中院催問(wèn)執(zhí)行情況。

“我們把房子什么都賣(mài)了，四處反映情況，臨沂、濟(jì)南、北京三個(gè)地方不停地跑，每個(gè)月都給各級(jí)部門(mén)寫(xiě)求助信……”

講起這些事，王玉艷辛酸滿腹。

“我們除了不斷給執(zhí)行法官打電話，還在每個(gè)月的院長(zhǎng)接訪日去排隊(duì)等候接談。

“一開(kāi)始，執(zhí)行法官說(shuō)，給我們查封的王家店居委會(huì)那塊地拍賣(mài)以后就有錢(qián)了。我們就從2011年一直等啊、等??！期間每次給他（執(zhí)行法官）打電話詢問(wèn)或去找他，他都說(shuō)土地還沒(méi)有賣(mài)，原因是沒(méi)有人買(mǎi)，叫我們繼續(xù)等待。

“我們就繼續(xù)等待，但不能老等著啊！他不是說(shuō)沒(méi)有人買(mǎi)嗎？我們就替他們（法院）找人買(mǎi)。我們還提出來(lái)能不能把這塊地執(zhí)行給我們。后來(lái)他說(shuō)這塊地已經(jīng)被政府收儲(chǔ)，成國(guó)有土地了，不屬于被執(zhí)行人王家店居委會(huì)，所以法院無(wú)權(quán)查封拍賣(mài)……”

王玉艷說(shuō)，執(zhí)行法官和執(zhí)行庭長(zhǎng)對(duì)她講：你這個(gè)案子執(zhí)行很難，我們也盡力了。

“他們指的是王家店居委會(huì)‘無(wú)錢(qián)可供執(zhí)行’。我們說(shuō)，土地被政府收儲(chǔ)了，應(yīng)該拿到收儲(chǔ)金??？還有雙方合同和政府文件都表明，工程款由開(kāi)發(fā)區(qū)籌集、以村為單位在鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立小區(qū)建設(shè)資金專(zhuān)戶，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，并由鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各村業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督使用，他們?cè)趺磿?huì)沒(méi)錢(qián)呢？專(zhuān)款專(zhuān)用的錢(qián)弄到哪兒去了？

“我們不斷詢問(wèn)執(zhí)行情況，直到一個(gè)法官告訴我們，這塊地已經(jīng)賣(mài)出，但受到行政干預(yù)，執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行，讓我們上山東省高院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行……”

什么叫“行政干預(yù)”？葛瑞富說(shuō)，這是他從前想都想不到的問(wèn)題。

“我們聽(tīng)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)的一把手是臨沂市人大副主任，人大不是正好管著法院?jiǎn)?？?/p>

這是葛瑞富的理解。

葛瑞富的提級(jí)執(zhí)行申請(qǐng)被山東省高院駁回了。盡管省高院在“不予支持”的理由中否認(rèn)該案因受到“行政干預(yù)”而導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行。但“行政干預(yù)”的陰影一直籠罩在葛瑞富和王玉艷心頭。

求助

葛瑞富給最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)寫(xiě)信，認(rèn)為臨沂中院對(duì)他的案件“消極執(zhí)行”，理由是被執(zhí)行人“有能力卻拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)”。

王玉艷拿出一份《臨沂中級(jí)人民法院公布失信被執(zhí)行人名單》。她曾經(jīng)給執(zhí)行法官看這份2014年7月2日公布的名單，上面有他們這個(gè)案件中被執(zhí)行人的名字。她說(shuō)：“這是臨沂中院在網(wǎng)上公布的，我們下載了?！?/p>

名單中，“臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)梅家埠街道辦事處王家店居民委員會(huì)許德宇”就是“失信被執(zhí)行人”，名單注明其“有能力拒不履行”。

“失信被執(zhí)行人”是“有能力履行卻拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)”的人，俗稱(chēng)“老賴(lài)”。對(duì)于“老賴(lài)”，法律上有嚴(yán)格的懲戒措施。

與這個(gè)“失信被執(zhí)行人”有關(guān)的信息如下：

生效法律文書(shū)確定的義務(wù)：3420843.32元

履行情況：未履行

失信情形：有能力拒不履行

執(zhí)行依據(jù)制作單位和文號(hào)：臨沂市中級(jí)人民法院（2011）臨民一初字第31號(hào)

執(zhí)行案號(hào)：（2011）臨執(zhí)字第158號(hào)

執(zhí)行法院：臨沂中院

王玉艷對(duì)執(zhí)行法官說(shuō)：“你們法院自己公布的失信被執(zhí)行人情況，注明有能力拒不履行，為什么又說(shuō)他們沒(méi)錢(qián)可執(zhí)行呢？”

葛瑞富夫婦有太多困惑需要答案，但他們講執(zhí)行法官“一直不說(shuō)話”。

王玉艷說(shuō)，有一次，一個(gè)執(zhí)行法官“像閑聊一樣告訴我，說(shuō)你這個(gè)案子很難執(zhí)行，你看能不能調(diào)到別處去執(zhí)行？我聽(tīng)他的意思是想叫俺把這個(gè)案子轉(zhuǎn)走。我就說(shuō)，連你們中院都執(zhí)行不動(dòng)，基層法院的能力難道比你們大嗎？我不轉(zhuǎn)到下面的法院，如果山東省高院提級(jí)執(zhí)行，我就同意”！

王玉艷特別提到：“每次的院長(zhǎng)接訪日，朱孔波局長(zhǎng)從來(lái)不提我們上訪的事，態(tài)度特別好，告訴我：你們的案子很有難度，你們的難處我也知道。你回去吧，我馬上派人上開(kāi)發(fā)區(qū)看是什么情況?！?/p>

王玉艷和葛瑞富都很感動(dòng)，但問(wèn)題就是沒(méi)解決。他倆講起最近的一次院長(zhǎng)接訪日——

困惑

王玉艷：

“6月15日。那天我去得很早，排第3號(hào)，接訪地點(diǎn)在中院的信訪大廳。人多得很，兩條隊(duì)伍一直排到法院大門(mén)外。

“接訪的不是院長(zhǎng)，是執(zhí)行局朱局長(zhǎng)。上午9點(diǎn)10分開(kāi)始，輪到我是9點(diǎn)半多一點(diǎn)。我說(shuō)：朱局長(zhǎng)您好，感謝您一直對(duì)我案子的關(guān)注與支持，希望能加大力度。我們的生活和農(nóng)民工的生活確實(shí)太困難了。一些農(nóng)民工生病急需用錢(qián)，我們也確實(shí)拿不出錢(qián)給他們治病，只能求您加大執(zhí)行力度，早日給我們執(zhí)行結(jié)案……

“他說(shuō)，這些我都知道。又說(shuō)，哎，你們的案子不是轉(zhuǎn)到沂南（縣）法院了嗎？我一下子愣了。我說(shuō)我不知道啊，怎么會(huì)轉(zhuǎn)去沂南縣法院呢？你們中院都解決不了的執(zhí)行案子，縣法院就能解決嗎？大人抱不動(dòng)的石頭，小孩更抱不動(dòng)了……

“他就對(duì)身邊的助手說(shuō)：葛瑞富這個(gè)案子不同意朝沂南轉(zhuǎn)，你記上。然后對(duì)我說(shuō)：你回去吧，下星期我再派人上開(kāi)發(fā)區(qū)看一看什么情況……”

葛瑞富：

“這是最近的一次接訪，朱局長(zhǎng)說(shuō)，給你們協(xié)調(diào)一點(diǎn)錢(qián)太難了。但我們不知道朱局長(zhǎng)說(shuō)的難是難在哪里？按照法律規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人有義務(wù)向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)信息。我們不止一次向法院提供過(guò)，為什么法院始終執(zhí)行不了？就這個(gè)問(wèn)題，我們也不止一次問(wèn)過(guò)執(zhí)行法官，都沒(méi)有一個(gè)明確的答復(fù)。所以，到現(xiàn)在為止，我們不知道，法院既有我們提供的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息，又有自己公布的‘有能力拒不履行’的失信被執(zhí)行人情況，在我們看來(lái)，完全具有了執(zhí)行條件，卻拖了5年沒(méi)有執(zhí)行結(jié)案，到底難在哪里？”

葛瑞富說(shuō)，上訪人員互相交流讓他們聽(tīng)到了從前想都想不到的事，比如法院的判決和執(zhí)行有時(shí)會(huì)受到來(lái)自某個(gè)方面的干擾或影響。但他認(rèn)為“過(guò)去可能有這種情況”。他和王玉艷不相信自己會(huì)遇到，可又不敢不相信。

“我們聽(tīng)執(zhí)行法官說(shuō)過(guò)，說(shuō)他們?nèi)ヒ粋€(gè)地方下達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)候，根本沒(méi)有人理會(huì)。我們聽(tīng)了不寒而栗。依法治國(guó)，到底是法大于權(quán)，還是權(quán)大于法？”

留言

又是在不久前，葛瑞富和王玉艷看到中國(guó)法院網(wǎng)上的“給大法官留言”，內(nèi)容為：臨沂中院執(zhí)行局執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)和同事到轄區(qū)內(nèi)的沂南縣正常執(zhí)行案件送達(dá)執(zhí)行手續(xù)時(shí)，意外遭遇以被執(zhí)行人為首的一伙人瘋狂毆打。

留言說(shuō)，這個(gè)被執(zhí)行人是臨沂市人大代表，“他們搶奪執(zhí)行卷宗、執(zhí)行公務(wù)證件，打砸公務(wù)車(chē)輛，造成極壞的社會(huì)影響”。

如留言所說(shuō)，對(duì)這樣一起嚴(yán)重的暴力抗法事件，法律規(guī)定很明確，行為人已經(jīng)涉嫌妨害公務(wù)和拒執(zhí)罪，法院必須立即采取措施，以涉嫌犯罪將行為人移交公安處理，“沒(méi)有什么好開(kāi)會(huì)研究的”。但事情發(fā)生后，有關(guān)方面遲遲不作為，“以對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)為借口，一再和沂南縣委、政法委、公安局開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)”，一直不對(duì)那個(gè)人大代表等行為人采取民事制裁措施……

留言認(rèn)為：在當(dāng)下法治中國(guó)、依法治國(guó)和司法改革的大環(huán)境下，“市人大代表暴力抗法，法院不敢處理，太丟人了……不僅損害臨沂法院形象，也損害山東法院形象”。

留言人最后說(shuō)：“我們保留向最高法院以及新聞媒體……尋求關(guān)注的權(quán)利?！?/p>

讀完這個(gè)留言，葛瑞富感慨地說(shuō)“怪不得我們這個(gè)案子執(zhí)行這么費(fèi)事，那沂南人大代表比起開(kāi)發(fā)區(qū)×××可差遠(yuǎn)了”。

希望

葛瑞富和王玉艷下載了很多能給他們帶來(lái)信心和希望的報(bào)道，有《習(xí)近平的法治圖：讓人民群眾感受到公平正義》《全國(guó)法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)》《山東省解決政府拖欠工程款工作進(jìn)展順利》，還有《臨沂市中級(jí)人民法院新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，朱孔波介紹情況》……

有關(guān)臨沂中院新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道說(shuō)，臨沂中院2015年1～10月份共新收各類(lèi)執(zhí)行案件33023件，同比上升10.07%；收案標(biāo)的額109億元，同比上升107.85%。共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件24658件，占新收案件的74.67%；實(shí)際執(zhí)結(jié)18024件，占執(zhí)結(jié)案件的73.10%。與2014年同期相比，實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升10.57%；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額40億元，與2014年同期相比上升32.09%。

報(bào)道稱(chēng)：臨沂市中級(jí)人民法院自2014年11月開(kāi)展了集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。法院、檢察、公安等部門(mén)密切配合，重點(diǎn)打擊了非法處置法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等違法犯罪行為。

報(bào)道還稱(chēng)：自2014年起，“臨沂市法院開(kāi)展了涉民生案件專(zhuān)項(xiàng)清理執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的追索勞動(dòng)報(bào)酬……以及最高人民法院掛牌督辦的案件，優(yōu)先立案，快速執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)普通群眾的勝訴權(quán)益，確保他們能夠安心生產(chǎn)生活”。

報(bào)道提到臨沂中院執(zhí)行局局長(zhǎng)朱孔波、副局長(zhǎng)朱坤出席會(huì)議并作重要講話。

記者注意到朱坤在講話中強(qiáng)調(diào)：“依法及時(shí)履行或協(xié)助履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，是每一個(gè)被執(zhí)行人或相關(guān)協(xié)助人員的法定義務(wù)。任何人想通過(guò)違法手段逃避履行法律責(zé)任……都必將受到法律的嚴(yán)懲?！?/p>

言之鑿鑿！

葛瑞富夫婦多么希望這樣的成果能降臨到他們身上！

“我們已經(jīng)等了5年，沒(méi)有等到執(zhí)行。這么一個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)行案，還要讓我們?cè)俚榷嗑?？?/p>

葛瑞富說(shuō)，從最高院周強(qiáng)院長(zhǎng)一直到基層法院領(lǐng)導(dǎo)，信誓旦旦向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。“我們?cè)跒檫@種決心感到振奮和激動(dòng)的同時(shí)，也充滿期待，希望法院的領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎，以對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正使自己的承諾得到兌現(xiàn)，以取信于國(guó)家、人民！”

最近，葛瑞富和王玉艷又看到好消息：最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。該“意見(jiàn)”規(guī)定：“如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類(lèi)執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位；如果被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾……”

這是記者為葛瑞富夫婦、為600多討薪農(nóng)民工寫(xiě)的第二篇維權(quán)文章了。我們還將繼續(xù)關(guān)注下去，看葛瑞富案的“執(zhí)行難”何時(shí)盡快解決、法院執(zhí)行工作的春風(fēng)何時(shí)真正拂去他們心頭的陰霾，直到這件案子也成為臨沂中院“執(zhí)結(jié)率”中一個(gè)驕傲的令人欣慰的符號(hào)……