本刊記者 徐富海

資源小整合 服務(wù)大民生
——黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

本刊記者 徐富海

初秋，北國邊疆天高氣爽，氣候宜人。

在全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)示范培訓(xùn)班召開之際，記者隨培訓(xùn)班學(xué)員一起，到黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)參觀社區(qū)建設(shè)，實(shí)地感受道里區(qū)“中心社區(qū)”服務(wù)模式，近距離體味到“民生道里”所結(jié)出的豐碩成果。

談到哈爾濱市道里區(qū)社區(qū)建設(shè)，很多人都不陌生。作為首批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”之一，道里區(qū)以提升居民幸福感為目標(biāo)，在全國首次提出并推行了“中心社區(qū)”建設(shè)模式，堅(jiān)持“以大帶小、以一帶多、中心輻射周邊”的建設(shè)原則，突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依托居民委員會、社區(qū)服務(wù)工作站，全面構(gòu)建功能齊全、力量齊整、資源齊結(jié)、保障齊聚的中心社區(qū)服務(wù)管理體系，開創(chuàng)了探索建立中國特殊社區(qū)建設(shè)的新模式。

撫順社區(qū)資源整合 創(chuàng)新服務(wù)精益求精

“用一生的時間，做終生難忘的事。”這是記者在哈爾濱市道里區(qū)撫順街道撫順社區(qū)參觀時看到老黨員王殿海的誓言。作為全國知名的身殘志堅(jiān)服務(wù)社區(qū)的“鐵書記”，王殿海曾在道里區(qū)從事社區(qū)工作四十多年。雖因傷失去了左臂左腿，但多年來他為社區(qū)居民巡邏守夜、幫教“問題”少年、幫扶困難群體，用平凡“瑣事”感動社會，他用自己的獨(dú)臂殘腿構(gòu)筑了一個大寫的“人”字。

王殿海精神和他總結(jié)出來的“五心幫教法”和“黨員十個一”做法激勵著道里區(qū)社區(qū)工作人員，為社區(qū)居民全心全意服務(wù)的精神牢牢扎根于全區(qū)執(zhí)法部門、窗口單位、機(jī)關(guān)和社區(qū)等各個層面。撫順社區(qū)不斷強(qiáng)化為民服務(wù)意識，讓全區(qū)百姓切實(shí)感受到王殿海精神帶來的為民服務(wù)新氣象。如今，一批佩戴“王殿海黨員服務(wù)隊(duì)”紅袖標(biāo)的志愿者們，每天對社區(qū)里的主要道路、居民小區(qū)等進(jìn)行巡邏，排查安全隱患。

表：王殿海總結(jié)的工作方法

走入撫順街道撫順社區(qū)，立刻感受王殿海榜樣的影響。社區(qū)服務(wù)中心干凈整潔，親切溫和。社區(qū)服務(wù)中心分五層，樓內(nèi)使用面積3100平方米，便民服務(wù)活動豐富多彩，包括便民的社區(qū)服務(wù)、為老年人服務(wù)的華齡港灣、宣傳革命精神的紅色驛站、普及科普的知識氧吧以及大眾參與的文化沙龍和百姓廣場等，規(guī)范務(wù)實(shí)的作風(fēng)、豐富多彩的活動、周到細(xì)致的服務(wù)，最大限度地滿足了地區(qū)居民群眾多樣化、個性化的需求。

看到這樣大的社區(qū)服務(wù)中心，記者不禁產(chǎn)生疑問：在人多地少、寸土寸金的城市核心，怎樣才能獲得如此寬敞的社區(qū)活動場所呢？

據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，撫順社區(qū)原址位于安化街184號大院內(nèi)，社區(qū)用房面積僅為180平方米，服務(wù)比較單一。2010年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高位協(xié)調(diào)下，省市區(qū)共投資480萬元，將道里區(qū)安和小學(xué)改建為撫順社區(qū)服務(wù)中心，成為黑龍江首家千米以上的“中心社區(qū)”。

在一層社區(qū)服務(wù)區(qū)，記者立刻被“百姓信息交流站”吸引。百姓信息交流站包括招聘信息、民情回音壁、知民情解民難紅黑榜等欄目。在民情回音壁欄目，記者看到一張張頗有意義的信息反饋卡：

這些小小的信息反饋卡，不僅準(zhǔn)確地反映了社區(qū)工作人員辦結(jié)居民遇到問題的情況，而且還起到反饋居民需求，解決群眾疑難，連接居民和社區(qū)的功能，真正起到了“小道消息大道說”的目的。

在紅黑榜下面的“點(diǎn)贊臺”和“曝光臺”上，內(nèi)容十分豐富，不僅詳細(xì)描述了事情的過程，而且還附有照片作印證。比如，點(diǎn)贊臺的一張卡片上寫著：社區(qū)有一個物業(yè)棄管庭院，4個單元70戶居民長期困擾化糞池堵塞、向上返水的情況。社區(qū)負(fù)責(zé)人與施工單位協(xié)調(diào)，經(jīng)2個小時清理，化糞池內(nèi)無積留物，可保證十年，解決了困擾居民多年的難題。

有點(diǎn)贊臺就有曝光臺。曝光臺上的一條信息引起了記者的注意：5月10日上午，居民反映單元樓內(nèi)有人在裝修，在庭院內(nèi)堆積雜物，社區(qū)網(wǎng)格員在了解情況后，聯(lián)系了居民，當(dāng)天晚上雜物還未清走。11日下午，庭院內(nèi)的雜物才清理一空。

有了這個百姓信息交流站，樓道門鎖修理、垃圾清理、水電恢復(fù)、庭院環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，都能通過以上途徑快速有效解決。

百姓信息交流站只是撫順社區(qū)建設(shè)的多處“風(fēng)景”之一。撫順社區(qū)一方面內(nèi)培外引聚合力，積極搭建“五聯(lián)”共創(chuàng)平臺，創(chuàng)新開展“感動撫順百顆星”評選、“大學(xué)生進(jìn)社區(qū)”“鄰里守望”志愿服務(wù)等活動，形成了駐街單位和黨員群眾踴躍參與社區(qū)服務(wù)的濃厚氛圍；另一方面，建立“撫順社區(qū)社會組織孵化園”，引進(jìn)社會組織24個，建立“撫順地區(qū)幫扶救濟(jì)基金”“愛心商服聯(lián)盟組織”“溫馨365”平臺，使貧困孤寡病殘群眾得到最大限度的救助；同時，組建撫順社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，22支文體隊(duì)伍自編自演文藝節(jié)目，每天活躍在廣場、庭院，豐富了居民群眾的文化生活。

在這些豐富多彩的”風(fēng)景“上，撫順社區(qū)更關(guān)注的是服務(wù)創(chuàng)新，折射出撫順社區(qū)始終圍繞以“便民、健民、樂民、育民”為宗旨，以解決居民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，建立了政協(xié)委員之家、四老論壇、居民議事會平臺，開展了座談、網(wǎng)絡(luò)對話等協(xié)商民主活動，通過推行“一格兩會五員”網(wǎng)格化管理模式、無假日社區(qū)、民情日志接力賽、“67810”為民服務(wù)工作法，構(gòu)建10分鐘生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)與群眾需求的無縫對接。

鄉(xiāng)政社區(qū)圖書室

鄉(xiāng)政社區(qū)資源共享 精心服務(wù)提升幸福指數(shù)

來到新華街道鄉(xiāng)政社區(qū)，記者很遠(yuǎn)就瞧見一棟獨(dú)體六層樓，據(jù)了解，該樓啟用于2011年，6000平方米的總使用面積，曾是當(dāng)時哈市面積最大、功能最全的文化體育型社區(qū)。

令人贊嘆的是鄉(xiāng)政社區(qū)曾創(chuàng)辦了全民終身學(xué)習(xí)型社區(qū)典范，幾千戶居民，在社區(qū)大家庭里以不同的方式堅(jiān)持學(xué)習(xí)，使自己的人生變得更豐富多彩，其做法是我國唯一推送到聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育會議上進(jìn)行介紹的中國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)政社區(qū)文化活動的強(qiáng)大參與性，讓來自30個國家的教育專家們耳目一新，認(rèn)為只有中國的社區(qū)才有這么強(qiáng)大的親和力，讓學(xué)習(xí)變得那么有趣！

鄉(xiāng)政社區(qū)居民在演練合唱

據(jù)社區(qū)工作人員介紹，這棟獨(dú)體六層樓一至三層為綜合服務(wù)大廳、華齡驛站和文化驛站，設(shè)有司法調(diào)解室、老年餐廳、市民學(xué)校等各種公益活動場所，每天都有數(shù)百名居民來這里活動，四至六層為休閑、健身的場所，主要有多功能操房、乒乓球室、羽毛球場等，為居民提供豐富多彩的活動。記者在市民學(xué)校里看到，從周一到周六，課表列得滿滿的：周一書法講座，周二聲樂講座，周三黨校課堂，周四健康知識講座，周五美食講座，周六手工編織，周日創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

雖然鄉(xiāng)政社區(qū)位于哈爾濱市主城區(qū)，但在2008年前，還存在大片棚戶區(qū)，總數(shù)達(dá)到1910戶。那時，“晴天一身土、雨天一身泥”是居民生活環(huán)境的真實(shí)寫照。2008年和2009年，鄉(xiāng)政社區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，動遷居民968戶，建設(shè)了清河灣（部分）和天合俊兩個住宅小區(qū)，社區(qū)居民總戶由三千多戶增長至八千多戶，人口結(jié)構(gòu)更加多樣，社區(qū)服務(wù)也提檔升級。鄉(xiāng)政社區(qū)棚戶區(qū)改造，不僅消除了棚戶區(qū)怕火、怕雨、怕偷、怕嚴(yán)寒的憂慮擔(dān)心，同時也使城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一棟棟現(xiàn)代化的高樓拔地而起，功能齊備的中心區(qū)在這里落成，居民不出社區(qū)就能享受到便捷的一站式服務(wù)。2014年，新華街道辦事處將下轄的社會事務(wù)辦和勞動保障所與鄉(xiāng)政社區(qū)合并成立了新的綜合服務(wù)中心，將社區(qū)社會救助等7大項(xiàng)129小項(xiàng)工作承接到綜合服務(wù)中心。

目前，鄉(xiāng)政社區(qū)加大社區(qū)治理力度，積極承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能，突出扁平化、網(wǎng)格化、信息化等服務(wù)要素，將辦事處涉及到民生的58項(xiàng)服務(wù)職能全部前移至綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心采取前臺受理、后臺辦理一站式服務(wù)平臺模式，搭建了“繳費(fèi)一站通、電話受理、值班書記、預(yù)約服務(wù)和企業(yè)捐贈受理”等五大服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了人力、財力、體制、項(xiàng)目等四個融合，逐漸形成綜合服務(wù)中心+社區(qū)居委會的社區(qū)治理新模式；同時，開辦了“預(yù)約上門、代辦入戶、錯時服務(wù)”等便民服務(wù)工作，讓廣大居民切身感受到辦事更快捷，服務(wù)接地氣，大大提高了居民，駐街單位認(rèn)同度和滿意度。

兆麟社區(qū)資源整合 紅色文化唱出主旋律

在聞名遐邇的哈爾濱市中央大街，地處哈爾濱市繁華商圈，有一棟頗有氣勢的大樓——兆麟街道兆麟社區(qū)服務(wù)中心。走進(jìn)這棟大樓的大廳，立刻有一副對聯(lián)映入眼簾：社區(qū)以居民為本，居民以社區(qū)為家，這副對聯(lián)形象生動地反映出社區(qū)與居民的魚水之情。社區(qū)服務(wù)中心一樓廣場寬敞明亮，暖暖的陽光透過鋼架支撐的玻璃幕墻撒進(jìn)千余平方米的大廳，這邊羽毛球愛好者打得熱火朝天，那邊舞臺上排練的節(jié)目演的有聲有色……談起這樣良好的活動場所，兆麟街道辦事處一位負(fù)責(zé)人說：“這六千平方米的社區(qū)用房來之不易啊?！庇捎诘靥幏比A的兆麟商圈，寸土寸金，要找一處占地千米的社區(qū)用房可謂“天方夜譚”。2011年3月，該區(qū)將地處兆麟街的原哈市商業(yè)文化宮的債權(quán)債務(wù)以及職工承載式接收，償還近千萬元債務(wù)，職工全部妥善安置，社區(qū)用房難題迎刃而解。社區(qū)一位工作人員說，文體中心和豐富多彩的活動，給社區(qū)居民文化體育生活帶來巨大變化和幸福指數(shù)的提高。

兆麟社區(qū)是由抗日民族英雄李兆麟將軍的名字命名的中心社區(qū)。依托黨員先鋒崗、紅色黨建陣地成立了功能型黨組織，“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”將服務(wù)與需求進(jìn)行精準(zhǔn)對接，延伸社區(qū)服務(wù)的深度和廣度。社區(qū)致力于創(chuàng)造宜居靚麗、平安和諧、幸福安康的文化服務(wù)，找準(zhǔn)群眾需求點(diǎn)，明確服務(wù)著力點(diǎn)，打造 一崗一責(zé)、一人一簿、一周一訪等“九個一工作法”。精心打造1800平方米的兆麟地區(qū)文化服務(wù)中心，將百姓文化廣場、數(shù)字化影院、專業(yè)團(tuán)體演藝及群眾性文藝演出、羽毛球、乒乓球等競技比賽、商圈藝術(shù)品展覽等十大服務(wù)項(xiàng)目融為一體，并充分帶動公共電子閱覽室，書畫室、法律診所等場所發(fā)揮聯(lián)動作用，營造人人共享文化的濃厚氛圍。

社區(qū)與黑龍江省希望社會工作服務(wù)中心共同成立兆麟希望社會工作服務(wù)中心，并引進(jìn)多家社會組織，已初步形成自主發(fā)展、不同層次、作用明顯的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公益系列活動常態(tài)開展，受益群體不斷增加。通過“三社”聯(lián)動，開展了“情暖獨(dú)居老人”“六一親子活動”“粽香鄰里情”等系列活動，更好地為轄區(qū)居民服務(wù)，豐富了居民的文化生活。

兆麟社區(qū)居民在合唱歌曲

資源整合解決社區(qū)活動場所難題

“一間破房子，兩張破桌子”曾是道理區(qū)社區(qū)用房的真實(shí)寫照。老城區(qū)建設(shè)空間小、房價高成為社區(qū)建設(shè)中的“天字號”難題。

“不能新建，就整合資源”。從2010年開始，道里區(qū)在全國首推了“中心社區(qū)”建設(shè)新模式。當(dāng)年，道里區(qū)撫順社區(qū)室內(nèi)使用面積3300平方米、室外活動廣場2300平方米的社區(qū)服務(wù)中心改建完成，為全區(qū)乃至全市的社區(qū)建設(shè)“打了樣兒”。該社區(qū)服務(wù)中心將社區(qū)干部辦公空間最小化、居民活動空間最大化，使撫順地區(qū)居民的服務(wù)需求在社區(qū)最大限度地得到了滿足。

道里區(qū)根據(jù)北方地區(qū)冬季室內(nèi)活動需求高、老城區(qū)建設(shè)空間狹小的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“中心社區(qū)”的構(gòu)想，通過整合資源、小區(qū)配套、房產(chǎn)置換、開發(fā)商捐建等措施，投入6.8億元，建成千米以上中心社區(qū)30處，實(shí)現(xiàn)每個街道有一處或多處中心社區(qū)，把功能完備的中心社區(qū)建到群眾家門口。設(shè)施資源利用最大化，最大限度地滿足了社區(qū)居民活動需求，是道里區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。同時，道里區(qū)注重協(xié)商共治和精準(zhǔn)服務(wù)，道里區(qū)通過社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站的分工合作、網(wǎng)格化管理與功能庭院作用的疊加發(fā)揮、社區(qū)黨員“點(diǎn)對點(diǎn)”和駐區(qū)單位“組團(tuán)幫”服務(wù)特點(diǎn)的各自彰顯、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體與智慧服務(wù)虛體的有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)居民提供了多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。

自2012年被確認(rèn)為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，道里區(qū)直面問題，完善政策，狠抓落實(shí)，在社區(qū)治理創(chuàng)新領(lǐng)域取得了豐碩成果。2013年底，道里區(qū)已建成中心社區(qū)24處，進(jìn)一步完善了從“一中心”到“多中心”的發(fā)展格局。目前，道里區(qū)已經(jīng)形成了一套較為成熟的中心社區(qū)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了每個街道辦事處“中心社區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)。道里區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新“中心社區(qū)”服務(wù)理念，堅(jiān)持“4567”的“中心社區(qū)”建設(shè)思路，即以“便民、健民、樂民、育民”四大主軸為核心，以“讓陌生的人熟悉起來、讓勞累的人輕松起來、讓疏遠(yuǎn)的人靠近起來、讓困難的人得到關(guān)愛、讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬”的“五讓”為宗旨，達(dá)到“安全、便利、溫馨、和諧、舒適、豐富”的六大目標(biāo)， “中心社區(qū)”服務(wù)功能進(jìn)一步提升，根據(jù)各社區(qū)的居民需求、地域特點(diǎn)和文化特色，分別打造了文化體育型、綜合服務(wù)型、救助保障型、數(shù)字信息型等不同特色的復(fù)合型主題中心社區(qū)。