羅崇雯

(華中科技大學(xué) 新聞與信息傳播學(xué)院，武漢 430074)

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新媒介發(fā)展之三網(wǎng)融合
——內(nèi)地、澳門三網(wǎng)融合探析

羅崇雯

(華中科技大學(xué) 新聞與信息傳播學(xué)院，武漢 430074)

[摘要]隨著新媒介技術(shù)的出現(xiàn), 在網(wǎng)絡(luò)傳播中，人們的接收習(xí)慣也相應(yīng)發(fā)生變化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來傳送影音或數(shù)據(jù)是大勢所趨。內(nèi)地和澳門都在加速推進(jìn)三網(wǎng)融合，用戶只需一網(wǎng)就可以獲得不同的功能?？偨Y(jié)世界多國三網(wǎng)融合在技術(shù)、政策、法規(guī)以及市場競爭等方面的經(jīng)驗，引入一套適合內(nèi)地和澳門三網(wǎng)融合發(fā)展的模式，可以三網(wǎng)融合為手段全力構(gòu)建智慧生活。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)傳播；三網(wǎng)融合；有線電視；公天公司；IPTV

多媒體的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展，改變了人們的接受方式，使觀眾有了更多的選擇。本文主要從電信業(yè)發(fā)展及廣電發(fā)展來研究三網(wǎng)融合需要注意的問題，總結(jié)各國經(jīng)驗，以中國內(nèi)地、澳門為例，提出以三網(wǎng)融合為手段來構(gòu)建智慧生活。中國現(xiàn)代媒體委員會常務(wù)副主任詩蘭認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)傳播有三個基本的特點(diǎn)：全球性、交互性、超文本鏈接方式。因此，其給網(wǎng)絡(luò)傳播下的定義是：以全球海量信息為背景、以海量參與者為對象，參與者同時又是信息接收與發(fā)布者并隨時可以對信息做出反饋。[1]網(wǎng)絡(luò)傳播又涉及大眾傳播和人際傳播的領(lǐng)域，但是單從傳統(tǒng)意義上來解讀網(wǎng)絡(luò)傳播是難以理解的，因為媒介技術(shù)的發(fā)展變革，才是對傳播發(fā)展起到關(guān)鍵性作用的因素，這些特點(diǎn)進(jìn)一步證明融合的重要性。

一、內(nèi)地和澳門三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

研究傳播實(shí)質(zhì)上是研究人類溝通的方式，胡興榮在《新聞?wù)軐W(xué)》中提道：社會與大眾傳播媒介向來互相影響。舉凡社會的發(fā)展和環(huán)境的變遷，都會引起傳媒的調(diào)整與變化；反之，大眾傳媒對社會的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用，如培養(yǎng)大眾的欣賞趣味、引導(dǎo)輿論及推動社會邁向文明等。學(xué)者韋路建議將傳播技術(shù)和傳播理論結(jié)合起來進(jìn)行分析，他認(rèn)為：現(xiàn)代意義上的媒介技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了一系列技術(shù)裂變和媒介聚變的過程，導(dǎo)致不同媒介群的誕生。[2]內(nèi)地和澳門三網(wǎng)融合的發(fā)展, 是社會的發(fā)展引發(fā)媒體調(diào)整變化的結(jié)果，政策與客觀社會條件的互動調(diào)整將成為推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵。

澳門的三網(wǎng)融合概念出現(xiàn)在2005年，正式提出是在2014年，主管電信業(yè)及電視頻譜的電信管理局由于要解決電視訊號合法性傳送的問題，于2014年4月成立基本電視頻道有限公司協(xié)助居民接收經(jīng)常收看的電視頻道，解決公天公司“非法傳輸電視訊號”遺留下來的問題，并為澳門實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合創(chuàng)造了一定條件，因此澳門的三網(wǎng)融合是以解決廣電問題為優(yōu)先考慮的。

按照內(nèi)地2010年《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，三網(wǎng)融合是指：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，能為用戶提供話音數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。其核心并不單是一種物理網(wǎng)的結(jié)合，而且是業(yè)務(wù)及應(yīng)用技術(shù)的融合。

內(nèi)地和澳門推行三網(wǎng)融合的過程中遇到的有普遍性問題也有特殊性問題。內(nèi)地的瓶頸主要在于，三網(wǎng)融合會涉及不同的行政管轄部門，其核心業(yè)務(wù)會受到影響。事實(shí)上內(nèi)地的電信營運(yùn)商主要有三家：中國電信、中國聯(lián)通和中國移動，而廣電的主管部門為廣電總局(現(xiàn)更名為國家新聞出版廣電總局)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可由工業(yè)和信息化部管理，中國電信與上海文廣于2005年成立首家內(nèi)地IPTV(Internet Protocol Television)，IPTV多為傳統(tǒng)廣電系統(tǒng)經(jīng)營，而且由廣電總局負(fù)責(zé)發(fā)牌，當(dāng)時并非全國性廣播。

最早提出三網(wǎng)融合相關(guān)政策時，互聯(lián)網(wǎng)仍未進(jìn)入移動時代，其新媒體自媒體的功能也未開發(fā)使用，電信處于2G向3G演變的過程，智能技術(shù)和智能手機(jī)還未有今天普及，相反傳統(tǒng)電視仍處于向上增長的黃金時期，當(dāng)時將廣電的臺網(wǎng)分開，而將有線電視網(wǎng)絡(luò)形成全國一張網(wǎng)至今仍未完成。然而，今天互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入移動及數(shù)字化時代，電信也進(jìn)入了4G和5G時代，無論是市場差距還是技術(shù)差距都在一點(diǎn)點(diǎn)拉開距離。所以廣電、電信雙向進(jìn)入會形成不對等，因此融合顯得緩慢。然而，一些廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在展開與電信業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)時卻創(chuàng)造了不少成績，如杭州華數(shù)、北京歌華、重慶有線等增值業(yè)務(wù)成為亮點(diǎn)，發(fā)展了包括游戲、娛樂點(diǎn)播、教育等付費(fèi)增值業(yè)務(wù)。[3]按規(guī)定，廣電業(yè)者提供電信服務(wù)要具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證(ICP牌照)，電信業(yè)者要經(jīng)營廣電服務(wù)，則需要先獲得IPTV即交互式網(wǎng)絡(luò)電視規(guī)定的“網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證”執(zhí)照。上海廣播電視臺和東方傳媒集團(tuán)(SMG前身為上海文廣新聞傳媒集團(tuán))于2005年獲得第一張廣電總局發(fā)放的IPTV牌照。上海廣播電視臺與上海電信合作，利用中國電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)及SMG的節(jié)目內(nèi)容提供三網(wǎng)融合的IPTV服務(wù)，并推出附加增值產(chǎn)品，推出的魔屏在可接收中國電信WIFI時，用戶用它講電話，聽在線音樂，在線收看影視娛樂節(jié)目。另外，中國移動在上海設(shè)立移動視頻基地，與擁有信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播許可證的中央電視臺、上海文廣等九家單位建立合作關(guān)系，開展手機(jī)視頻和手機(jī)電視業(yè)務(wù)。

二、內(nèi)地與澳門推行三網(wǎng)融合遇到的問題

(一) 普遍性問題

內(nèi)地和澳門推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中除存在體制問題外，還有以下五方面問題：一是寬帶網(wǎng)速，當(dāng)客戶形成一定數(shù)量時，除收費(fèi)價格之外網(wǎng)速流量會成為用戶是否購買服務(wù)的決定因素；二是節(jié)目內(nèi)容及所提供的增值附加服務(wù)是否具有吸引力；三是采用的技術(shù)是否復(fù)雜，現(xiàn)在比較新的OTT技術(shù)，就是利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供各種服務(wù)，而服務(wù)提供商不一定是原來的網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)者，其本質(zhì)是利用統(tǒng)一的內(nèi)容管理與分發(fā)平臺，通過開放的互聯(lián)網(wǎng)，向智能機(jī)頂盒提供高清的視頻、游戲和應(yīng)用服務(wù)，是全球性的“云電視”技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)；四是客戶的隱私是否能得以保護(hù)，在各國都以保護(hù)隱私為首要的今天，推行大數(shù)據(jù)收集時，更應(yīng)以法律規(guī)定，并由相關(guān)部門規(guī)管；五是版權(quán)是否清晰，如果以合法形式購買，則可能費(fèi)用龐大。

以上五方面的問題普遍存在于各個國家和地區(qū)三網(wǎng)融合進(jìn)程中, 可以看出其中不僅僅是技術(shù)問題，還包括服務(wù)內(nèi)容、資金以及政策法規(guī)等問題。

(二)特殊性問題

1.特殊地緣，“公天”遺留問題?？梢哉f，從20世紀(jì)60年代香港開設(shè)無線電視廣播起，澳門就受到香港電視臺的強(qiáng)勢影響，初時是用戶架設(shè)天線接收，之后公天公司乘時而起，在一些屋苑提供集體接收和傳輸訊號的服務(wù)，即使到1984年澳門本土的無線電視公司澳廣視開播，用戶也是透過公天公司接收訊號。直至1999年澳門回歸前，澳門政府批給澳門有線以專營方式提供收費(fèi)電視，澳門才開始有了真正的有線電視網(wǎng)絡(luò)。然而由于歷史原因，政府一直未能取締公天的存在，又或者給予正式的法律地位，而“公天”偏低的收費(fèi)又大比例占據(jù)了市場，形成了長時間膠著的局面，同一年，澳門的流動通訊和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)采取開放形式，不再獨(dú)家經(jīng)營。電視和電信都有著相似的發(fā)展歷程，相關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在非專營批給合約上。不過由于澳門市場較細(xì)，電信業(yè)一直被批評網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴。由于電視版權(quán)問題日益受到重視，澳門終于在2014年4月，由澳門政府成立澳門基本電視頻道股份有限公司，對居民接收習(xí)慣收看的電視頻道提供支持服務(wù)。

2.市場規(guī)模小，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)普及快。澳門只有約六十五萬人口，2015年使用互聯(lián)網(wǎng)的住戶共166 300戶，占住戶總數(shù)86.3%；使用流動寬帶上網(wǎng)的住戶達(dá)141 400戶；使用光纖寬帶上網(wǎng)的住戶有36 200戶?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為77.6%，手提電話普及率為92.2%，使用手提電話上網(wǎng)的比例為91.3%。在上網(wǎng)目的方面，有90.4%使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通訊，76.8%進(jìn)行網(wǎng)上娛樂，而網(wǎng)上購物人數(shù)達(dá)到62 300人。2015年第4季網(wǎng)上購物消費(fèi)中位數(shù)為1 000澳門元，與2014年同期相若。[4]

3.打破專營，行政和法規(guī)亟待理順。澳門目前的三網(wǎng)是三個獨(dú)立的經(jīng)營合約，而且無論是廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)都已經(jīng)將原本的專營權(quán)打破，這為相關(guān)持份者提供了公平準(zhǔn)入的機(jī)會。對澳門來說，較適合由主管電信的部門統(tǒng)籌監(jiān)管，并在推出牌照之前制定一系列法律，包括發(fā)牌數(shù)目、發(fā)牌的條件及準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的準(zhǔn)則，甚至將來的收費(fèi)等，按照電信管理局的最新公布，將會在兩三年后發(fā)出三網(wǎng)牌照，在澳門，分別各有兩個電視網(wǎng)絡(luò)和兩個私營電信固網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，目前地下管網(wǎng)鋪設(shè)仍然在進(jìn)行中，而且進(jìn)展緩慢，這可能成為是否能夠如期發(fā)牌的制約因素。

三、三網(wǎng)融合的發(fā)展之路

在三網(wǎng)融合中主要是電視內(nèi)容和廣電服務(wù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)隨時重溫不同時間的節(jié)目，可以透過連接互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合購物臺做電視購物的營銷生意，以購物臺直播，實(shí)時落價，插卡購物，透過電話加互聯(lián)網(wǎng)來繳費(fèi)，處理各種政府、銀行服務(wù)，透過多屏互動，繼而加大家居智能的應(yīng)用，這些都會更加方便人們投入智能生活之中。當(dāng)今的傳播活動是以技術(shù)帶動媒介的傳播，以下展開各種經(jīng)驗陳述和介紹。

(一)世界先進(jìn)經(jīng)驗

1.世界先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗。OTT(Over the Top)產(chǎn)業(yè)界的概念，是運(yùn)用開放網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)來傳遞影音多媒體和數(shù)據(jù)內(nèi)容的業(yè)者，他們突破了網(wǎng)絡(luò)商的控制，直接向用戶提供產(chǎn)品，或者同內(nèi)容商達(dá)成協(xié)議，透過CDN技術(shù)借助網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)容傳送到用戶。

IPTV交互式網(wǎng)絡(luò)電視(也稱網(wǎng)絡(luò)協(xié)議電視)，國際電信聯(lián)盟(ITU)對其的定義是在IP網(wǎng)絡(luò)上傳送多媒體服務(wù)，包含電視、影音、圖文和數(shù)據(jù)等，并提供服務(wù)質(zhì)量及體驗質(zhì)量，具有安全性、互動性和可靠性的多媒體業(yè)務(wù)，以MPEG4為編碼核心，利用寬帶傳送電視信號，用戶必須配備計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒及數(shù)碼電視，是一種可管理的封閉性網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)作。由于是提供多媒體服務(wù)，用戶可以在IP網(wǎng)站上點(diǎn)播喜愛的高清節(jié)目，使用電子郵件、IP電話服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)游戲等，但傳輸信號會受寬帶網(wǎng)絡(luò)影響。

Web TV，透過有線或無線的開放性網(wǎng)絡(luò)傳送給用戶，利用互聯(lián)網(wǎng)看電視，或者搭載操作系統(tǒng)機(jī)頂盒的網(wǎng)絡(luò)電視，除了可以上網(wǎng)，同時提供影音服務(wù)和入口網(wǎng)站，如Google的Android、Apple的 iOS(iPhone OS)，較具影響力的OTT業(yè)者如可提供實(shí)時通訊的LINE、微信或揪科，可提供在線收看電視劇集及影片的Hulu 、Netflix、 Youtube等。

歐洲廣播聯(lián)盟(EBU)因應(yīng)歐盟采用的HBB模式，其Smark TV是一種混合式廣播/寬帶的互動電視系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，可以同時連接廣播電視頻道和寬帶因特網(wǎng)。

不過，OTT是一種流動的概念，其核心應(yīng)該是具發(fā)展性的，如其中一種典型產(chǎn)品通過一個名為WiPlug的產(chǎn)品推到電視機(jī)上顯示出來。這種情況下，使用者即可通過手機(jī)來控制電視機(jī)屏幕上播放的內(nèi)容。通過開放的互聯(lián)網(wǎng)，向智能機(jī)頂盒提供高清的視頻、游戲和應(yīng)用，是全球性的“云電視”技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)，例如將通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)囊曨l節(jié)目傳輸?shù)絋V上，終端可以是電視機(jī)、計算機(jī)、機(jī)頂盒、PAD、智能手機(jī)等，進(jìn)而達(dá)到多屏融合。

2.世界發(fā)達(dá)國家的政策、法律。歐美多國都是透過制度和法律管制來解決三網(wǎng)融合的問題，有關(guān)情況如下：

歐盟：2002年頒布電子通訊架構(gòu)指令及設(shè)立歐洲電子通訊監(jiān)理組織BEREC，2009年修正了多項措施，包括共享管道基礎(chǔ)設(shè)施、頻譜使用權(quán)自由化及可租賃等相對公平競爭的措施。2010年制定Europe2020策略，規(guī)劃十年遠(yuǎn)景。有關(guān)寬帶的使用要求：2013年歐盟所有人都可以使用寬帶；2020年歐盟所有人使用寬帶的速率為30Mbps以上，同年超過50%的歐盟家庭使用寬帶的速率為100Mbps以上。

英國：2009年制定數(shù)字英國政策，設(shè)定五項目標(biāo)，包括將基礎(chǔ)設(shè)施升級，以便維持經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。目的是令英國成為世界創(chuàng)意中心，具體技術(shù)操作是由政府投入一些商業(yè)不會投入的特定部分，主要是管網(wǎng)構(gòu)建方面。

德國：2010年宣布以100億歐羅建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，并計劃在2020年建成超高速寬帶計劃。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的服務(wù)提供商獲得頻率后，可以租用或共建設(shè)備，增加網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普及與資源有效運(yùn)用。任何營運(yùn)者都有義務(wù)在互聯(lián)互通申請中，向其他營運(yùn)者提供互聯(lián)，而且共同分享基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以降低營運(yùn)的成本和風(fēng)險。再者，歐盟的準(zhǔn)則就是放寬準(zhǔn)入，事后管制，以體現(xiàn)公平競爭法則，并提出如果市場占有率未達(dá)百分之二十五可以不被視為主要公司，而受到其所應(yīng)有的監(jiān)管。

法國：在歐洲諸國中三網(wǎng)融合發(fā)展得比較早，公營電信業(yè)者開放其管網(wǎng)線給其他私人企業(yè)的電信業(yè)者共享，主導(dǎo)的法國電信營運(yùn)商在鋪設(shè)光纖中主張全國一張網(wǎng)，然后由三家公司共享入戶光纖資源。

美國：1996年實(shí)行新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視，取消兩者之間的準(zhǔn)入限制，令有線電視得到了進(jìn)入市場的條件。[5]國會全力支持奧巴馬政府的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，規(guī)定寬帶不是電信領(lǐng)域，鼓勵私人投資建網(wǎng)絡(luò)，逐步放出更多頻譜同時換取收入，并對國人使用寬帶視作每個人都應(yīng)有的基本權(quán)利，保障經(jīng)濟(jì)不良的人都有使用的能力，進(jìn)一步從青少年開始教育，去掌握利用。

日本：2000年推行寬帶，一開始就目標(biāo)明確，五年后要領(lǐng)先世界，并將此設(shè)為國家戰(zhàn)略；公共牽頭鼓勵私營投入建設(shè)管網(wǎng)，推動全民化信息建設(shè)。2003年推出新的管制政策，進(jìn)一步開放準(zhǔn)入，由總務(wù)省負(fù)責(zé)廣播和電信的管制工作。設(shè)定在2015年全民實(shí)現(xiàn)超高寬帶100Mbps，比歐盟的要求指標(biāo)提早了五年。2010年正式通過三網(wǎng)融合的修正法案，首先將三法合一。日本較注重網(wǎng)絡(luò)使用的公平性，而且注意各層級及跨平臺的公平性。

3.業(yè)界經(jīng)驗: 競爭、技術(shù)、內(nèi)容和資金缺一不可。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，將整個世界的聯(lián)系拉近，娛樂信息也是一樣，美國的OTT業(yè)界是競爭最激烈的，2007年成立的HULU (葫蘆) 是一個免費(fèi)觀看正版影視節(jié)目的因特網(wǎng)視頻網(wǎng)站，它和全美許多著名電視臺以及電影公司達(dá)成協(xié)議，通過授權(quán)點(diǎn)播模式向用戶提供影片資源。其節(jié)目都是免費(fèi)且正版的，通過附加在影片節(jié)目上的形式多樣且不致引起反感的廣告獲利。

阿里巴巴創(chuàng)立于1999年，是一間提供電子商務(wù)在線交易平臺的公司，業(yè)務(wù)包括B2B貿(mào)易、網(wǎng)上零售、購物搜索引擎、第三方支付和云計算服務(wù)。集團(tuán)的子公司及關(guān)聯(lián)公司有阿里巴巴B2B、淘寶網(wǎng)、天貓、一淘網(wǎng)、阿里云計算及支付寶。旗下的淘寶網(wǎng)和天貓在2012年銷售額達(dá)到1.1萬億人民幣，超過亞馬遜公司和eBay之和。其2015年度商品交易總額已經(jīng)超過3萬億元人民幣，是全球最大零售商。2015年10月阿里巴巴宣布收購優(yōu)酷土豆，發(fā)展視頻網(wǎng)站的業(yè)務(wù)。

英國在1999年推出全球第一個IPTV業(yè)務(wù)，而香港的now TV是華語傳媒中發(fā)展得比較快的一家，now寬帶電視于2003年9月26日啟播，其電視訊號主要透過香港電訊的固定電訊網(wǎng)絡(luò)以IPTV技術(shù)傳送，并于2007年成為全港首家提供高清廣播服務(wù)的電視臺。于2012年起亦以O(shè)TT形式在香港提供獨(dú)特的“四網(wǎng)合一”體驗，透過香港電訊的固網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)及流動通訊平臺傳送媒體內(nèi)容，提供超過180條本地、亞洲及國際線性頻道，也向如香港無線電視旗下的無線網(wǎng)絡(luò)電視等其他本地區(qū)或以外的同業(yè)提供播放渠道。2015年9月與樂視達(dá)成協(xié)議共同直播三季英超賽事。

近年內(nèi)地制作了不少優(yōu)質(zhì)的電視作品，除了通過衛(wèi)星頻道播放之外，也因互聯(lián)網(wǎng)電視的多屏播放功能、中國內(nèi)地的因特網(wǎng)電視盒子在港澳臺地區(qū)大賣，無論是電視劇還是體育賽事都透過一個個盒子往外傳送，其低廉的價格是當(dāng)?shù)厥召M(fèi)電視無法做到的，所有的傳統(tǒng)電視作業(yè)都受到一定的沖擊，尤其是體育賽事的版權(quán)，對于傳統(tǒng)收費(fèi)電視或者免費(fèi)電視已經(jīng)再無議價能力。

本文認(rèn)為，三網(wǎng)融合是人際傳播的高質(zhì)量的體現(xiàn), 麥克羅斯基和斯圖爾特等對人際傳播定位提出了高度一致的見解，即人際傳播必須是人與人之間直接的傳播。王怡紅也認(rèn)為：對話之于傳播是構(gòu)成人類思想得以擴(kuò)散、發(fā)展壯大的重要因素。人類傳播潛藏著我與你相應(yīng)的唱和，共同的分享，差異的交流，還有人的個性創(chuàng)造。綜上所述，我們可以借鑒世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，包括技術(shù)、政策法規(guī)以及市場競爭等，引入一套適合內(nèi)地和澳門發(fā)展的模式，全力推進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

(二)經(jīng)驗總結(jié)：打造智慧生活

1.基礎(chǔ)設(shè)施重中之重。澳門首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施，多國的經(jīng)驗都是政府牽頭，這方面的經(jīng)驗同樣適用于內(nèi)地，政府負(fù)責(zé)邊遠(yuǎn)地區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)，也有可能是如歐盟般做出一定比例的資助，如果新舊投資者的實(shí)力差距太大，為了體現(xiàn)公平原則，會做出一些傾斜。以德國為例，當(dāng)公司還未成長到市場占有率達(dá)百分之二十五，則不被視為主要公司去管制，盡量降低準(zhǔn)入的要求，任何營運(yùn)者都有義務(wù)向其他申請人提供互聯(lián)互通，營造公平競爭的環(huán)境，最終得益的是市民大眾。同時政府要提供條件教育人民掌握和學(xué)習(xí)，尤其在一些公共事務(wù)和提供教育的領(lǐng)域，即使是經(jīng)濟(jì)有困難者，也不會因而落后于人。澳門特區(qū)政府在關(guān)于運(yùn)輸工務(wù)2016財政年度施政方針中指出：澳門的電信政策是逐步開放公共電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及公用電信服務(wù)。優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的電信基礎(chǔ)設(shè)施及有效的市場競爭環(huán)境是發(fā)展三網(wǎng)融合的重要元素之一，隨著固定公共電信網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)逐步到位，以及電視服務(wù)劃分的落實(shí)，2016年澳門特區(qū)政府將啟動法律法規(guī)的草擬工作、擬定合適的發(fā)牌機(jī)制及技術(shù)配套等，為發(fā)牌做好前期準(zhǔn)備。2016 年增加“WiFi 任我行”無線寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)點(diǎn)，年底數(shù)目可望增加至200 個。

內(nèi)地在推行三網(wǎng)融合的進(jìn)程中也應(yīng)汲取經(jīng)驗，及早打通廣電和電信之間的壁壘，制訂互相準(zhǔn)入的條件，而且應(yīng)該創(chuàng)設(shè)條件讓新的競爭者加入，新舊競合也可以降低成本。同時在技術(shù)上，改變現(xiàn)時各自建光纖網(wǎng)絡(luò)的模式，由政府牽頭，共建一張網(wǎng)，普遍惠及離島、邊遠(yuǎn)地區(qū)人口較少的地區(qū)，共同分享基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以降低營運(yùn)風(fēng)險。

2.借打造文化夢工場，推動三網(wǎng)融合。2013年底澳門特區(qū)政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，2014號行政長官批示《文化產(chǎn)業(yè)基金資助批給規(guī)章》，文化產(chǎn)業(yè)基金將以無償資助(項目補(bǔ)貼或銀行貸款貼息)和免息貸款兩種方式進(jìn)行資助，主要扶持創(chuàng)意設(shè)計、文化展演、藝術(shù)收藏、數(shù)碼媒體四大領(lǐng)域。特區(qū)政府應(yīng)設(shè)立更具體的目標(biāo)，以專項資金打造具有本地特色的文化夢工場。以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動澳門三網(wǎng)融合的進(jìn)程。內(nèi)地?fù)碛懈有酆竦膶?shí)力，打造跨國性的文化企業(yè)、配合市場策略，利用網(wǎng)絡(luò)傳播，將文化傳播得更廣更遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播打破了各種地域，然而有本土文化做土壤，才能將商機(jī)和本土文化更好地融合。

3.推三網(wǎng)共融，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活。內(nèi)容方面，節(jié)目的獨(dú)特性及增值服務(wù)都是競爭的手段，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上教育在許多歐美國家已經(jīng)相當(dāng)普遍，可以將網(wǎng)上教育進(jìn)一步普及，而且應(yīng)讓青少年從小培養(yǎng)正確使用互聯(lián)網(wǎng)的意識，為長者、殘疾人士提供特殊培訓(xùn)，照顧少數(shù)族裔使用互聯(lián)網(wǎng)的需求。收費(fèi)方面，不少外國的OTT平臺都是免費(fèi)模式，盜版情況嚴(yán)重，一些收費(fèi)的視頻網(wǎng)站，又以捆綁式收費(fèi)令受眾反感，最新的呼聲是以單一片源收費(fèi)，這樣對各競爭者是最公平的選擇。立法方面，包括消費(fèi)者權(quán)益、版權(quán)保護(hù)、公平競爭、電子通訊和傳播等四方面法律的設(shè)立都應(yīng)該有機(jī)結(jié)合。

建設(shè)智能城市的核心就是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)掌握先機(jī)，亦是各項事業(yè)發(fā)展的大方向。大數(shù)據(jù)是時代發(fā)展的趨勢，內(nèi)地和澳門應(yīng)用大數(shù)據(jù)處于不同階段，澳門三網(wǎng)或四網(wǎng)融合的基礎(chǔ)工程進(jìn)展緩慢，當(dāng)局預(yù)期三網(wǎng)融合的牌照最快要在2019年才會發(fā)出。雖然開放市場但市場仍未形成，然而，千里之行始于足下，澳門特區(qū)政府有決心迎難而上，在制定澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)草案文本中，特別在構(gòu)建智慧城市的重點(diǎn)工作第五點(diǎn)列出：加快展開研究三網(wǎng)融合策略，完成擬定相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)牌機(jī)制及技術(shù)配套等工作；透過適度監(jiān)管措施，推動營運(yùn)商提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)素，并致力維護(hù)電信市場秩序。國家在十三五規(guī)劃中提出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。我們要從“網(wǎng)絡(luò)大國”走向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”,在擁有先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，只要打通各種壁壘和障礙，就是三網(wǎng)融合成功之時。

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〔責(zé)任編輯：王巍〕

[收稿日期]2016-05-09

[作者簡介]羅崇雯(1968-)，女，澳門人，博士研究生，從事新聞傳播學(xué)研究。

[中圖分類號]G206.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)07-0214-05