趙恩平（寶雞市陳倉(cāng)區(qū)賈村鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所　陜西寶雞　721302）

基層食品藥品管理工作剖析

趙恩平（寶雞市陳倉(cāng)區(qū)賈村鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所陜西寶雞721302）

食品藥品的安全既關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，還是一件關(guān)系著社會(huì)和諧和社會(huì)的公共安全的重要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是食品藥品流通、消費(fèi)和使用的重要市場(chǎng)之一，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品的監(jiān)督工作，意義重大。我們欣喜地看到，黨和國(guó)家對(duì)于基層食品藥品安全管理是十分重視的，現(xiàn)在專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品管理所，工作開展得有聲有色，特別是在調(diào)查摸底建檔、日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村自辦群體性宴席監(jiān)管等方面取得了顯著成效，夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作基層基礎(chǔ)。結(jié)合幾年的工作本人基層食藥管理工作剖析如下。

一、重視程度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所崗位職責(zé)不明確，都從在未明確專職工作人員，導(dǎo)致人少事多，工作兼顧不暇；部分協(xié)管員對(duì)食品藥品協(xié)管工作認(rèn)識(shí)不足，干工作推諉拖拉不配合食品藥品安全工作。食品藥品管理所行政待遇不明確或太低，無(wú)專用經(jīng)費(fèi)，致使行政執(zhí)行力弱化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品專業(yè)人才少

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖均安排有專兼職人員從事食品藥品安全工作，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事該項(xiàng)工作都是從其他崗位安排的兼職工作人員，食品藥品專業(yè)知識(shí)有限，食品藥品安全監(jiān)管能力不夠，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作的開展。

三、食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化或均為童子軍，參差不齊

食品藥品安全協(xié)管員，均為各村主任村干部擔(dān)任，年齡普遍偏大，文化層次普遍偏低，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大部分協(xié)管員對(duì)食品藥品安全常識(shí)了解不深，對(duì)食品藥品相關(guān)法律法規(guī)掌握不透，嚴(yán)重制約了協(xié)管員隊(duì)伍協(xié)管作用的發(fā)揮。在管理隊(duì)伍中，配備的年輕人，大多是外行，工作起來(lái)也是困難重重。

四、食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)不足

現(xiàn)在上級(jí)對(duì)食藥所配備的設(shè)備的確不錯(cuò)，于承擔(dān)食品、藥品安全管理其他工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品專兼職工作人員沒(méi)有額外經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助，使得這部分人員對(duì)于食品、藥品安全管理工作積極性不高，導(dǎo)致在食品、藥品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用不夠突出。

五、基層食品藥品安全宣傳力度不夠

（1）基層食品藥品安全宣傳工作整合力度不夠。食品藥品安全信息分散在食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，面廣量大，需求復(fù)雜。（2）基層政府對(duì)食品藥品安全宣傳意識(shí)不強(qiáng)。（3）對(duì)宣傳對(duì)象的針對(duì)性不夠強(qiáng)。對(duì)消費(fèi)者僅僅圍繞食品藥品安全方面內(nèi)容為宣傳重點(diǎn)，沒(méi)有從消費(fèi)者關(guān)心的知識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面去宣傳；對(duì)食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有從法律法規(guī)、誠(chéng)信觀念等方面去宣傳，人們膚淺認(rèn)為法律具有制裁性和強(qiáng)制性，法律似乎不是為老百姓提供方便，而是設(shè)置障礙，從而使群眾對(duì)食品藥品安全法律法規(guī)存在錯(cuò)誤理解，沒(méi)有意識(shí)到法律是保護(hù)消費(fèi)者的有力武器。

六、隊(duì)伍培訓(xùn)力度不夠

（1）政治思想的高要求。要求食品藥品監(jiān)督管理人員具有堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)。（2）職業(yè)忠誠(chéng)的高追求。職業(yè)忠誠(chéng)是指食品藥品監(jiān)管人員對(duì)自己的職業(yè)、職責(zé)忠心耿耿，以及一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神與行為的表現(xiàn)。（3）行為品質(zhì)的高境界。食品藥品監(jiān)督管理人員的行政行為、處事和言行，做到公平、公正，其出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因均是確保飲食用藥安全和法律精神，執(zhí)法者應(yīng)正本清源，清除自身價(jià)值取向上“偏私”的塵埃污垢，講究“意誠(chéng)”、“心正”，充分尊重當(dāng)事人的人格，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，平等地對(duì)待行政相對(duì)方。（4）文化理論的高層次。現(xiàn)代食品藥品監(jiān)督管理的綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)性、全局性和超前性，要求食品藥品監(jiān)管人員具備廣博的文化知識(shí)，其合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以食品藥品監(jiān)督學(xué)知識(shí)為核心的各種知識(shí)的合理構(gòu)成和搭配。（5）業(yè)務(wù)技能的高水平。業(yè)務(wù)技能主要是指基層食品藥品監(jiān)管人員嫻熟運(yùn)用食品、藥品法律法規(guī)的能力和技巧。（6）依法行政的高標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法中確立獨(dú)立行使行政權(quán)，不受其他單位、個(gè)人干涉的原則，能排除各種因素和特權(quán)現(xiàn)象的干擾，保證正常執(zhí)法，綜合地監(jiān)管執(zhí)法，不顧此失彼，厚此薄彼，并對(duì)本地區(qū)的食品藥品市場(chǎng)環(huán)境有全面、深刻的了解，以利于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。（7）廉政建設(shè)的高風(fēng)尚。要求食品藥品監(jiān)管人員做廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，始終保持高風(fēng)亮節(jié)，過(guò)好改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、金錢、美色等“關(guān)”，抵御各種誘惑，增強(qiáng)拒腐防變的能力，構(gòu)起拒腐防變的心靈上的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”。（8）生理心理的高耐力。食品藥品監(jiān)督管理活動(dòng)常處于復(fù)雜多變與高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下。因此，食品藥品監(jiān)管工作人員一要有“能耐”，既要有能力更要有耐力，“路遙知馬力、日久見人心”，要有遭受挫折、遭遇失敗的承受力；二要在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的心路歷程上，要有“艱難困苦、玉汝于成”的頑強(qiáng)拼搏和經(jīng)久耐磨的精神。

一句話，要確保食品藥品管理隊(duì)伍“純潔”，需要不斷加強(qiáng)政治思想教育，加強(qiáng)法制培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升，與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。

七、基層食品藥品監(jiān)管手段滯后

目前，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過(guò)去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級(jí)安排布置任務(wù)、專項(xiàng)整治活動(dòng)和集中整治工作，或者群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，工作效率低，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員不能滿足行政執(zhí)法需要，區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)管部門沒(méi)有食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有食品藥品安全檢測(cè)車，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在“看”、“聞”、“問(wèn)”、“查”等原始手段，對(duì)于食品藥品高科技造假顯得無(wú)能為力。沒(méi)有配備專業(yè)檢驗(yàn)人員，監(jiān)管人員日常監(jiān)督進(jìn)行的食品快速檢測(cè)，不具備出具法定效力檢驗(yàn)報(bào)告的能力；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所不足，執(zhí)法裝備不夠，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的順利開展。農(nóng)村50人以上集體聚餐活動(dòng)涉及面廣，做好報(bào)告指導(dǎo)、監(jiān)督檢測(cè)等工作，整個(gè)過(guò)程花費(fèi)的人力，物力和財(cái)力，以現(xiàn)有的資源很難做到監(jiān)管全覆蓋。

八、針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)乎基本民生的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作，將食品藥品安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，親自抓，抓上手；要嚴(yán)格按照屬地管理原則，落實(shí)地方政府總體責(zé)任，切實(shí)把食品藥品安全工作抓好、抓實(shí)、抓出成效；食品藥品安全工作人員、食品藥品安全協(xié)管員要進(jìn)一步認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)開展好轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管工作。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育。宣傳教育得當(dāng)是確保食品藥品安全工作順利開展的前提。一是要利用食品安全宣傳周、安全生產(chǎn)月、“12.4”法制宣傳日等專題活動(dòng)和時(shí)段在轄區(qū)中心點(diǎn)集中開展食品藥品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)共治食品藥品安全的知曉率和參予度；二是要有針對(duì)性的開展食品藥品安全專兼職人員、食品藥品安全協(xié)管員培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平，充分發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用；三是要充分利用村廣播、宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳食品藥品安全法律法規(guī)及常識(shí)，不斷提高廣大民眾的食品藥品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的飲食用藥安全社會(huì)氛圍。

（三）多措并舉，加大監(jiān)管力度。食品藥品安全重在監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真梳理本單位的食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，查找監(jiān)管中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施，下大力氣抓好整改，務(wù)求取得實(shí)效；要繼續(xù)定期不定期開展對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)的日常巡查和督查工作，做好監(jiān)管記錄，建立工作日志，保持監(jiān)管痕跡化；要繼續(xù)開展好農(nóng)村自辦群體性宴席備案登記、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等工作，嚴(yán)防農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全突發(fā)事件發(fā)生；要加強(qiáng)與各監(jiān)管部門間的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化相互間的配合和協(xié)作，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)送工作信息，反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，確保工作信息暢通，全面構(gòu)筑無(wú)縫隙監(jiān)管網(wǎng)。同時(shí)，區(qū)食安委要定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作進(jìn)行綜合督查，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)食品藥品安全工作全面開展。

（四）結(jié)合實(shí)際，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)充足可保障工作正常運(yùn)行，監(jiān)管作用得以充分發(fā)揮。一方面要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)許可的情況下，落實(shí)承擔(dān)食品、藥品安全管理其他工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品專兼職工作人員補(bǔ)助；另一方面要向上級(jí)政府及相關(guān)部門申請(qǐng)解決食品藥品安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，保障隊(duì)伍培訓(xùn)。為使隊(duì)伍政治堅(jiān)定，思想純潔，作風(fēng)過(guò)硬，廉潔自律，能力超強(qiáng)。要針對(duì)不同層次的干部，分級(jí)培訓(xùn)，根據(jù)不同的工作崗位，分類培訓(xùn)，堅(jiān)持做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合、分類與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。

（六）提高基層食品藥品監(jiān)管手段。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，食品藥品監(jiān)管手段科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求勢(shì)在必行。要提高基層監(jiān)管水平，一是加強(qiáng)基層監(jiān)管信息化建設(shè)。通過(guò)整合資源，建立一個(gè)食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，建成覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把現(xiàn)代化科技手段延伸到基層，以便于在第一時(shí)間獲得第一手資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理。二是強(qiáng)化監(jiān)管檢驗(yàn)體系建設(shè)?；鶎訄?zhí)法人員除加大開展日常監(jiān)督快速檢測(cè)工作力度外，區(qū)級(jí)還應(yīng)有自己的法定權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備高科技流動(dòng)食品藥品檢測(cè)車，這樣才能將食品藥品安全隱患扼殺消除在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。要配備足夠的取證設(shè)備和能適應(yīng)基層監(jiān)管工作的交通工具，為食品藥品監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確、快捷的技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效能。

食品藥品，事關(guān)安全，是一項(xiàng)關(guān)乎細(xì)節(jié)的工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，輕則造成金錢受損，重則造成社會(huì)問(wèn)題，大意不得。

老子言：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。那就要求方方面面認(rèn)認(rèn)真真把每一件簡(jiǎn)單的事做好，就實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)了。