劉方亮，師澤生(中國社會科學(xué)院．研究生院，北京102488; ．政治學(xué)研究所，北京100005)

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試論實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件

劉方亮a，師澤生b
(中國社會科學(xué)院a．研究生院，北京102488; b．政治學(xué)研究所，北京100005)

摘要:推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平為總書記的黨中央遵循人類發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，立足于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的輝煌成就和所面臨的形勢與任務(wù)提出的戰(zhàn)略部署。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個持續(xù)過程，也是一個系統(tǒng)性工程，需要具備一定的條件，經(jīng)濟社會的發(fā)展、國家的成長和人的全面發(fā)展是必不可少的重要前提和必要保障。

關(guān)鍵詞:國家治理現(xiàn)代化;經(jīng)濟社會發(fā)展;國家成長;人的全面發(fā)展

中共十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆五中全會進一步提出，“十三五”期間“各方面制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展”?？梢姡瑢崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，具有社會相關(guān)性，需要諸領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合和各方面的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件

眾所周知，自國家誕生以來便存在國家治理，然而，在不同的社會形態(tài)、不同的社會發(fā)展階段，國家治理處于不同的地位，發(fā)揮著不同的作用。國家治理與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，采取何種治理體系、治理方法，在一定意義上講是經(jīng)濟社會發(fā)展水平尤其是社會結(jié)構(gòu)變革和調(diào)整的必然結(jié)果，兩者存在著密切的相關(guān)性。

一般而言，盡管經(jīng)濟社會的發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化之間并不存在簡單的線性關(guān)系，但是，經(jīng)濟社會的發(fā)展必然對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生巨大的推動作用?！敖?jīng)濟增長率和政治動亂之間的關(guān)系因經(jīng)濟發(fā)展水平不同而變化?！?當(dāng))經(jīng)濟發(fā)展水平高，兩者之間成反比關(guān)系。”［1］盡管這里所論及的是經(jīng)濟增長與政治穩(wěn)定的關(guān)系，但從根本上講，經(jīng)濟社會的發(fā)展與國家治理程度的確存在一定的聯(lián)系。只有在經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到較高水平、物質(zhì)財富充足的條件下，國家治理才有可能擺脫治理手段和技術(shù)簡單化的不足，以更為豐富多樣、切實有效的方式建構(gòu)社會秩序、加強治理主體間的合作與共治。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也促使了教育、可支配收入和醫(yī)療衛(wèi)生等可供配置資源的增多，這為多元主體和公民個人有效參與公共事務(wù)治理提供了充分的閑暇、足夠的信息和理性認(rèn)知。如利普塞特所說:“國家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性就越大?！挥性跊]有什么真正窮人的富裕社會中廣大公眾才可能有效地參與政治。”［2］人們所享有的物質(zhì)財富越多，其參與國家治理的機會就越多，條件就越豐富，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化也越有可能性。

經(jīng)濟的作用不僅體現(xiàn)在其為國家治理所提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)為經(jīng)濟本身的結(jié)構(gòu)對國家治理現(xiàn)代化具有推動作用。經(jīng)濟發(fā)展會推動生產(chǎn)和交換基礎(chǔ)上的社會分工進一步分化和細(xì)化，而社會分工只有在相互尊重對方獨立人格、自由意志、平等權(quán)利和特殊利益的基礎(chǔ)上才有可能達(dá)成，由此所形成的社會交往關(guān)系反映到國家治理過程中，即為國家治理塑造了具有平等精神和獨立意識的參與主體，并提供了一套基于利益和權(quán)利相互尊重基礎(chǔ)上的交流交往方式和規(guī)則規(guī)范，這是國家治理有效運行必不可少的前提條件之一。此外，經(jīng)濟的發(fā)展還會進一步完善政府職能，在政治結(jié)構(gòu)方面促進國家治理體系的完善。隨著經(jīng)濟日益向各領(lǐng)域拓展和開放，更廣泛的地域、人口和經(jīng)濟社會活動將被納入一個緊密的體系，在這樣一個龐大復(fù)雜的體系之中，生態(tài)環(huán)境問題、社會保障問題、科技進步問題、交往合作問題等，都會伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而成為政治上的議題。為此，政府組織的容量必須隨之?dāng)U展，將各個層次和各領(lǐng)域的問題統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和法律法規(guī)，以制度的完善提升自身的行政能力，滿足日益復(fù)雜的發(fā)展需要。這樣一來，由經(jīng)濟發(fā)展所推動的政府管理體制的完善，必然為現(xiàn)代化的國家治理體系建構(gòu)提供一個框架，為治理的有效開展提供有效的政府能力支持，從而提高國家治理的效果。

經(jīng)濟的發(fā)展也會極大地改變社會的結(jié)構(gòu)。從社會階級階層結(jié)構(gòu)變遷對國家治理現(xiàn)代化的推動作用來看，一般認(rèn)為“社會結(jié)構(gòu)的變遷往往是啟動社會政治發(fā)展的前兆，同時，具有多元、穩(wěn)定等特征的社會結(jié)構(gòu)又是政治發(fā)展進程的重要標(biāo)志之一”［3］。任何國家治理體系的建構(gòu)，必須在一定的社會結(jié)構(gòu)下進行，社會結(jié)構(gòu)本身的發(fā)展及完善程度，決定了國家治理所能推進的程度和范圍。就中國而言，改革開放30多年來，經(jīng)濟發(fā)展使社會的利益分配格局發(fā)生了重大變化，原先社會成員之間的同質(zhì)性身份被打破，不同的社會身份得以確立，從而形成了人們之間多元化的社會存在方式和生活方式，表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)上就是原先的階級階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，各種利益群體分化組合，形成了多元化的社會主體;多元的社會主體基于自身的利益訴求，必然要求參與到公共事務(wù)治理中來，如果不對社會成員的參與訴求給予回應(yīng)，那么就有可能造成政治冷漠或參與過度等政治社會問題，從而影響國家治理的實際效果。因此，由階級階層的分化組合所形成的對原有社會結(jié)構(gòu)和這一結(jié)構(gòu)中的資源配置方式的強烈沖擊，客觀上要求實現(xiàn)政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理化、運行制度化和功能專業(yè)化，并建立起和諧的社會價值體系和公正的利益調(diào)節(jié)機制。這種體系和機制有助于協(xié)調(diào)多元主體之間的交流交往，將多元主體的參與活動規(guī)范在合理有序的幅度內(nèi)，保證國家治理活動的順利進行。同時，社會成員在社會結(jié)構(gòu)中的身份變化，也帶來了其思想意識的變化，人們的思維不再局限于之前的單一價值取向之中，不再盲目地服從于政治權(quán)威，人們的參政意識、主體意識、法律意識、權(quán)利意識等不斷提高，使其以一個積極的政治角色投入到政治生活中來。這要求國家治理體系必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以制度和法律的建設(shè)將多元主體的訴求納入機制化的解決框架之中。這樣的一種調(diào)整要求政府不能再保留之前治理過程中的地位，不能再以行政命令的方式處理與社會主體的關(guān)系，而要構(gòu)筑有利于多元主體參與的公正合理的治理平臺和體制機制，充分發(fā)揮各社會主體在國家治理現(xiàn)代化中的作用，以此為國家治理現(xiàn)代化提供充足的動力資源。

此外，經(jīng)濟社會發(fā)展為推進國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)手段。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、高速交通等技術(shù)將整個社會有效地聯(lián)系起來，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及所帶來的通訊手段的便捷，使各種信息可以在同一時空向所有人開放。這樣，作為一種重要資源的知識和信息的創(chuàng)造、傳遞、獲取呈現(xiàn)出開放性、互動性、透明性和多中心化的特點，由此打破了各種陳舊體系的束縛。在這種情況下，如果依然固守以往垂直式的信息發(fā)布和宣傳機制，則很可能使政府的公信力受到影響。因此，建立一種新的信息公布和宣傳平臺就成為必要。這要求及時、準(zhǔn)確地公布政務(wù)信息和工作流程，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動傳媒等完善與群眾的溝通協(xié)調(diào)機制，主動接受民眾的參與和監(jiān)督，從而廣泛地了解民意、匯集民智，有效地引導(dǎo)輿論，進而構(gòu)筑起一種與推進國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的信息公布和宣傳機制。對于民眾而言，由于獲取信息方式的便捷和能力的提升，激發(fā)了其參與公共事務(wù)的熱情;同時，由于新型傳媒有利于提高民眾增強自身聲音的影響能力，使得民眾能夠有效地表達(dá)和維護自身利益，并將這種聲音傳達(dá)至相關(guān)各方。信息傳播機制的轉(zhuǎn)變，勢必使民眾的聲音迅速傳達(dá)到?jīng)Q策部門，促進決策的民主化、科學(xué)化，為推動國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

總的來看，國家治理是一個政府、市場和社會的互動過程，而經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個動態(tài)變量，不斷地刺激這一關(guān)系中各要素地位的發(fā)展變化，從而演化出不同的國家治理理念、體系和結(jié)構(gòu)。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展與推進國家治理現(xiàn)代化具有邏輯上的一致性，認(rèn)識國家治理的發(fā)生條件、運行機制，就必須到其所存在的社會發(fā)展環(huán)境中去尋找原因。正是經(jīng)濟社會的發(fā)展為人們提供了參與公共事務(wù)的物質(zhì)保障，孕育出了具有不同利益訴求和思想意識的各類主體，并為這些主體的治理行為提供了基本的議題和交流手段，塑造了主體之間的基本關(guān)系。國家治理體系的現(xiàn)代化正是根據(jù)這些主體的訴求和關(guān)系，改革、創(chuàng)新、完善與之相關(guān)的體制機制、法律法規(guī)和思想價值體系，使之更加科學(xué)、完善，以此增強人民群眾的認(rèn)同感和向心力，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體間的密切互動和高度協(xié)同，最終實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)和制度的全面性、合理性，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理手段、方式的時代化、程序化、制度化、科學(xué)化以及最終結(jié)果的有效性。

二、國家成長是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

所謂國家治理，顧名思義，其主體乃是國家，作為由國家所從事的一種政治行為，國家治理必須以國家為依托。盡管經(jīng)濟社會的發(fā)展為推進國家治理現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，但是，這種基礎(chǔ)和動力能否轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，在很大程度上取決于國家的反應(yīng)，而國家對治理現(xiàn)代化的反應(yīng)程度，則取決于國家本身的成長程度。眾所周知，國家是一個歷史范疇，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，雖然國家消亡是一個漫長的過程，但它是國家成長的必然邏輯結(jié)果。馬克思認(rèn)為，國家是一定社會階段的產(chǎn)物，是表面上凌駕社會之上并將社會對立面的沖突控制在“秩序”范圍的力量。在國家產(chǎn)生以后，由生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的社會力量的增大，會導(dǎo)致國家與社會關(guān)系的調(diào)整，從而促進國家的成長。因此，討論國家成長，就不能離開國家與社會的關(guān)系范疇，國家與社會關(guān)系的演變則是認(rèn)識國家成長的基礎(chǔ)背景。國家在成長的不同階段所表現(xiàn)出來的特征以及其對國家治理的影響，從根本上來說，也取決于國家與社會的關(guān)系。在現(xiàn)實政治方面，國家成長的各方面成果，即國家與社會關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，最終都要落實和體現(xiàn)到國家制度上來，通過剛性的制度加以保障。從這一意義上來說，國家制度的發(fā)展程度反映了國家成長所能夠達(dá)到的高度，并進一步?jīng)Q定了國家治理所能夠達(dá)到的高度。國家治理是國家制度運行、發(fā)展過程中產(chǎn)生出來的一套體制機制和實際效果，其能否實現(xiàn)現(xiàn)代化取決于國家制度能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，就此而言，國家成長對國家治理的作用和意義，在很大程度上是通過國家制度來實現(xiàn)的。

對于國家成長的觀察和分析，必須放到國家與社會關(guān)系之中予以認(rèn)識。人類歷史發(fā)展的事實告訴我們，促進國家與社會關(guān)系發(fā)生變化的決定性力量是經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了社會力量的增強和國家對社會組織的培育，使得原先國家與社會關(guān)系逐漸發(fā)生變化，在現(xiàn)實的政治生活中表現(xiàn)為“將普通公民提高到國家主權(quán)組成部分的地位”，由此，國家必須“在國家與人民間建立起雙向的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”［4］，只有如此，社會成員才會擁有相對自主性?！罢驗檫@種抽象性和自主性，使得國家制度要真正的存在與發(fā)展，就必須贏得人民的認(rèn)同”［5］。就是說，只有作為國家成長具象化的國家制度成為人民權(quán)利和利益的保障力量時，其才能獲得存在的合法性基礎(chǔ)，因此，民主便成為現(xiàn)代國家制度建構(gòu)的首要價值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這一價值標(biāo)準(zhǔn)會隨著國家制度履行使命、發(fā)揮功能而滲入到國家治理中去。民主作為一種價值取向融入國家治理中之后，意味著國家治理本身的公共性、責(zé)任性和服務(wù)性增強，而這正是現(xiàn)代化的國家治理所必需的重要屬性。在現(xiàn)實的政治生活中，國家必須及時轉(zhuǎn)變自身的角色定位，將之前的社會管理者角色轉(zhuǎn)化為規(guī)則的制定者和授權(quán)者，提高多元主體的政治參與水平，促成整個社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使以往作為治理對象的社會主體和民眾獲得參與治理的權(quán)利和機會，增強國家治理的民主性和透明性，優(yōu)化和改造傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和治理生態(tài)。

國家制度作為一種剛性結(jié)構(gòu)，是長期成長的結(jié)果和過程，包含了對現(xiàn)實政治的基本規(guī)定和要求，并依靠權(quán)威性和強制性保證其實施的有效性。國家制度的這種特性能夠為國家治理活動提供具有穩(wěn)定性和規(guī)范性的行動規(guī)則。國家治理應(yīng)當(dāng)建立在多元主體客觀存在的基礎(chǔ)上，然而，由于價值觀和利益的分化，社會問題更加復(fù)雜和細(xì)化，在這種情況下，影響人們交往的因素就變得復(fù)雜而難以預(yù)期，這極大地增加了社會交往的成本，也削弱了主體間互動、協(xié)調(diào)和合作的可能性，從而會對推進國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生消極作用。為此，必須要以一套科學(xué)成熟的制度體系對參與國家治理的多元主體提供必要的規(guī)則規(guī)范，提高主體間的凝聚力、整合力。

之所以必須依靠國家制度解決這一問題，是因為國家制度作為國家成長的產(chǎn)物，必然經(jīng)歷實踐的檢驗而表現(xiàn)出長效性與穩(wěn)定性，因而能夠在復(fù)雜的社會環(huán)境中提供一種被普遍接受的行為規(guī)范，使人們的行動受到這一規(guī)范的約束，并在這一規(guī)范的框架內(nèi)展開交流交往。而且，國家制度的產(chǎn)生經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，能夠以法律的強制性保證其作用的有效性和權(quán)威性，從而使其能夠在國家治理體系中架構(gòu)起剛性的保障結(jié)構(gòu)，對于各種超越界限的違規(guī)行為予以有效的回?fù)艉蛻吞?，從而為多元主體提供一個穩(wěn)定的治理環(huán)境。同時，合理的國家制度因吸納了各方的合理要求而得以普遍地遵守，使其在國家治理中能夠凝聚更多的治理力量，增強多元主體的認(rèn)同感，降低國家治理的成本，提升國家治理的效能。此外，制度對國家治理多元主體的規(guī)范作用還體現(xiàn)在制度便于明晰其角色定位?？茖W(xué)成熟的現(xiàn)代制度的構(gòu)建與完善，必然包含對多元主體權(quán)利和責(zé)任范圍的明確界定，尤其是政治領(lǐng)域、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的區(qū)分，這可以防止某些強勢集團或者當(dāng)權(quán)者對國家治理所造成的惡性干擾，減少國家治理過程中的隨意性，增強多元主體對國家治理體系的信任，為化解社會沖突和維護社會穩(wěn)定提供制度內(nèi)的解決機制，為國家治理現(xiàn)代化的有效推進提供必要的社會資本。

此外，通過完善國家制度促進國家成長，有利于為國家治理現(xiàn)代化提供體制機制、組織形式和實現(xiàn)路徑?！皣抑贫润w系決定的是社會生產(chǎn)方式、國家組織形態(tài)、國家權(quán)力結(jié)構(gòu)以及國家運行形式”［6］，制度的這種地位和作用是由制度所特有的結(jié)構(gòu)和功能決定的。由國家成長所決定的現(xiàn)代國家制度，包括國家根本制度、基本制度和具體制度在內(nèi)的各層次和各領(lǐng)域的制度，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面，并通過科層制將整個國家生活完全統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)國家權(quán)力的運行和結(jié)構(gòu)上的條塊化，這就為國家治理體系的建構(gòu)提供了可靠的依賴路徑，使國家治理的流程環(huán)節(jié)不至于出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性阻礙。而且，國家治理體系的建構(gòu)和國家治理行動的具體展開不可能另辟渠道，它必須在既定的國家制度框架內(nèi)進行，國家制度為其提供體制機制、運行秩序、內(nèi)在邏輯和基本使命等基礎(chǔ)性內(nèi)容，這樣國家治理遵循既有的制度規(guī)定也就獲得了制度的權(quán)威性與有效性支撐。一旦國家治理體系脫離了國家制度的基本規(guī)定，也就脫離了其賴以順利運作的上行軌道，進而喪失國家治理賴以存在的統(tǒng)一性與規(guī)范性，甚至可能導(dǎo)致國家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的顛覆性失敗。因此，推進國家現(xiàn)代化決不能脫離開制度的規(guī)定性而片面地強調(diào)治理的現(xiàn)代化?！鞍颜胃母锛杏趯嶋H政策層面，會減緩政治制度層面的變革”，反之，“通過一整套慣例、作用、形式和規(guī)則等，政治制度對潛在的無序政治過程進行了規(guī)范”［7］。政治制度的這種規(guī)范作用能夠為各主體的治理活動搭建一個確定性的框架，治理主體必須緊緊圍繞著這個框架展開活動才能達(dá)到預(yù)期目的。

鑒于國家制度對推進國家治理現(xiàn)代化的重要性，政府必須以推進國家制度的現(xiàn)代化來促進和保障國家治理的現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)設(shè)定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其意在說明推進國家治理現(xiàn)代化必須與中國特色社會主義制度保持內(nèi)在統(tǒng)一，后者是中國國家發(fā)展的制度成果，反映了當(dāng)前階段國家與社會之間的關(guān)系，也是國家治理的邏輯依據(jù)和道路遵循。中國特色社會主義制度明確地規(guī)范和有效地解決各種關(guān)系，為我們推進國家治理現(xiàn)代化提供了基本的現(xiàn)實要求和運行邏輯。因此，從這個意義上講，不斷推進制度的完善和建設(shè)，就是在推進國家治理的現(xiàn)代化進程。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前階段，中國在國家制度建設(shè)上還存在著不完善的地方，制約著社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮和國家治理的現(xiàn)代化。因此，必須進一步優(yōu)化制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，在此基礎(chǔ)上，建立健全黨和政府治理社會公共事務(wù)的制度體系，以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化整個制度的協(xié)調(diào)水平，進而使多元主體間能夠在黨的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下取得治理共識，達(dá)成有效的治理行動。同時，加強法治建設(shè)，使制度建設(shè)成果法治化、規(guī)范化和程序化，以法律的權(quán)威性和強制性保障治理過程的有序性，并有效回?fù)魧χ贫鹊母鞣N挑戰(zhàn)，為各治理主體提供明確的行為規(guī)范，為國家治理體系提供可靠的法律保障，從而增強治理主體的法治意識，提高國家治理的有效性和權(quán)威性。

三、人的全面發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求

推進國家治理現(xiàn)代化有許多檢驗指標(biāo)，是否能夠吸納絕大多數(shù)人參與公共事務(wù)是其不可或缺的標(biāo)志和檢驗指數(shù)。但是，絕大多數(shù)人能夠真正參與治理的前提條件，則是其必須獲得解放，得到全面發(fā)展。人的全面發(fā)展就是要使人擺脫一切發(fā)展阻礙和束縛，使人的個性、能力、知識綜合發(fā)展，各方面素質(zhì)日益提高，各方面權(quán)利充分實現(xiàn)，各方面需求也得到全面滿足，最終實現(xiàn)人與自然、人與他人、人與整體的關(guān)系和諧有序。對于國家治理現(xiàn)代化而言，人的全面發(fā)展實際上是內(nèi)生于其本質(zhì)要求之中的，無論是國家治理體系的建構(gòu)還是其具體過程的運作，如果不考慮人這一核心作用力，都難以取得預(yù)期的效果。正如美國學(xué)者英格爾斯所言:“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一個空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式等經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！保?］因此，人的全面發(fā)展在政治生活中的這種角色定位決定了其在國家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)與保障，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。

但是，人的全面發(fā)展并不是一蹴而就的，它本身是一個漫長的發(fā)展過程，其究竟能在多大程度上對國家治理產(chǎn)生推動作用，不能僅僅從抽象的人去加以理解，而應(yīng)該在現(xiàn)實的社會關(guān)系的大背景下進行解讀。人類從誕生開始，就以社會的形式出現(xiàn)，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，“人只有在社會關(guān)系中，把社會集體積累的性質(zhì)和能力內(nèi)化到自身，才能獲得自身的本質(zhì)，成為現(xiàn)實的主體”［9］。因此，社會關(guān)系發(fā)展到哪一步，人的全面發(fā)展就會發(fā)展到哪一步，由人的全面發(fā)展所推動的國家治理也會隨之發(fā)展到相應(yīng)階段。在不同的歷史時期、不同的社會階段，人的全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和水平是不一樣的，社會關(guān)系之所以能不斷發(fā)展，其根本推動力在于生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系的基本內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系對人的規(guī)定性是人的基本規(guī)定性。所以，要探究人的全面發(fā)展對國家治理的作用程度，就必須在生產(chǎn)關(guān)系的視域下進行，只有這樣，才能在理論上徹底厘清人發(fā)展的本質(zhì)，進而在實踐中消除各種概念上的混淆，避免其對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。從生產(chǎn)關(guān)系的視域認(rèn)識人的發(fā)展對國家治理的作用，首要的就是抓住生產(chǎn)資料歸誰所有這一主要矛盾。對于資本主義國家而言，雖然其國家治理在形式上規(guī)定了公民享有參與國家制度和公共事務(wù)治理的權(quán)利，以“人民的同意”作為其治理合法性的來源，但是其生產(chǎn)資料的私有制造成了社會力量與個體自身的分離，從而使得公共利益與個人利益具有了對抗性。為了緩解這種對抗性，資本主義國家必須通過一種虛假的意識形態(tài)來美化現(xiàn)實，通過娛樂、消費、舒適來掩蓋生產(chǎn)關(guān)系中的沖突，這使得人不可能獲得全面而自由的發(fā)展，由此也就在現(xiàn)實中失去了參與公共事務(wù)的積極性和能力，使得民眾對公共事務(wù)治理變成了一種形式上的參與。只有社會主義才能實現(xiàn)從“普遍物化”的社會向“人的全面發(fā)展”的社會轉(zhuǎn)變，把“人的世界和人的關(guān)系還給人自己”［10］。從根本上說，這是因為生產(chǎn)資料公有制保證了廣大人民群眾擺脫外在于人的異己力量的統(tǒng)治，保證了人民群眾根本利益和長遠(yuǎn)利益的一致性、局部利益和眼前利益的可調(diào)解性。因此，社會主義的本質(zhì)要求就是以人的全面發(fā)展作為價值訴求和奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展開辟廣闊的前景、創(chuàng)造更大的可能性，使國家治理現(xiàn)代化真正成為現(xiàn)實。

在社會主義國家，人的全面發(fā)展首先意味著解除了生產(chǎn)關(guān)系對人的束縛，這為人的能力素質(zhì)的提升、人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)提供了基本條件，進而為推進國家治理現(xiàn)代化注入了源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動力。國家治理體系作為一個系統(tǒng)，具有一種不斷發(fā)展完善的趨勢，國家治理能力作為這一系統(tǒng)實際運作的能力，也會隨著治理體系的不斷發(fā)展完善而提升。但是，當(dāng)代的國家治理需要面對極為復(fù)雜的社會局面，尤其需要面對主體之間的復(fù)雜多樣的交往關(guān)系和利益關(guān)系，建構(gòu)強勁的動力機制?！皠恿C制最重要的社會表現(xiàn)是活力”［11］。人作為國家治理體系運作的唯一具有主觀能動性的因素，只有不斷實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，才能為推進國家治理現(xiàn)代化提供強勁的動力機制。而這種動力機制的實現(xiàn)首先需要人的活動擺脫外界的束縛，尤其是生產(chǎn)關(guān)系對人的束縛，使人能夠獲得更為廣闊的交往關(guān)系，這是社會成員的政治人格逐漸成熟、政治能力不斷提高以及社會成員自律、自治能力增強的必要前提條件。只有在這一前提下，社會成員才有可能形成具有寬容與妥協(xié)精神的交往方式，提高人與人之間行動的協(xié)調(diào)程度，由此構(gòu)建一套平等、規(guī)范的社會互動方式。這樣的一套社會互動方式是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，它能夠使國家治理中的主體間的交流、溝通和協(xié)商獲得來自人們社會交往能力方面的支持，為國家治理活動的展開提供一個穩(wěn)定而有序的社會環(huán)境，從而提高治理過程的通暢順利和治理結(jié)果的切實有效。

人的全面發(fā)展意味著人思想意識境界的提高，這會從社會意識層面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生推動作用。在社會主義條件下，社會主義生產(chǎn)關(guān)系的目標(biāo)指向就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這里的人的全面發(fā)展是將其作為一種價值與理想來說的，這種價值和理想并不能自發(fā)地對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生作用，它需要將自身具化為一種機制才能完成這一任務(wù)，這一機制就是社會主義核心價值觀。作為一種機制的社會主義核心價值觀是政治社會化的重要途徑之一，它能使蘊含人的全面發(fā)展的規(guī)范與價值成為人們的行動自覺，從而統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識，為人們塑造價值共識，這對于社會轉(zhuǎn)型期更具有積極意義。由于原有的同質(zhì)性社會被分離成諸多異質(zhì)性主體，各主體之間存在著不協(xié)調(diào)、不平衡甚至尖銳對立的局面，反映到社會意識層面，就是各種價值觀念和思想意識相互激蕩，缺乏共同的價值指引。如果不對這些分離的價值取向進行整合，那么極有可能導(dǎo)致多元主體的沖突乃至撕裂，從而削弱治理共識，影響實際的治理效果。因此，必須剔除、轉(zhuǎn)化各種異質(zhì)的思想觀念，增強主體間的理解和信任，這樣才能夠把國家治理中的各個主體有效凝聚起來，提升多元主體的治理“默契”，增強治理的力量。應(yīng)該說，社會主義核心價值觀起到了這種引導(dǎo)作用，當(dāng)人們參與到國家治理中時，受核心價值觀影響的思維方式和行為方式必然會在其中發(fā)揮作用，正如習(xí)近平總書記所指出的:“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！保?2］因此，作為一種主流社會意識的核心價值觀，通過社會化過程，為國家治理現(xiàn)代化提供精神動力、價值影響和智力支持，由此構(gòu)成了推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的條件。

人的全面發(fā)展體現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)的發(fā)展。人的能力和素質(zhì)的發(fā)展是人的全面發(fā)展的核心，其不僅決定了人自身價值能否實現(xiàn)，也直接影響著國家治理的實際效果。對于當(dāng)代治理理論而言，其興起的重要背景之一就是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的以代議制為主要參與方式的精英民主體制已經(jīng)無法滿足民眾對公共事務(wù)的參與訴求，因而需要吸納更多的民眾參與到國家治理中來。而國家治理是一項復(fù)雜的政治社會活動，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，并受到經(jīng)濟社會發(fā)展和國際國內(nèi)形勢變遷的影響，這就要求參與主體必須具備一定的素質(zhì)和能力，如熟悉政治生活、掌握政治參與技巧、了解政治參與的規(guī)則和程序等等。人民具備這種素質(zhì)和能力是國家治理體系得以確立、發(fā)展、完善的必要實現(xiàn)條件，也是國家治理能力得以順利運行的動力機制，它從參與個體的角度決定了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。不僅如此，民眾是否具有必要的素質(zhì)和能力還直接影響著民主原則能否在國家治理中得以實現(xiàn)，而民主原則正是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵之一，不具備必要能力和素質(zhì)的參與主體在國家治理中是難以發(fā)揮作用的，遑論實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化了。

中國作為社會主義國家，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上已經(jīng)取得了巨大進步，為我們推進國家治理現(xiàn)代化提供了智力、動力、整合和方向等方面的重要支持。但是，這并不意味著我們可以坐等社會主義已經(jīng)實現(xiàn)的全面發(fā)展自由王國主動來臨，而是依然要創(chuàng)造這一目標(biāo)實現(xiàn)的條件，并以此推動國家治理現(xiàn)代化向更高程度發(fā)展。就當(dāng)前而言，尤其應(yīng)該通過民主法治建設(shè)以及社會公平公正的建設(shè)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。對于民主法治而言，其作為現(xiàn)代社會的基本要求，既是一種國家制度，也是一種社會交往方式，這要求我們必須不斷完善法律體系，以法治規(guī)范公權(quán)力的運用，暢通公民參與公共事務(wù)和進行監(jiān)督的渠道，發(fā)揮代表制的作用，由此形成圍繞法律展開的動態(tài)的、有序的政治參與格局，保證國家決策始終維護最大多數(shù)人的利益。而社會公平公正的建設(shè)和實現(xiàn)則要求我們完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制，建立有效的利益調(diào)節(jié)和保障機制等，防止和避免社會交往中的“潛規(guī)則”、歧視等“異化”現(xiàn)象，使人的全面發(fā)展獲得來自社會體制方面的切實保障，為國家治理現(xiàn)代化塑造合格的現(xiàn)代公民。

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［責(zé)任編輯:鞏村磊］

·法治文明與法律發(fā)展·

作者簡介:劉方亮( 1988—)，男，博士研究生，從事政治學(xué)理論研究;師澤生( 1955—)，男，研究員，博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)理論與當(dāng)代中國政治研究。

基金項目:國家社會科學(xué)基金重點項目“改革開放以來中國化馬克思主義政治學(xué)理論的建設(shè)”( 10AZZ001)

收稿日期:2015－12－10

中圖分類號:D63

文獻標(biāo)志碼:A

文章編號:1002－462X( 2016)02－0053－06