劉珍祥（西安市環(huán)境監(jiān)測站　陜西西安　710068）

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霧霾防治如何加強？

劉珍祥（西安市環(huán)境監(jiān)測站陜西西安710068）

摘要：霧霾是科學界到政府各級管理層、到人民群眾都非常關心的一個重要的問題。霧和霾是兩回事，霧是水汽，霾是顆粒物，現(xiàn)在主要是人類活動排放的顆粒物。霧霾防治，正日益引起人們更多的關注和重視。霧霾天氣的發(fā)生成因復雜，對于如何做好大氣污染防治工作，減少霧霾天氣的發(fā)生，全國上下正在進行深入的思考和探究。

關鍵詞：霧霾；防止；污染

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.040

環(huán)境治理是高度復雜的系統(tǒng)管理工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的興起，環(huán)境治理也獲得了新的支持條件。有關部門和科研單位都加強運用現(xiàn)代科技手段推進霧霾的治理。例如，如何在不斷加強產(chǎn)能壓縮和嚴格環(huán)境執(zhí)法的情況下，近年來秋冬季節(jié)，特別是今年一季度以來，仍然連續(xù)出現(xiàn)大范圍的霧霾現(xiàn)象。為此進行了大規(guī)模的追蹤觀察和模擬實驗研究，發(fā)現(xiàn)受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，近年來冬季的氣象條件要差很多，混合層高度有時下降到只有200米甚至100米，濕度卻達到90%以上，平均提高了20%左右，風速卻比常年同期偏低5%左右，人努力而天不幫忙，可見霧霾治理比較困難。通過分析也發(fā)現(xiàn)，過去采取的應對霧霾措施主要集中在針對大型企業(yè)方面，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)大量存在的燃煤散燒影響很大，一噸散煤燃燒排放的污染物強度是正常的大型電廠排放的5倍～10倍。環(huán)境保護部把每一次重污染天氣都當做一次重要的社會實驗，組織有關專家、組織監(jiān)測部門監(jiān)測，去進行全方位的采樣分析。另一方面，霧霾的頻頻“造訪”，也說明了近幾年已有的治污效果還不穩(wěn)定，遠沒有達到根治的地步，在氣象條件稍有不利的情況下，霧霾污染便會加重。由此可見，以大氣污染防治為代表的環(huán)境污染治理的復雜性、艱巨性和長期性。科學研究證明，環(huán)境問題成因復雜，大氣污染因子多，不同的污染物相互影響會產(chǎn)生二次污染。在此，針對“霧霾防治”提出如下建議：

一、“跳出來”認識和實施污染防治規(guī)劃

大氣污染防治具有區(qū)域性、復合型和流動性的特點，面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身。如果僅僅從單個城市出發(fā)來治理大氣污染，將是典型的治標不治本。即使投入再大，也可能因為自然條件的影響而使努力付之東流。為此，必須“跳出來”認識大氣污染防治，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現(xiàn)空氣質量的根本改善，必須通過區(qū)域性空氣改善來實現(xiàn)本地區(qū)空氣質量的真正改善。

《國務院大氣污染防治十條措施》第八條提出，建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控非常重要。以當前行政區(qū)劃為主的管理方式不適應區(qū)域大氣污染防治要求，以單一污染物為抓手的管理方式不適應復合型污染防治要求等，導致聯(lián)防尚可，聯(lián)控不力，治理力度尚不夠。所以，應該強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的力度，聯(lián)合規(guī)劃控制方案。比如，要制定區(qū)域大氣污染防治政策法規(guī)。探索有利于聯(lián)防聯(lián)控的新體制、新機制、新政策、新模式。依靠區(qū)域整體利益達成共識，如京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控要打破行政界限，城市間要共同規(guī)劃控制方案。實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估。建立聯(lián)席會議制度，健全會商機制和通報制度，形成具體解決方案。完善促進區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯(lián)合審批制度，開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。目前，國家已經(jīng)制定了重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，各省也據(jù)此制定了本省規(guī)劃。在規(guī)劃具體實施過程中，必須實現(xiàn)各省大氣污染防治規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。從產(chǎn)業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、污染物減排、聯(lián)防聯(lián)控等諸多方面共同發(fā)力，避免單打獨斗。國家環(huán)保部區(qū)域督查中心則可以致力于牽頭制定大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控實施辦法，推進規(guī)劃實施。

二、“沉下來”思考和形成污染防治目標

目前，有關各省已經(jīng)根據(jù)國家規(guī)劃制定了相關目標，但這些目標是根據(jù)本省的實際情況制定的。對于區(qū)域大氣污染防治而言，空氣質量的改善不是各省目標進行簡單的相加就可以實現(xiàn)的。相反，極有可能出現(xiàn)各省防治目標都實現(xiàn)而區(qū)域空氣質量仍然糟糕的情況。也就是說，各省目標的總和不見得能夠支撐實現(xiàn)區(qū)域空氣質量的改善。因此，國家環(huán)保部和相關部門要督促各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)實際情況制定切實可行的防治目標，既要避免過于宏大，又要防止因顧及經(jīng)濟發(fā)展而故意留有余地。

要促使其“沉下來”形成的切實可行的防治目標。在制訂防治目標時，要充分考慮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的因素，根據(jù)區(qū)域大氣污染狀況形成統(tǒng)一防治目標，達成高度共識，共同發(fā)力。各區(qū)域的國家環(huán)保部區(qū)域督查中心可以根據(jù)轄區(qū)大氣污染防治的特征，推動目標的統(tǒng)一，監(jiān)督目標的落實。

三、“和起來”形成和強化治污的合力

建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制。整合各省力量，形成合力，才能實現(xiàn)一加一大于二的效果。應探索建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，由國家環(huán)保部授權區(qū)域督查中心牽頭，各省有關省級環(huán)保部門負責人作為成員，協(xié)同處理區(qū)域內大氣污染防治諸項工作。探索實施區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由國家環(huán)境保護部授權的區(qū)域督查中心牽頭實施，定期召開聯(lián)席會議，探討區(qū)域大氣污染防治工作的深入開展。通過聯(lián)防聯(lián)控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區(qū)域內各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達成共識，形成合力。

四、“動起來”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度

面對霧霾等大氣污染的極端天氣，必須采取非常規(guī)手段限制空氣污染物排放，包括污染物排放量大的企業(yè)停產(chǎn)、機動車限行、施工工地停工等。這些措施的實施，必須依靠強有力的執(zhí)法來保障，否則就是空談。為此，必須主動“動起來”，探索聯(lián)合執(zhí)法、加大執(zhí)法力度、各省應注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)法難點和盲區(qū)，依托政府建立起跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，依托環(huán)保部建立跨省區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制。國家環(huán)保部區(qū)域督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協(xié)調，力爭提早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

作者簡介：

劉珍祥（1961-）男，陜西西安人，學士，高級工程師，現(xiàn)任陜西省環(huán)保廳科學技術委員會委員，西安市環(huán)境監(jiān)測站工程技術室主任，主要從事水、氣污染防治、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。