田　煒（浙江財經(jīng)大學(xué)　浙江杭州　310018）

絲路區(qū)域城市房屋拆遷制度中的利益沖突

田煒（浙江財經(jīng)大學(xué)浙江杭州310018）

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必然環(huán)節(jié)，也是一個國家爭取社會進(jìn)步以及為國民謀求幸福生活的重要手段，國有土地上房屋征收則是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不個無法回避的問題。在房屋征收過程中，涉及多個主體的利益，由此引發(fā)眾多的利益摩擦，如何有效化解這些利益摩擦？“釘子戶”問題的解決是其中的重點，也是難點。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“釘子戶”的成因，“釘子戶”和地方政府的各自的博弈策略進(jìn)行分析。隨著絲路區(qū)域城市化進(jìn)程的加快，絲路區(qū)域城市的地域性正逐步擴(kuò)大，新城建設(shè)舊城改造是整個城市建設(shè)的主要問題。然而在征地賠償問題上，政府、開發(fā)商與拆遷戶卻難以達(dá)成一致。導(dǎo)致拆遷戶不愿意拆遷，成為所謂的“釘子戶”。針對“釘子戶”問題產(chǎn)生的原因，以提供一些建議和對策。絲路區(qū)域城市房屋拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了拆遷規(guī)模、評估、補(bǔ)償?shù)葐栴}，涉及到政府、開發(fā)商、被拆遷人等多方利益。如何協(xié)調(diào)城市房屋拆遷過程中的各方利益，是當(dāng)前我國城市化發(fā)展進(jìn)程中一個十分重要的理論問題。

“釘子戶”；政府管理；和諧；拆遷

從重慶“最牛釘子戶“到深圳“最貴釘子戶”事件，再到最近的長沙“最牛釘子戶”事件，近幾年時間內(nèi)，“釘子戶”這個字眼頻繁的出現(xiàn)在各大媒體的報道中。隨著“釘子戶”系列事件的不斷升溫，媒體和人們越來越關(guān)注。

一、“釘子戶”問題形成的原因

1.拆遷評估隨意性大，政府干預(yù)過多

拆遷評估是否準(zhǔn)確，關(guān)系到拆遷補(bǔ)償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益是否得到有效保證。有些評估機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求，做不實評估，評估價格與市場價格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。［1-3］

2.賠償過低，拆遷戶安置無房

城市居民的房產(chǎn)往往是一個家庭的命脈，而拆遷方給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往過低，或者不履行協(xié)議，被拆遷居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購房范圍多為普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房或二手房。再加上政府部門建設(shè)規(guī)劃不合理，一些城市房地產(chǎn)市場中低價位的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足，房子一旦被強(qiáng)拆很容易引發(fā)社會沖突。

3.腐敗拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在全國蔓延開來的暴力拆遷使強(qiáng)制成為習(xí)慣、違法成為平常，這實際上是開發(fā)商與腐敗分子大規(guī)模實施的刑法意義上的危害社會的犯罪行為，但可怕的是，刑法在這一領(lǐng)域的調(diào)整功能幾近喪失。

4.借著善意的旗幟，搞霸王拆遷

拆遷問題的核心是平等協(xié)商，但是在拆遷過程中，往往是開發(fā)商打著公益事業(yè)的旗幟以，“整體利益”迫使拆遷戶無條件服從，同時，在補(bǔ)償問題上一般是開發(fā)商“一口價”，沒有商量的余地，拆遷戶只能被動挨打，絲毫沒有平等協(xié)商的權(quán)力。［4-6］

二、政府管理在城市拆遷中的作用

在城市居民住宅改造和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)當(dāng)中，采用強(qiáng)制手段清除釘子戶屢屢發(fā)生，極易演變成為對舊房居民的野蠻拆遷；有的甚至造成了人財物的較大損失，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和諧。不要把城市拆遷只看作為民事問題，回避其中的行政因素。首先解決問題因為事件是由拆遷引發(fā)的，而拆遷的原因是因為規(guī)劃，規(guī)劃又是因為舊城改造。所以事件的解決其實與開發(fā)商關(guān)系不大，開發(fā)商其實無權(quán)搞城市拆遷，因此前面開發(fā)商出面申請強(qiáng)制執(zhí)行其實是沒什么道理的。但目標(biāo)問題的沖突卻在釘子戶與開發(fā)商之間展開，這兩種純粹商業(yè)的交易者當(dāng)然應(yīng)該按市場交換的法則進(jìn)行，為此開發(fā)商與釘子戶達(dá)不成協(xié)議也是自然的事情，也就難怪民間的輿論會一邊倒地同情釘子戶。四、有效解決“釘子戶”問題，推進(jìn)和諧拆遷的措施

1.強(qiáng)化行政監(jiān)督，關(guān)注民生促和諧

加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，督導(dǎo)合法化拆遷，促使城市綜合整治拆遷項目運(yùn)作規(guī)范化。政府部門應(yīng)該盡快建立完善的拆遷評估機(jī)制。（1）允許多方評估機(jī)構(gòu)參與拆遷評估，評估賠償方案由政府、開發(fā)商、拆遷戶通過評估機(jī)構(gòu)分別提出，最后開發(fā)商與拆遷戶在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下協(xié)商擬定拆遷賠償方案，避免開發(fā)商霸王價、一口價，損害拆遷戶利益。（2）拆遷管理部門要與拆遷單位、拆遷評估機(jī)構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨立、公正地履行行政管理職責(zé)，避免政府拆遷部門在拆遷中暗箱操作，徇私舞弊，保障拆遷公平、公正、公開進(jìn)行。

2.擺正位置，抓住關(guān)鍵

目前城市建設(shè)發(fā)展很快，城市規(guī)劃的發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決也離不開政府，但關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該認(rèn)清自己在拆遷過程中的位置。政府主要的任務(wù)應(yīng)該側(cè)重于規(guī)劃管理和適當(dāng)審批，而不應(yīng)過多地介入拆遷人與被拆遷人之間補(bǔ)償問題的具體解決過程，要從執(zhí)行過程中解脫出來。在城市拆遷中，政府出面解決拆遷問題時，分清開發(fā)商利益與國家利益是拆遷問題的核心，是能否動用行政拆遷的必要依據(jù)。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事

修改完善政策和法律法規(guī)，是做好拆遷工作的重要依據(jù)和條件。面對拆遷，政府處理“釘子戶”問題，一邊是剛剛頒布的《物權(quán)法》，一邊是中外記者“長槍短炮”的輿論風(fēng)暴，扒不扒都尷尬。因此，要敦促政府盡快修改完善拆遷條例，使其與《物權(quán)法》實現(xiàn)無縫對接，避免城市開發(fā)中當(dāng)?shù)胤秸褂谩靶U力”拆遷時出現(xiàn)的被動局面。維護(hù)人民群眾的根本利益，是當(dāng)前和諧拆遷迫切需要引起重視的問題。

4.信息公開要充分，保障各方的知情權(quán)

拆遷活動中的信息公開，不僅包括政府管理部門政務(wù)信息的公開，也包括拆遷當(dāng)事人之間有關(guān)補(bǔ)償?shù)木唧w信息的公開。信息公開越充分，越能取信于人，杜絕一切猜疑，以及不必要的盲目攀比，推進(jìn)拆遷工作的順利開展。

5.以積極的態(tài)度處理糾紛

現(xiàn)實中，有些政府管理部門常常以拆遷人與被拆遷人之間的補(bǔ)償糾紛系民事法律關(guān)系為由，要求當(dāng)事人走訴訟程序處理。不能說這種做法不合法或不合理，但這種一推了之的做法，也反映出政府管理部門對人民內(nèi)部矛盾的漠不關(guān)心及懶惰。事實上，作為項目建設(shè)的行政管理部門，對有關(guān)的民事糾紛更知情，協(xié)調(diào)處理起來有其獨到的優(yōu)勢。

萬事皆有因，對于城市房屋拆遷中“釘子戶”一定要查明緣由，實事求是的予以處理。對于家庭確實困難、因某種情況僅靠拆遷補(bǔ)償無法使其達(dá)到正常生活水平的，可以通過民政或社會保障渠道予以拆遷補(bǔ)償外的補(bǔ)助。對于沒有正當(dāng)事由拒不搬遷的，政府管理部門絕不能懼于行使強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。［5-6］

［1］崔勁松.城市改造中拆遷方與被拆遷方利益博弈的法律分析［J］.改革與戰(zhàn)略，2012，11（6）90

［2］洪開榮.代際公平原則與可持續(xù)消費(fèi)博弈［J］.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2013，7（3）54

［3］楊峰.房屋拆遷與社會公共利益［J］.中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，8（5）145

［4］黃信敬.城市房屋拆遷中的利益關(guān)系及利益博弈［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2015，5（2）311

［5］季永蔚.論我國城市房屋拆遷制度的完善［J］.城市發(fā)展研究，2015，8（2）111

［6］陳榮光.20世紀(jì)50年代北京舊城改建中的拆遷與安置工作［J］.北京黨史，2015，8（2）58

田煒，男，浙江財經(jīng)大學(xué)，2015級博士