理順體制促管理建立機(jī)制上水平
———林州市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索

林州市位于晉、冀、豫三省交界處，是紅旗渠精神的發(fā)源地，國(guó)家知名旅游城市，1994年撤縣設(shè)市，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處，總面積2046平方公里，總?cè)丝?04萬。近年來，林州市緊緊圍繞提升城市管理水平，打造環(huán)境優(yōu)美宜居新興城市、旅游名城目標(biāo)，以城市管理綜合執(zhí)法體制改革為契機(jī)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，多方聚力，持續(xù)發(fā)展，城市管理實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。林州市被評(píng)為“最美中國(guó)·人文（生態(tài)）旅游目的地”。

新思路催生新體制

隨著城市的發(fā)展，城市管理的內(nèi)容已涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、市容環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，城市管理的任務(wù)日益繁重。但是由于歷史原因和管理體制的制約，以往的城市管理運(yùn)行機(jī)制逐漸暴露出職能缺位、錯(cuò)位、越位以及責(zé)任主體不清、管理效率低下等一些突出問題。

站在新的歷史起點(diǎn)上，林州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)研判新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，迎難而上，主動(dòng)出擊，在全省率先提出實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法改革，積極破解城市管理中的體制性、機(jī)制性障礙，著力于解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索建立城市管理新模式，切實(shí)提高城市管理效能，被省政府確定為全省首批進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)縣（市）之一。

2012年8月，在原林州市城管局的基礎(chǔ)上，組建了林州市城市管理行政執(zhí)法局，將涉及城市管理領(lǐng)域的城建、規(guī)劃、工商、環(huán)保、公安等部門的全部或部分行政處罰職能劃歸市執(zhí)法局。調(diào)整執(zhí)法局為政府工作部門，明確了市執(zhí)法局的職責(zé)范圍、執(zhí)法程序以及行政處罰的主體資格，有關(guān)行政處罰權(quán)由市執(zhí)法局統(tǒng)一行使。同時(shí)，通過從相關(guān)部門帶編選調(diào)的方式，充實(shí)調(diào)整市執(zhí)法局執(zhí)法人員，核定編制147名，其中，公安干警20名，為執(zhí)法工作的順利開展提供了保證。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，林州市構(gòu)建了“大城管”新格局，構(gòu)筑了全新的管理模式，為城市管理步入長(zhǎng)效化、規(guī)范化和法制化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新機(jī)制打造文明之師

林州市城市管理執(zhí)法局圍繞城市管理升級(jí)，努力在提升城市管理內(nèi)涵和質(zhì)量上下功夫。執(zhí)法局在成立之初，就把隊(duì)伍建設(shè)放在了突出位置，堅(jiān)持“高點(diǎn)定位，零點(diǎn)起步”，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。工作中，堅(jiān)持從“零”做起，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓牢對(duì)執(zhí)法人員的教育與管理。建立健全執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和目標(biāo)考核；邀請(qǐng)專家授課，以案說法，打牢依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)和政策理論基礎(chǔ)。筑牢廉政防線，定期組織執(zhí)法人員觀看法紀(jì)教育片，并邀請(qǐng)監(jiān)察紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)上廉政教育課，開展晨醒日警警示教育，預(yù)防貪污、腐敗、瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，提高隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，鑄林州城管文明之魂，制定出臺(tái)城管執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”禁令和“一亮證、二教育、三處罰”文明執(zhí)法程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從一言一行、一舉一動(dòng)做起，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，建立執(zhí)法督察機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法和“吃、拿、卡、要”，不準(zhǔn)出現(xiàn)損害城管形象的不文明行為；對(duì)暴力抗法行為，堅(jiān)持做到“打不還手罵不還口”；定期開展“文明執(zhí)法標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，精心打造一支公正廉明、吃苦耐勞的文明之師。

構(gòu)建無縫對(duì)接的城管執(zhí)法新機(jī)制。在城管執(zhí)法上，構(gòu)建了“管理+執(zhí)法+相對(duì)集中行政處罰”相互配合、相互銜接的“三位一體”運(yùn)行模式；在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，組建了與之相配套的“管理隊(duì)伍+執(zhí)法隊(duì)伍+公安保障隊(duì)伍”三支管理執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建起“城管+保潔管理員”、“城管+警察”運(yùn)行機(jī)制。建立了執(zhí)法人員與保潔人員聯(lián)絡(luò)制度：環(huán)衛(wèi)人員在保潔過程中發(fā)現(xiàn)違章事宜，及時(shí)通知執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處理；執(zhí)法人員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)臟、亂、差問題，及時(shí)通知清潔人員進(jìn)行清理保潔。組建了城管警察中隊(duì)，形成了“城管打前鋒，公安做后盾，兩套人馬，并駕齊驅(qū)”的管理新格局，拔掉了一大批抗法“釘子戶”。

新理念催生新作為

市民是城市的主人。在城市管理中，將人性化理念植入城市管理之中，提出了“城以人為本、民以城為家”的城市管理新理念，積極推行人性化管理。針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)多數(shù)為弱勢(shì)群體且難治理、易反彈的特點(diǎn)，實(shí)行“首違不罰”，以教育勸導(dǎo)為主，采取堵疏結(jié)合的方法，在公園門口、紅旗渠廣場(chǎng)、向陽街人民醫(yī)院北口、汽車站廣場(chǎng)等處合理設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)，讓流動(dòng)攤點(diǎn)有處可去，有效治理了占道經(jīng)營(yíng)問題。

制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路、街道實(shí)行細(xì)化管理，建立臺(tái)賬逐一對(duì)照，采取細(xì)化環(huán)衛(wèi)管理的方式，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行“晨掃、日保、動(dòng)清”制度，采取“定段、定人、定面積、定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定工資報(bào)酬、定考核標(biāo)準(zhǔn)”的“六定”措施，確保環(huán)境干凈整潔。投資近70萬元購(gòu)進(jìn)新型洗掃車，對(duì)城市廣場(chǎng)、道路、路面和路緣實(shí)行高清潔度作業(yè)，機(jī)掃率達(dá)到90%；投資8萬元，在太行路、人民路、龍山路劃定1000多個(gè)自行車停車位；投資150萬元，新建5座公廁、5座垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)市區(qū)8個(gè)公廁進(jìn)行了升級(jí)改造，更換地坑箱45個(gè)，在主要道路上安裝果皮箱500個(gè)，有效解決了市民群眾“如廁難”和垃圾亂扔亂倒問題。購(gòu)置小廣告清洗機(jī)，集中清理市區(qū)道路兩側(cè)有礙觀瞻的各類廣告，大力整治城市“牛皮癬”。對(duì)城市生活垃圾，按照“密閉化、機(jī)械化、壓縮化、數(shù)字化”要求，實(shí)施收集、運(yùn)輸、處置、管理體系改造提升，按照資源化、減量化、無害化要求，進(jìn)行無害化處理，處理率達(dá)到100%，有效提升了城市環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行系統(tǒng)整治，對(duì)建筑渣土清運(yùn)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，做到建筑工地一律封閉施工，建筑材料、垃圾一律密閉運(yùn)輸。對(duì)5條重點(diǎn)道路實(shí)行每日灑水降塵，對(duì)路面進(jìn)行高壓沖洗，有效降低了二次揚(yáng)塵污染，凈化了城市環(huán)境。對(duì)違法建設(shè)重拳出擊，有效地遏制了各類違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)馬路市場(chǎng)、戶外廣告狠加整治，共取締馬路市場(chǎng)300余處，拆除戶外廣告牌匾1080余塊。

（作者單位：河南省安陽市編辦）

責(zé)任編輯 羅文