李　江　謝良紅　聶蕷酈　王代言

(1.西華大學(xué)黨委組織部　四川成都　610039;2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院　四川成都　610039;

3.西華大學(xué)校工會　四川成都　610039)

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高校工會為社區(qū)及民間組織搭建社會治理平臺研究

李江1謝良紅2聶蕷酈2王代言3

(1.西華大學(xué)黨委組織部四川成都610039;2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院四川成都610039;

3.西華大學(xué)校工會四川成都610039)

摘要：社會治理的重點(diǎn)在基層。社區(qū)及民間組織作為基層社會治理的主要參與者在公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要作用的同時，也不可避免地存在機(jī)制不健全、主體比較單一、管理方式陳舊等問題。高校工會作為相對獨(dú)立的社會團(tuán)體，本身具有的職責(zé)與功能特點(diǎn)和依托高校的優(yōu)勢決定了其能夠?yàn)樯鐓^(qū)及民間組織在參與社會治理的平臺搭建方面發(fā)揮更加重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校工會；社區(qū)；民間組織；社會治理

隨著中國改革的不斷深入，社會組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨變，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了新的矛盾和沖突，原有的管理體制和治理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的社會變革，迫切的需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理來化解。與此同時，社區(qū)及民間組織開始活躍在社會舞臺上，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，為社會治理發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會報告中提出：要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。[1]這進(jìn)一步明確了民間組織在社會治理中的角色和責(zé)任。在基層，社區(qū)及民間組織通過積極參與和開展各種社會服務(wù)活動，擴(kuò)大了社會影響力，在社會公共領(lǐng)域中的地位和作用日益突顯，但同時因其職責(zé)定位和體制機(jī)制的約束，其在參與社會治理的過程中還存在諸多亟待解決的問題。而高校工會作為發(fā)展較為成熟的社會團(tuán)體，隨著其功能不斷的豐富和深化，在參與社會治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。高校工會一方面利用其在教育、科研、文化方面獨(dú)特優(yōu)勢積極參與社區(qū)、民間組織的建設(shè)與完善，為其開展社會治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面可以配合社區(qū)及民間組織共同參與社會治理，進(jìn)而協(xié)調(diào)合作來搭建社會治理平臺。

一、社區(qū)及民間組織在社會治理中的優(yōu)勢和困境

社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要整合各社會階層、各社會群體力量，兼顧不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位和政治訴求，最后形成各方利益共識。社區(qū)及民間組織參與社會治理有其自身獨(dú)特優(yōu)勢，同時也面臨諸多困境。

(一)社區(qū)及民間組織在社會治理中的優(yōu)勢

首先，社區(qū)及民間組織是政府與公民之間的橋梁。根據(jù)社會治理的定義、特點(diǎn)和宗旨可知，它一方面強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，另一方面注重治理方式的多樣化，因此政府與公民之間的良好合作便成為應(yīng)有之意，他們之間的橋梁就是社區(qū)及民間組織。根據(jù)善治的概念和本質(zhì)可知，政府和公民的良好合作是善治的根本，但它們之間的合作需要民間組織搭建橋梁。一方面，非政府組織作為傳遞者，把成員對國家和政府的意見和建議匯集起來傳達(dá)給政府；另一方面，又把政府的重大決策和對相關(guān)問題的處理辦法轉(zhuǎn)達(dá)給成員。非政府組織就在這一過程中，協(xié)調(diào)政府和公民之間的關(guān)系，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益做努力，推動了政府與公民的合作，有效改善了社會治理的局面。

其次，社區(qū)及民間組織是基層治理的主體。中國目前公民自治的三個大領(lǐng)域是農(nóng)村農(nóng)民自治、城市社區(qū)自治和行業(yè)自治。民間組織的發(fā)展是中國公民社會的發(fā)展、是中國社會自治、基層民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，作為基層治理的主體，社區(qū)和民間組織能夠承接政府的部分社會職能。一直以來，政府都是社會治理的主導(dǎo)，新形勢下隨著中央提出“構(gòu)建中國特色社會主義管理體系”新要求，政府在社會治理中開始將大量可以交給社會組織去做的事務(wù)交給社會組織去做，這將為社區(qū)及民間組織的培育和發(fā)展提供更廣闊的生存空間，同時也為社區(qū)及民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，體現(xiàn)主體作用提供良好的機(jī)遇。

再次，社區(qū)及民間組織可以有效的提高政治的透明度。第一，一些民間組織如研討會本身就是信息傳播的媒介，具備傳播政治信息的功能。第二，一些非政府組織自己創(chuàng)造條件，傳播各種政治信息。比如他們創(chuàng)辦報刊、網(wǎng)站等來傳播信息。第三，很多民間組織都具有公益性質(zhì)，并且在社會主義公益事業(yè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。這對政府形象的改善具有重要的促進(jìn)作用，同時也增強(qiáng)了公民對國家的信任和認(rèn)同感。

(二)社區(qū)及民間組織在社會治理中的困境

目前，由于社區(qū)及民間組織生存環(huán)境、發(fā)展條件的各種不完善，以及自身存在的諸多問題，使其在社會治理中無論是參與效果還是作用發(fā)揮都受到一定限制。

1.社會治理體制機(jī)制不健全。全球治理委員會在1995年發(fā)表的一份題為 《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中指出：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。[2]因此治理不是規(guī)則，也不是活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國的社會治理模式主要還屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的管控型治理模式，其特點(diǎn)是傳統(tǒng)的政府與社會高度合一，重視政府的行政管理、一刀切管理、壓制型管理，忽視群眾參與。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，舊有的社會治理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)的改變，但新的機(jī)制還在摸索中，并未完全建立，導(dǎo)致社區(qū)及民間組織在參與社會治理中亦步亦趨，參與度和積極性受到影響。

2.社區(qū)及民間組織的自身獨(dú)立性不強(qiáng)。我國現(xiàn)有的社區(qū)民間組織很大程度上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展而來，往往是通過行政手段組建，政府培育扶持等等，其形成過程不可避免的帶有行政色彩，在組織管理、財(cái)務(wù)管理、人員組成等方面均受到政府的影響和控制。比如，社區(qū)居委會，按照居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但其在具體的運(yùn)行中，卻難以看到“自治”。一方面，社區(qū)居委會的設(shè)置偏行政化，導(dǎo)致社區(qū)居民自然而然把它看作政府機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)向基層拓展，而不是社區(qū)自治的載體；另一方面社區(qū)居委會承擔(dān)了政府的諸多職能，行政化傾向嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，人手缺乏，經(jīng)費(fèi)不足，往往難以承擔(dān)起相應(yīng)的社會治理職能。其他民間組織雖然相對更加自主一些，但從其成立到運(yùn)行管理無不存在政府及相關(guān)職能部門管理的影子。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，導(dǎo)致政府在社區(qū)及民間組織的方方面面仍然發(fā)揮著大管家的角色，事無巨細(xì)地管理著相關(guān)事務(wù)，由此造就了我們社會的社區(qū)及各類社會組織必然或多或少的受到行政化的影響。

3.群眾對社區(qū)及民間組織缺乏了解和支持。社區(qū)是組成社會最基礎(chǔ)的元素，為人們生活的最基本平臺，是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的基礎(chǔ)層次。民間組織是社區(qū)中的居民之間多由于地緣上的緊密聯(lián)系和興趣上的志同道合，自發(fā)形成的以公益或互益為目的的社會組織。社區(qū)及民間組織的自身特點(diǎn)決定了如果沒有群眾的認(rèn)可和積極參與支撐是根本不可能實(shí)現(xiàn)社會治理的。當(dāng)前，因?yàn)槭艿秸畬ι鐓^(qū)及民間組織的扶持力度還不夠、缺乏相應(yīng)的政策支撐、運(yùn)作資金來源單一、民間組織公信力不夠等諸多因素的影響，群眾對社區(qū)及民間組織的認(rèn)知還非常不夠，主動參與社區(qū)事務(wù)及各類民間組織活動的意識普遍比較淡漠，參與熱情和積極性不高，影響到社區(qū)及民間組織參與社會治理作用的發(fā)揮。華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院張良教授在上海普陀區(qū)對3000名居民的問卷調(diào)查中顯示，有近90%的受訪者對社區(qū)及民間組織有一定的了解，但表示參與過社區(qū)及民間組織活動的只有1592人，占受訪者總數(shù)的63%。[3]

二、高校工會為社區(qū)及民間組織搭建社會治理平臺的必要性、可行性

工會是一種具備政治屬性和社會屬性的組織，由特定群體基于共同的利益自愿結(jié)合起來的，具有廣泛影響力和號召力的群眾組織?！按砗徒M織職工參與國家社會事務(wù)管理”是全國總工會十五大提出的工會推薦民主政治建設(shè)的根本任務(wù)?！吨袊ā访鞔_規(guī)定工會要通過各種途徑和方式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。因此在當(dāng)前加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的大背景下，工會作為全國性的社團(tuán)組織必然而且應(yīng)當(dāng)成為社會治理的重要力量。高校工會作為高級知識分子聚集的社團(tuán)組織，立足于高校開展工作，能夠?yàn)樯鐓^(qū)及民間組織在參與社會治理方面提供人才、智力、科研等方面的支持。

(一)良好的社會治理需要社會組織共同參與

黨的十七大報告指出，要“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。[4]“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系?！盵5]因此，作為社會組織的重要組成部分，高校工會、社區(qū)及民間組織必須充分發(fā)揮其作用，不斷激發(fā)活力，共同參與社會治理。目前，我國的各類社會團(tuán)體非常多，但發(fā)展不平衡，工會是少數(shù)發(fā)展比較成熟的全國性社團(tuán)組織，在社會參與、社會動員等方面發(fā)揮了重要的組織作用，成為社會治理的重要力量。高校工會作為高素質(zhì)知識分子聚集的社團(tuán)組織，能夠依靠自身優(yōu)勢主動參與到社會治理當(dāng)中，在政策制定、維護(hù)教職工合法權(quán)益、維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮積極作用。

(二)高校工會具有完善的工作體系和運(yùn)行機(jī)制

社會治理的主要目的即通過治理主體多元化、治理方式豐富化來協(xié)調(diào)各類群體的利益，化解社會存在的各種矛盾，促進(jìn)社會主義社會的和諧發(fā)展。高校工會，是高校廣大教職工自愿加入的自治性群眾組織，是教職工合法利益的代表者和維護(hù)者，它具有基礎(chǔ)性、廣泛性、共同性等特點(diǎn)，本身具有良好的溝通、交流和協(xié)作機(jī)制。它能廣泛的聯(lián)系群眾，熟悉最基層的情況，了解群眾的思想動態(tài)，形成良好的資源、信息等的交流和互動。高校工會在長期的工作實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作機(jī)制，通過開展各類活動滿足教職工的各項(xiàng)需求，在教職工群眾心中已經(jīng)建立了比較高的信譽(yù)度和公信力，相對于其他社會團(tuán)體更具有凝聚力、影響力和號召力。作為黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，高校工會能夠?qū)Ⅻh的各項(xiàng)方針政策和學(xué)校黨委的決策及時傳達(dá)到教職工中去，廣大教職工的訴求、建議也能通過工會反饋給黨委。這種橋梁和紐帶作用也是其他社會組織無可比擬的。

(三)高校工會具有豐富的資源優(yōu)勢

高校工會與其他社會組織的最大不同在于它是由高校教職工組成的群眾組織，本身就是立足高校開展相關(guān)工作，而高校是社會精英人才的聚集地，是教學(xué)、科研和人才培育的重要基地，高校本身也具有服務(wù)社會的職能，也是參與社會治理的重要力量。高校服務(wù)社會功能的實(shí)現(xiàn)條件，很重要的一點(diǎn)就是需要高校主動參與到社會治理過程中去。高校專業(yè)豐富齊全,專家學(xué)者云集,資源優(yōu)勢明顯,高校工會能夠依靠這些獨(dú)特的優(yōu)勢，把高校的超前理念、創(chuàng)新思維、先進(jìn)文化等等帶入社區(qū)及民間組織，為其更好地參與社會治理搭建好平臺。

三、高校工會為社區(qū)及民間組織搭建社會治理平臺的途徑和方法

社會組織是群眾組成的團(tuán)體，反映了人們?nèi)罕姷母鞣N利益訴求，這對新時期社會治理提出了新要求，不可能再采取以往一刀切，一元化的管理方式，而是必須轉(zhuǎn)變觀念，因勢利導(dǎo)，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新方法，搭建合理的平臺，發(fā)揮不同社會組織的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而這與高校工會本身具有代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，維護(hù)教職工合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大職工群眾參加建設(shè)和改革的基本職能不謀而合。

(一)明確高校工會的職能定位

新的社會管理體制提出了社會治理多元化格局的新要求，政府作為社會管理的主導(dǎo)力量,由單獨(dú)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌鐖F(tuán)共同參與社會事務(wù)管理的建設(shè)目標(biāo)。而工會組織作為參與社會管理重要的主體部門,要積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分與職工有關(guān)的職能,在提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工權(quán)益方面注重具體的參與,突出維護(hù)職能的有效發(fā)揮,對維持社會穩(wěn)定有著重要的協(xié)同作用。高校工會的政治性、廣泛性、群眾性，使其在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)教職工合法權(quán)益方面有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢。工會組織應(yīng)該充分發(fā)揮并利用好這些優(yōu)勢,做好職工群眾的具體工作,通過健全和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等，來保障職工的合法權(quán)益和切身利益。工會組織在參與社會管理過程中要圍繞“參與，維護(hù)，建設(shè)，教育”的基本職能，把握好參與的度，做到幫忙不添亂，到位不越位，既不能大包大攬,更不能無所作為。因此,高校工會要明確自身定位和職責(zé),與政府等社會管理主體積極合作,有針對性地進(jìn)行參與,著力解決職工群眾切身利益問題,提高工會組織的凝聚力和號召力。

(二)完善高校工會參與社區(qū)及民間組織社會治理的體系運(yùn)行機(jī)制

目前高校工會參與社會治理的體系還不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工會參與社會治理的制度體系。一是完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。社會治理工作系統(tǒng)而復(fù)雜，涉及的參與主體眾多，單靠社區(qū)及民間組織自身力量難以獨(dú)立承擔(dān)社會治理的重任。因此需要高校工會加強(qiáng)與地方黨政有關(guān)職能部門，與各級人大政協(xié)、與其他社會組織進(jìn)行溝通，爭取廣泛支持，相互協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建共同參與的聯(lián)動機(jī)制，形成社會治理的合力。二是完善考評制度。要把工會參與社區(qū)及民間組織社會治理的效果、工作覆蓋面、組織凝聚力、職工群眾滿意度等作為基本考評指標(biāo)，作為年度考核、干部獎懲的重要依據(jù)，引導(dǎo)工會更加注重自身職責(zé)定位，優(yōu)化職責(zé)體系，更多地參與服務(wù)工作和社會工作。

(三)整合資源，構(gòu)建需求對接的區(qū)域化工會管理體系。

傳統(tǒng)意義的高校是一個資源相對壟斷，管理相對封閉的組織。如今隨著信息化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的不斷變遷，高校也由封閉的教學(xué)到開放式，服務(wù)式的面向社會服務(wù)，承擔(dān)起教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的多元功能，對社區(qū)治理產(chǎn)生著越來越重要的作用。在這樣的新的社會組織體系和關(guān)系空間中，高校工會需要通過搭建區(qū)域化建設(shè)平臺，實(shí)現(xiàn)從單純的高校工會走向立體的工作空間，通過與社區(qū)及社會組織的互動和共享，建立起學(xué)校、社區(qū)、民間組織等多元行為主體之間的密切的、平等的、網(wǎng)絡(luò)化分布的合作關(guān)系，把更多的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源等整合起來。一是整合政府資源。加強(qiáng)與政府職能部門的聯(lián)系，在資金和項(xiàng)目開展等方面爭取更多對社區(qū)及民間組織更多的服務(wù)資源和政策支持，增加相互溝通和聯(lián)絡(luò)的渠道，讓社區(qū)及民間組織的需求、意見和建議能得到及時的受理和反饋。二是整合社會資源。高校工會拓展視野，不斷延伸擴(kuò)展外圍體系，加強(qiáng)同其他社會團(tuán)體之間的合作，進(jìn)行資源的有效配置。三是整合自身資源。高校本身就是一個巨大的資源儲備庫，匯聚了大量的、先進(jìn)的智力資源、信息資源、科研資源等，高校工會通過整合這些資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)及民間組織在社會治理中所需要的各種要素。比如通過為社區(qū)及民間組織提供教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、制定發(fā)展規(guī)劃，邀請專家學(xué)者開展專題講座、技能培訓(xùn)班，組織服務(wù)內(nèi)容不同的專家服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)及民間組織等幫助提升周邊社區(qū)居民群眾的文化水平、知識技能，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯譚金蓉]

中圖分類號：G645

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-1124(2016)02-0093-04

作者簡介：李江(1979—)，西華大學(xué)黨委組織部組織科科長，講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

基金項(xiàng)目：四川省教科文衛(wèi)工會調(diào)研課題“高校工會為社區(qū)及民間組織搭建社會治理平臺研究”(GH201404)。

收稿日期：2016-03-03