陸　波,方世南

(1.蘇州大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，江蘇　蘇州　215006； 2.常熟理工學(xué)院　馬克思主義學(xué)院，江蘇　常熟　215500)

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國家治理視域下生態(tài)治理能力現(xiàn)代化方略

陸波1,2,方世南1

(1.蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇蘇州215006； 2.常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇常熟215500)

摘要：生態(tài)治理是國家治理的重要內(nèi)容，生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，兩者相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代的偉大實(shí)踐中。遵循生態(tài)治理規(guī)律，增強(qiáng)生態(tài)治理主體性，構(gòu)建生態(tài)治理長效機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要方略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理;生態(tài)文明;能力現(xiàn)代化

隨著全球化、工業(yè)化及城市化的加速擴(kuò)展，中國的生產(chǎn)消費(fèi)模式對本國乃至全世界的生態(tài)系統(tǒng)都帶來了影響?！斑@個世界正陷入深層的、愈演愈烈的生態(tài)不平衡和社會不平衡之中。這種不平衡的狀態(tài)不是中國造成的，而是全球工業(yè)快速擴(kuò)張的副產(chǎn)品。”[1](P4)中國生態(tài)環(huán)境狀況正進(jìn)入多類型高負(fù)荷污染的新階段，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的生態(tài)問題正在中國現(xiàn)階段短時間內(nèi)集中出現(xiàn)，生態(tài)治理壓力日益增大。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂⑼七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。至此，生態(tài)治理能力也引起了人們的廣泛重視。國內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為:“治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要?！盵2](P6)生態(tài)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，兩者相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代的偉大實(shí)踐中。

一、 遵循生態(tài)治理規(guī)律是推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要基石

(一) 遵循生態(tài)治理規(guī)律基于人類認(rèn)識的有限性

生態(tài)環(huán)境的日趨惡化歸根結(jié)底是由于人們對生態(tài)規(guī)律的不認(rèn)識，甚至公然違背生態(tài)規(guī)律，充當(dāng)自然的主宰，傷害人類與之相依存的生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)。由于不認(rèn)真探尋生態(tài)治理規(guī)律，不按照規(guī)律辦事，在生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)大樹進(jìn)城、河道截彎取直、水泥駁岸等反生態(tài)的做法。隨著生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)峻，人們開始意識到生態(tài)治理需要全人類的共同努力。雖然人們認(rèn)識到嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，但愿意徹底改變自己現(xiàn)有生活方式的人只有極少數(shù)。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要社會全體成員的共同努力，一部分人的破壞行為足以使其他人的一切努力付諸東流，這就是生態(tài)治理中容易出現(xiàn)的“吉登斯悖論”，即：“全球變暖帶來的危險盡管看起來很可怕，但它們在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會袖手旁觀，不會對它們有任何實(shí)際的舉動。然而，坐等它們變得有形，變得嚴(yán)重，那時再去臨時抱佛腳，定然是太遲了?！盵3](P9)生態(tài)災(zāi)難日益嚴(yán)重，局部的有效治理無法改變整體治理失靈的局面。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)億萬年演化而來的，人類在一定歷史時期認(rèn)識能力的有限性造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，人類對生態(tài)的治理總是著眼于某些方面，很難兼顧自然的整體及內(nèi)在聯(lián)系性。這種形而上學(xué)的思維范式與實(shí)踐給人們留下了一種習(xí)慣：“把自然界中的各種事物和各種過程孤立起來，撇開宏大的總的聯(lián)系去進(jìn)行考察?！盵4](P6)只有將辯證的思維認(rèn)識徹底運(yùn)用于生態(tài)治理領(lǐng)域，認(rèn)識自然、尊重自然、順應(yīng)自然、以自然為師，才能使“聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進(jìn)行各種物質(zhì)的交換?！盵5](P385)

(二) 遵循生態(tài)治理規(guī)律基于生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性

人類社會與自然環(huán)境相依相存，休戚與共，處于相互關(guān)聯(lián)和作用之中，人類不尊重自然規(guī)律，必然要遭到自然的報復(fù)。恩格斯在考察古代文明的衰落之后，對人類大肆破壞森林的行為痛心疾首。他說：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心地保護(hù)的松林，他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中大部分時間內(nèi)枯竭了，而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到草原上?！盵6](P383)系統(tǒng)一詞，源自古希臘語，意為“由部分構(gòu)成整體”，在社會科學(xué)領(lǐng)域，自20世紀(jì)50年代以來，開放系統(tǒng)理論和權(quán)變理論的發(fā)展，物質(zhì)主義和個人主義遭到批判，人們逐漸形成共識：工業(yè)化造成的生態(tài)破壞正在摧毀人類賴以生存的環(huán)境。后工業(yè)化時代，生態(tài)治理方式和能力的現(xiàn)代化需要在相互關(guān)聯(lián)性、自組織能力和相互協(xié)調(diào)這三個方面達(dá)成一致。馬克思認(rèn)為“歷史可以從兩個方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。這兩方面是密切相連的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約?！盵7](P20)例如，就修建大壩而言，處于風(fēng)險中的有機(jī)共同體可能是相關(guān)流域中的所有生命共同體，并不受制于行政區(qū)域邊界。對于建設(shè)核反應(yīng)堆來說，處于風(fēng)險中的共同體橫跨大洲與大洋，或許將涉及整個星球，而從時間向度來說，這種風(fēng)險共同體將產(chǎn)生代際效應(yīng)，延續(xù)到無限可能的未來。對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用來說，處于風(fēng)險中的共同體將可能是充滿變數(shù)和不確定性的時空。人、自然、社會構(gòu)成了全球生態(tài)大系統(tǒng)，三者普遍聯(lián)系、相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展，人類文明的進(jìn)步不僅是社會歷史的演進(jìn)，而且是人與社會、人與自然關(guān)系互動變化的過程。人類的生存和發(fā)展離不開自然，同時也反過來影響著自然的演化過程，人類對自然的任何改造都會直接或間接影響人類自身。人類認(rèn)識自然和改造自然的能力不斷增強(qiáng)，人與自然、社會之間的相互聯(lián)系、相互滲透也越來越緊密。

(三)遵循生態(tài)治理規(guī)律基于人類利益的共同性

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[8](P82)人類認(rèn)識和實(shí)踐活動的根本目的是利益的滿足，而對經(jīng)濟(jì)利益的追求是引發(fā)生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)，從人與自然之間的關(guān)系而言，人類與其他生物一樣，都是自然界進(jìn)化的結(jié)果，其他生物在享用大自然賦予的資源時，與人類擁有同樣的權(quán)利。達(dá)爾文在《物種起源》一書的最后，寫下了一段發(fā)人深省的話語：“地球依照重力定理繞行太陽，從這么簡單的起源，進(jìn)化出無數(shù)最美麗、最奧妙的事物”。這樣的生命觀，莊嚴(yán)、高貴而且壯闊。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，人類共同的利益聯(lián)系日益增多，一個地方的環(huán)境波動會造成大范圍的影響直至半個地球那么遠(yuǎn)。半個世紀(jì)前，美國氣象學(xué)家愛德華·羅倫茲運(yùn)用世界天氣中的“蝴蝶效應(yīng)”來描述這種傳遞現(xiàn)象中的潛在關(guān)系。太平洋東部熱帶地區(qū)的海面溫度的變化，會引起印度洋季風(fēng)的變化，還會引起遙遠(yuǎn)的北美洲東北部、南美洲東岸和非洲的氣溫升高和干旱。世界人口的數(shù)量、消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的持續(xù)增加，帶來了包括能源、物質(zhì)和生物體的環(huán)境物質(zhì)的“全球性”流動，全世界不同地方的人從事多樣性的活動，并對相隔大陸的其他人產(chǎn)生越來越多的影響?！霸谏鷳B(tài)環(huán)境問題上，任何國家都不可能獨(dú)善其身而成為可以逃脫生態(tài)滅絕的挪亞方舟。被輸送出國的污染物無論距離輸出國多么遙遠(yuǎn)，仍然存在于全人類共同賴以生存的生物圈內(nèi)，最終還是會隨同這個龐大生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動循環(huán)而殃及輸出國自身的生態(tài)網(wǎng)?！盵9](P342)人類只有一個地球，人類的共同利益雖然在不同的歷史時期，會有不同的表現(xiàn)，但其共同性正在日益為人們所重視，并在生態(tài)治理過程中采取共同的行動。發(fā)生于1986年的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的核泄漏事件，美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家都派遣專家小組幫助救災(zāi)；1987年我國大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)，得到了世界許多國家各種方式的援助；1991年海灣戰(zhàn)爭引起科威特大量油井燃燒，包括我國在內(nèi)的許多國家派出滅火隊(duì)前往幫助滅火。

二、 增強(qiáng)生態(tài)治理的主體性是推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

(一)構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)治理共同體

1968年英國學(xué)者加勒特·哈丁(Garret Hardin)在《科學(xué)》雜志上發(fā)表一篇題為《公地的悲劇》文章以來，“公地悲劇”這個比喻成為公共資源過度使用的固有困境。哈丁認(rèn)為，每個理性人都希望自身的利益最大化，從而過度使用公共資源。由于每個人都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇了事態(tài)的惡化，最終導(dǎo)致公共資源的枯竭，而這種資源損耗所造成的后果通常是由所有人承擔(dān)。實(shí)施有效的公共治理措施是解決這種困境的最好辦法。治理的主要特征“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家進(jìn)行再分配，而是國家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由國家‘指導(dǎo)’，而是由國家和私營部門合作?！盵10](P111)生態(tài)治理是一種多元主體共同參與的治理。治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，包括政府、非政府組織、民間組織、社會中介組織、企業(yè)以及公民個體等。目前，中央政府和地方政府掌握的資源優(yōu)勢決定了政府依然是生態(tài)治理的主要政策供給者?！罢歉鶕?jù)公共需要而產(chǎn)生的，其本身的合法性就在于它是被公眾創(chuàng)造出來保護(hù)公共利益、調(diào)節(jié)社會糾紛的社會仲裁人。”[11](P42)由于我國生態(tài)治理的相關(guān)法律體系不健全、相關(guān)職能部門環(huán)境保護(hù)和司法意識滯后，目前還不能夠完全依靠法律和司法部門的介入來解決生態(tài)治理中的糾紛，因此政府及相關(guān)行政部門扮演著仲裁者和協(xié)調(diào)者的角色。而政府間組織自從19世紀(jì)出現(xiàn)國際保護(hù)組織以來，也一直在環(huán)境全球化中發(fā)揮重要的作用。一些常設(shè)的政府間環(huán)境組織具有多種功能，包括協(xié)調(diào)研究和監(jiān)控、對科學(xué)評估環(huán)境做出規(guī)定、推廣國際慣例、支持執(zhí)行和確保遵守，它們使環(huán)境科學(xué)更加專業(yè)化和技巧化。由于組織成員的社會地位、知識背景各不相同，可以實(shí)現(xiàn)相互之間知識與能力的互補(bǔ)，便于與各種不同利益群體聯(lián)系與溝通，以增進(jìn)相互之間的理解與合作，從而減少矛盾和治理成本。

(二) 增強(qiáng)社會生態(tài)自治的主體性

自治的本意是指具有自我治理能力且獨(dú)立于政府的團(tuán)體或組織，根據(jù)自治體的意愿自主管理自身事務(wù)。生態(tài)治理的多元參與呼喚社會生態(tài)自治的誕生和發(fā)展，社會生態(tài)自治是社會自治在生態(tài)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。社會自治的主體是各種社會自治組織，它不同于私人組織或營利性組織，亦有別于政府組織或行政組織，它是社會成員為了社會公共利益，為維護(hù)和發(fā)展公共事業(yè)，不以宗教、政治及營利為目的，在一定范圍內(nèi)自律自治，自主自愿為其成員提供一定的公共管理和服務(wù)的社會組織。社會生態(tài)自治是以德治為基礎(chǔ)，依靠全體社會成員道德自覺的社會治理模式，其基本價值在于推動并實(shí)現(xiàn)社會成員生態(tài)生活的普及和生態(tài)自覺的養(yǎng)成，不僅強(qiáng)調(diào)代內(nèi)生態(tài)公平，更加倡導(dǎo)代際生態(tài)公平，不僅強(qiáng)調(diào)人與自然之間的生態(tài)公平，更加倡導(dǎo)人與人之間的生態(tài)公平，故更能凸顯人類生態(tài)境界的高遠(yuǎn)性。1961年9月11日成立于瑞士莫爾各斯的世界自然基金會(World Wide Fund for Nature，簡稱WWF)是全球享有盛譽(yù)的、最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)組織之一，在全世界擁有將近520萬支持者和一個在100多個國家活躍著的網(wǎng)絡(luò)，成立至今在六大洲的153個國家發(fā)起或完成了約12000個環(huán)保項(xiàng)目。1980年，WWF正式來到中國，發(fā)展至今，共在中國八個城市建立辦公室，擁有100多名員工，開展了包括森林、物種、淡水與海洋、能源和氣候變化、環(huán)境教育與野生物貿(mào)易等方面的工作。

(三) 以生態(tài)利益共存理念激活人的主體性

生態(tài)利益是基于人自身生存發(fā)展的基本需要而產(chǎn)生的對生態(tài)的要求，是一種恒常性、普遍性的需求。政府應(yīng)充分分析利益相關(guān)者整體的利益，調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，提高公眾參與度，倡導(dǎo)公眾采取保護(hù)環(huán)境的自覺行動。1990年以來，新加坡每年都展開“清潔綠化周”，鼓勵個人對環(huán)境負(fù)責(zé)和推動環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)?；顒?。環(huán)境教育被列入了學(xué)校課程，并鼓勵每所學(xué)校至少成立一個環(huán)保俱樂部，設(shè)法在大專學(xué)府培養(yǎng)環(huán)保大使，發(fā)揮民間力量。由于新加坡2/3的面積將成為集水區(qū)，幾乎每個新加坡人最終將在集水區(qū)工作、生活或娛樂。因此，新加坡努力集合民間、商界、公共機(jī)構(gòu)的力量以確保每個人各盡本分，極力節(jié)省用水，認(rèn)識保持集水區(qū)和水道清潔的重要性。在新加坡，必須靠全體人民的努力才能確保每個人都持續(xù)享有清潔的水源。[12]而德國萊茵河的治理過程，也體現(xiàn)了政府、企業(yè)、居民的利益共存。自20世紀(jì)五六十年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”后，德國付出了沉重的環(huán)境代價，許多河流成了污水溝，萊茵河的生態(tài)災(zāi)難也達(dá)到頂峰。1987年開始，德國政府實(shí)施旨在保護(hù)萊茵河的“萊茵河2000行動計劃”，政府充分發(fā)揮萊茵河兩岸居民的知情權(quán)和收益權(quán)，成立股份制管理機(jī)構(gòu)，沿河居住的居民和設(shè)立的企業(yè)成員強(qiáng)制入股，對所屬河段區(qū)域的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。常規(guī)工程投資由政府負(fù)責(zé)，日常環(huán)境維護(hù)由股份管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所屬企業(yè)根據(jù)“污染支付原則”支付稅費(fèi)。經(jīng)過多年努力，萊茵河終于恢復(fù)生機(jī)、重現(xiàn)美麗。

三、 構(gòu)建生態(tài)治理長效機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的根本路徑

(一) 模塑基于生態(tài)利益觀念上的生態(tài)精神

世界各國的生態(tài)治理實(shí)踐證明，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本動力來自全民的參與，而全民參與的基礎(chǔ)是公眾生態(tài)意識的普遍提高。與歐洲老牌資本主義國家相比，美國是個歷史短暫的國家，至今只有200多年的歷史，曾經(jīng)常被譏諷為沒有文化和歷史的民族統(tǒng)一體。伴隨著美國西部大開發(fā)，美國的民族主義者被西部地區(qū)如同創(chuàng)世紀(jì)之初的自然生態(tài)景觀所折服。美國人終于在自然的荒野中，找到了用以展示其民族特性、凝聚其民族精神的重要媒介——風(fēng)景，“風(fēng)景民族主義”由此產(chǎn)生。美國國家公園建立之初，就蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的美國精神的價值追求，對自然的熱愛、珍視、保護(hù)，平等享用和永續(xù)利用，捍衛(wèi)美國精神也就成為美國建立國家公園的直接動因。國家公園(National Park)的概念最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特琳(George Catlin)在1832年提出。他提出一個建議：“為了后世的美國高尚公民，以及整個世界的視野，這會是多么值得美國保護(hù)與維持的美景與令人激動的范本??！一個‘國家公園’，包含了人與野獸，以及美景的原始面貌?！盵13](P101)美國東部的學(xué)者、藝術(shù)家、文學(xué)家、探險家紛紛來到西部地區(qū)考察，出于對本民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的強(qiáng)烈動機(jī)，開始了大力宣傳國家公園的理念，并積極鼓動議會立法保護(hù)這些地區(qū)。1872年，美國總統(tǒng)尤利西斯·辛普森·格蘭特簽署國會通過法案設(shè)立了世界上第一座國家公園——黃石國家公園。從此，掀開了美國國家公園體系的篇章。自從黃石公園建立后，美國又陸續(xù)建立了58個國家公園。1916年《國家公園管理法》頒布，成立國家公園管理局，其目的是保護(hù)自然風(fēng)光、野生動植物和歷史遺跡，使之不被破壞，并將之流傳給后代。由此可見，在美國,對自然資源保護(hù)的信念已經(jīng)內(nèi)化成對美國民族精神的捍衛(wèi)。美國將民族文化和民族精神與生態(tài)資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)治理中達(dá)成價值共識，在價值共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)資源保護(hù)，增強(qiáng)了內(nèi)在的行為動力。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)文化的制約與束縛，我國社會公眾對生態(tài)治理態(tài)度淡漠。改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對生態(tài)的保護(hù)。只有每一位公民對公共精神和公共利益的尊重，才能突破生態(tài)治理的困境，使生態(tài)治理煥發(fā)主動精神，實(shí)現(xiàn)良好收益。

(二)尋求建立在生態(tài)價值共識基礎(chǔ)上的政治斂合

當(dāng)今中國所處的時代，與美英崛起的時代大不相同。伴隨著全球工業(yè)化的快速擴(kuò)張，當(dāng)今世界正陷入深層的、愈演愈烈的社會不平衡和生態(tài)不平衡之中?！坝捎诖嬖诠乇瘎?，環(huán)境問題無法通過合作解決……所以即使避免了公地悲劇，它也只有在悲劇性地以強(qiáng)有力的中央集權(quán)——‘利維坦’作為唯一手段時才能做到?！盵14](P128)為了避免這種悲劇，政府理所當(dāng)然地應(yīng)采取措施約束自利性沖動，成為公共利益的主要供給者，確保公共利益的永續(xù)實(shí)現(xiàn)。中國正在成為世界上主要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，中國走工業(yè)化道路是政府政治選擇的結(jié)果，在工業(yè)化道路過程中制定生態(tài)治理方略，同樣需要政府的“政治斂合(Political convergence)”。生態(tài)治理需要長遠(yuǎn)的政治思維和政治行動。 “政治斂合”的概念是由英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯在2009年著《氣候變化的政治》一書中首次提出的，當(dāng)時正值哥本哈根世界氣候大會的召開。按照吉登斯的觀點(diǎn)，政治斂合是指“氣候變化政策多大程度上以一種積極的方式和其他價值觀、政治目標(biāo)重疊在一起。”[3](P9)就是說應(yīng)對氣候變化不僅是政府的一個政策行為，而且應(yīng)與其他政策目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，不是將清潔能源、低碳技術(shù)等作為單獨(dú)的考慮因素，而是把與能源發(fā)展、氣候變化等相關(guān)公共政策綜合起來，進(jìn)行系統(tǒng)化分析，以至于彼此相互牽制。如果政府把應(yīng)對氣候變化目標(biāo)與其他政治目標(biāo)有機(jī)融合并實(shí)施，就意味著政治斂合度高；反之，則意味著政治斂合度低。生態(tài)治理的“政治斂合”的意義在于以整體和系統(tǒng)的思維創(chuàng)造性地將生態(tài)治理的有關(guān)政策與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他領(lǐng)域的公共政策相互呼應(yīng)、有機(jī)耦合，使人們在追求生態(tài)治理目標(biāo)的同時實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)及文化目標(biāo)。政府的管理績效不再是提高GDP的單一考核，而應(yīng)將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和低碳指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)整體納入政府的政績考核體系中。

(三)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)治理結(jié)構(gòu)

18世紀(jì)以前，社會分工相對簡單，演化速度緩慢，不同社會分工間的網(wǎng)絡(luò)連接性較弱，社會復(fù)雜性水平較低，人類社會是自上而下的單一網(wǎng)絡(luò)治理的社會。18世紀(jì)特別是19世紀(jì)以后，隨著知識和技術(shù)的進(jìn)步，社會分工日益細(xì)化，不同網(wǎng)絡(luò)間關(guān)系日趨復(fù)雜。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人類所賴以生存的地球是一個由無數(shù)相互聯(lián)系、彼此依賴、不斷發(fā)展的生命網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組成的龐大復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，其中各個局部要素都處于網(wǎng)絡(luò)化的交互作用中，整個系統(tǒng)的特性會隨著局部系統(tǒng)的破壞而失效。自20世紀(jì)下半葉，無論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，官僚等級制度都在走向衰落，正被一種非正式的、自我組織的協(xié)作形式所取代。[15](P249)20世紀(jì)90年代美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯(Stephen Goldsmith)和威廉·D.埃格斯(William D.Eggers)最先提出了網(wǎng)絡(luò)化治理理論，他們在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》中指出，網(wǎng)絡(luò)化治理是指通過公私部門合作、民眾參與、非營利性組織、公司、志愿者等廣泛參與提供公共服務(wù)的新型治理模式。政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，這種網(wǎng)狀系統(tǒng)將傳統(tǒng)社會的線性模式完全打破，在這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，自上而下的線性關(guān)系演變?yōu)橐悦總€社會成員為節(jié)點(diǎn)向四周擴(kuò)散的結(jié)構(gòu)。生態(tài)治理中每個社會成員都與其他成員相互依存，同時又具有獨(dú)立運(yùn)行與自我管理的能力。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化治理是由多個具有自治能力的生態(tài)組織，包括政府、社會組織和企業(yè)等主體，以生態(tài)自治和協(xié)同共治為基礎(chǔ)，按一定宗旨和程序，以特定的契約關(guān)系相結(jié)合，利用各自的資源優(yōu)勢相互協(xié)作，以跨部門協(xié)商、共同參與和行動為基本模式的多元化治理體系。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Strategies for Modernization of Ecological Governance Capacity in the Perspective of National Governance

LU Bo1,2,FANG Shi-nan1

(1.School of Marxism,Soochow University,Suzhou, 215006,Jiangsu,China;2.School of Marxism,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,Jiangshu,China)

Abstract:As ecological governance is an essentialpart of national governance, so is the modernization of ecological governance capacity to that of national governance capacity. The two supplement each other, unified in the construction of beautiful China and the great practice of socialist ecological civilization. To advance the modernization of ecological management ability, we propose the following strategies: following the law of ecological governance, strengthening the subjectivity, and developing the long-term governance mechanism.

Key words:ecological governance;ecological civilization;capacity modernization

中圖分類號:D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)05-0030-05

作者簡介:陸波(1978—)，女，江蘇常熟人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，常熟理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事馬克思社會發(fā)展理論研究;

基金項(xiàng)目:國家哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目(11AKS001)；江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2015SJB583)；常熟理工學(xué)院校級科研項(xiàng)目(ZS1409)

方世南(1954—)，男，江蘇張家港人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論、生態(tài)文明研究。