王　敬（中共天津市委黨?！　√旖颉?00191）

以“三嚴三實”落實全面從嚴治黨要求

王敬（中共天津市委黨校天津300191）

編者按：習(xí)近平總書記指出，“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！秉h員干部要把黨的事業(yè)放在第一位，把人民的利益方放在第一位，履職擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)。要面對大是大非敢于旗幟鮮明，面對矛盾糾紛敢于迎難而上，面對危機危難敢于挺身而出，面對失誤曲折敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭；要察實情、出實招、辦實事、求實效，不說大話、不講空話，善始善終、善做善成，扎實推進各項工作落到實處；要把自己從事的工作、所在的崗位當(dāng)成一種事業(yè)去經(jīng)營、追求，腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，努力做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行，做一件、成一件、件件“漂亮”；要肩負起時代賦予我們的責(zé)任和使命，真抓實干、積極作為，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻自己應(yīng)有的力量?！皣酪孕奚怼迸c“做人要實”明確回答了做官與做人的關(guān)系。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為官必先做人，做人須先修身。如何做人？就是要以“嚴”字當(dāng)頭、“實”字托底，做老實人、做實在人。如何修身？就是要加強道德修養(yǎng)，帶頭做社會的先進分子、優(yōu)秀成員?！皣酪杂脵?quán)”與“謀事要實”“創(chuàng)業(yè)要實”明確了為政的行為準(zhǔn)則。

“嚴以律己”的核心是自重、自警、自醒，其本質(zhì)是要求為政者率先垂范、遵紀(jì)守法、清正廉潔。這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要心存敬畏、手握戒尺，時刻記住“舉頭三尺有神明”，真正做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒?！币朴谧晕腋镄隆⑶谟诜垂允?，講規(guī)矩、守紀(jì)律，講原則、守底線，講自律、守本分，不為妄念所亂，不為名利所困，不為私欲所惑，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。認真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面貫徹這一重要講話精神，對于創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機制、正確開展和強化黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義?！叭龂廊龑崱睘轭I(lǐng)導(dǎo)干部從政樹立了新的標(biāo)桿。

三嚴三實；從嚴治黨；民主

一、“強化黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴治黨”

歷史經(jīng)驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、有成效，我們黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當(dāng)前，黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問題在一些地方和單位還不同程度存在：有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到合理制約。對此，必須從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見得到公認、成為主流。堅持民主集中制，是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。有了這個法寶，強化黨內(nèi)監(jiān)督就有了堅實的制度支撐。［1-3］

二、“完善監(jiān)督制度，嚴以律己”

我們黨是執(zhí)政黨，從嚴治黨是在黨執(zhí)政的實踐中進行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事，必須從黨和國家大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)進一步完善監(jiān)督制度，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，適應(yīng)新形勢新要求，應(yīng)重點修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

三、“整合問責(zé)制度，從嚴治黨”

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)。中國共產(chǎn)黨是富有歷史責(zé)任感的政黨，始終強調(diào)“我們的責(zé)任是向人民負責(zé)”。黨的十八大以來，我們黨一再申明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。各級黨組織在問責(zé)方面查處了一些反面典型，取得了一些經(jīng)驗。當(dāng)前的問題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度的操作性和實效性還不強；抓安全事故等行政問責(zé)多，抓管黨治黨不力問責(zé)少；問責(zé)規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。因此，必須整合問責(zé)制度、健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。可考慮制定黨內(nèi)問責(zé)條例，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問責(zé)制度和機制，堅持從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督就有了可靠抓手。

四、“強化巡視監(jiān)督，嚴以律己”

黨的十八大以來，中央巡視組開展了8輪巡視，巡視了100多個地區(qū)和單位，實現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。如今，巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強，震懾作用越來越大，基本做到了全覆蓋、全國一盤棋，發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴治黨提供了有力支撐?，F(xiàn)在和未來一個時期，應(yīng)按照黨中央的要求和部署，繼續(xù)落實巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進。巡視內(nèi)容要更加聚焦，堅持對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，堅持政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，更好發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。創(chuàng)新巡視方式，堅持以紀(jì)律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破。被巡視黨組織要不折不扣地落實整改主體責(zé)任，做到件件有著落、事事有交代，挖出深層原因，堵塞制度漏洞?！坝煤门u和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課”

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活更加健全。中央政治局召開民主生活會，進行黨性分析，開展批評和自我批評，以身作則、率先垂范，為全黨作出了表率。就全黨來看，批評和自我批評還沒有充分開展起來。在一些地方和單位，自我批評難，相互批評更難。難的背后是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹敵，怕引火燒身；私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。在這方面，全黨必須向中央看齊。首先，提高思想認識，認清開展批評和自我批評是為了防范政治灰塵和政治微生物侵襲。及時發(fā)現(xiàn)、指出和糾正干部存在的缺點，是促進黨組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長的重要保證。其次，堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級對下級多指導(dǎo)、多幫助，下級多學(xué)習(xí)、多實踐。開展批評和自我批評要堅持問題導(dǎo)向，對照檢查，認真整改；自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細處深處挖；相互批評要堅持原則、抓住實質(zhì)，直接提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。只要下定決心，批評和自我批評就能充分開展起來，成為新時期堅持從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

五、 從嚴治黨，破解一把手監(jiān)督難題”

俗話說，上有所好，下必甚焉。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手能不能執(zhí)行制度、接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督的強化有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。從多年查處案件情況看，一把手違紀(jì)違法易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平同志提出要破解一把手監(jiān)督難題，可以說抓住了要害。加強對一把手的監(jiān)督，首先要在觀念上解決好“嚴是愛，松是害”的問題。實行嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督，是對一把手愛護、保護、維護的體現(xiàn)。其次，上級黨組織要加強對下級一把手的監(jiān)督，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。上級紀(jì)委要把下級一把手作為監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處理。同級紀(jì)委要定期向上級紀(jì)委報告同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。再次，發(fā)揚黨內(nèi)民主，依靠全體黨員的監(jiān)督，盯好“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對各級各部門一把手的監(jiān)督力度。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。新形勢下，各級紀(jì)委應(yīng)在全面從嚴治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行黨章賦予的神圣職責(zé)。要切實查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴、違紀(jì)必究；把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)；做到查處違紀(jì)問題堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價。只要黨委嚴格履行主體責(zé)任、紀(jì)委嚴格履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能有效強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴治黨的歷史使命。［6-9］

［1］習(xí)近平對政治局委員提要求管好老婆孩子［J］.求是，2015，1（1）65

［2］付瑞霞.“三嚴三實”的哲學(xué)視角分析［J］.科教導(dǎo)刊（上旬刊），2015，1（3）60

［3］徐忠順，陳勇.從細微處踐行“三嚴三實”［J］.中國石油企業(yè)，2016，1（3）76

［4］趙文軍.基層普通黨員干部如何踐行“三嚴三實”［J］.中外企業(yè)家，2016，1（8）75

［5］鄧鈞升.基于馬克思主義哲學(xué)視野下的“三嚴三實”淺析［J］.中外企業(yè)家，2016，1（8）56

［6］溫瑞，王鵬.以“三嚴三實”扎實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作［J］.新西部（理論版），2016，1（5）70

［7］張維維.踐行“三嚴三實”做黨的好干部［J］.北京教育（高教），2016，（04）

［8］王新平.踐行“三嚴三實”貴在自覺［J］.學(xué)習(xí)月刊，2016，1（2）11

［9］呂天龍.論“三嚴三實”對中國傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2016，1（3）61