張春雷 安小麗

探索“三位一體”新模式加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理

張春雷 安小麗

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是科學(xué)配置執(zhí)政資源、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威的重大舉措，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，安陽(yáng)市編辦緊緊圍繞全省機(jī)構(gòu)編制工作重心，開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，以機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)為抓手，通過(guò)強(qiáng)化程序，加強(qiáng)制度建設(shè)，初步建立起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、進(jìn)人程序嚴(yán)密、用編總量控制“三位一體”的實(shí)名制管理模式。

一、建立數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的實(shí)名制信息化管理模式

機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)提升信息化水平，可以提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。安陽(yáng)市編辦在信息化建設(shè)過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)為起始點(diǎn)，以做好數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)為落腳點(diǎn)，做到任務(wù)明確，精心策劃，分段實(shí)施，同步推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)“雙軌運(yùn)行”。

（一）打牢基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化基礎(chǔ)建設(shè)

一是積極協(xié)調(diào)，率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。按照省編辦的統(tǒng)一規(guī)劃，為盡快實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，安陽(yáng)市編辦制定多套聯(lián)網(wǎng)調(diào)試方案，市編辦電子政務(wù)中心具體負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制聯(lián)網(wǎng)測(cè)試、協(xié)調(diào)和實(shí)施。2014年4月，省委辦公廳、省編辦、省機(jī)要局等部門(mén)集中6名技術(shù)骨干，深入安陽(yáng)市編辦和湯陰縣編辦調(diào)試機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)多個(gè)部門(mén)的共同努力，安陽(yáng)市率先順利實(shí)現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡(luò)三級(jí)聯(lián)結(jié)。

二是先行先試，做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端試點(diǎn)工作。作為省編辦確定的網(wǎng)絡(luò)版實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端使用試點(diǎn)單位，市編辦通過(guò)多種形式和方法積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。由于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理的方式各有不同，在綜合分析各單位情況的基礎(chǔ)上，安陽(yáng)市科學(xué)選定多家單位作為客戶端試用單位，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)導(dǎo)出刻盤(pán)下發(fā)、統(tǒng)一集中培訓(xùn)客戶端安裝使用、統(tǒng)一接收數(shù)據(jù)并反饋意見(jiàn)的方法，力圖通過(guò)不同類(lèi)型單位試用，從不同角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)客戶端的各種功能進(jìn)行測(cè)試，特別是在數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出環(huán)節(jié)反復(fù)琢磨，在數(shù)據(jù)維護(hù)、操作功能、統(tǒng)計(jì)功能等方面提出了系統(tǒng)的修改建議，為全省客戶端的推廣使用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

為了實(shí)現(xiàn)實(shí)名制單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)版的無(wú)縫銜接，安陽(yáng)市還在湯陰縣、文峰區(qū)編辦同時(shí)開(kāi)展了實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)版客戶端的試用工作，為下一步在全省全面推廣客戶端的使用提供了各層級(jí)的不同需求數(shù)據(jù)情況。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)名制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性

無(wú)論是單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)還是網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是關(guān)鍵。安陽(yáng)市在數(shù)據(jù)庫(kù)建立錄入、日常維護(hù)工作中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保錄入及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

在日常編制審核中，安陽(yáng)市嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，利用一切機(jī)會(huì)，隨時(shí)與單位人事編制負(fù)責(zé)人進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對(duì)，及時(shí)更新，確保進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)人員的編制信息完整準(zhǔn)確。對(duì)各縣（市、區(qū)）編辦要求必須現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)數(shù)據(jù)，市編辦現(xiàn)場(chǎng)接收數(shù)據(jù)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確，務(wù)求精準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)用，服務(wù)改革工作大局

無(wú)論是信息化建設(shè)，還是數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，最終目的是運(yùn)用數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，服務(wù)機(jī)構(gòu)編制管理工作大局，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。依托實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，安陽(yáng)市建立了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、職數(shù)管理等多項(xiàng)工作臺(tái)賬，用于機(jī)構(gòu)編制日常管理。同時(shí)，加強(qiáng)綜合分析，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)的變化情況，調(diào)查研究帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，然后進(jìn)行深入分析，從中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問(wèn)題和特點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、形成進(jìn)人程序嚴(yán)密的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理模式

安陽(yáng)市嚴(yán)格履行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人用編審核程序，嚴(yán)把人員入口關(guān)，規(guī)范辦事程序，細(xì)化工作流程，初步建立了組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)間的配合制約機(jī)制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范進(jìn)人審核程序，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，2015年初，該市印發(fā)了《安陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人管理辦法》，進(jìn)一步明確了市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人原則、程序和途徑，加強(qiáng)了部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)和管理，堵塞了進(jìn)人制度的漏洞，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘（錄）全覆蓋。

一是編制審核與崗位設(shè)置相結(jié)合。單位在申請(qǐng)用編時(shí)不但要考慮空編情況，還要考慮空崗情況，有崗無(wú)編不能進(jìn)人，有編無(wú)崗也不能進(jìn)人，只有在有空編并且有相應(yīng)的崗位空缺的情況下才能使用編制進(jìn)人。編制審核與崗位設(shè)置的結(jié)合，不但控制了單位無(wú)序進(jìn)人，同時(shí)也使單位人員結(jié)構(gòu)得到改善。

二是機(jī)構(gòu)編制年報(bào)與財(cái)政預(yù)決算工作相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，以編制部門(mén)的人員編制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)審核各單位上報(bào)數(shù)據(jù)；財(cái)政部門(mén)在決算數(shù)據(jù)上報(bào)前還要同編制部門(mén)當(dāng)年的年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保預(yù)決算數(shù)據(jù)均與編制數(shù)據(jù)保持一致。編制年報(bào)數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，樹(shù)立了機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的權(quán)威。

安陽(yáng)市審改辦赴市民之家座談

三是編制職數(shù)管理與干部任職工作相結(jié)合。組織部門(mén)在干部任職工作中首先考慮單位是否有編制、職數(shù)是否空缺，編制部門(mén)依據(jù)組織部門(mén)的任職文件辦理入編調(diào)編手續(xù)；同時(shí)編制部門(mén)定期將編制職數(shù)情況通報(bào)給組織部門(mén)，兩者的結(jié)合有效控制了超職數(shù)超編制任用干部的情況。

三、實(shí)行年度用編總量控制的統(tǒng)籌管理模式

李克強(qiáng)總理要求本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。為落實(shí)好中央、省控編減編的總要求，就必須優(yōu)化現(xiàn)有編制資源配置，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛。為統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)編制資源，解決好控編減編與編制需求的矛盾，安陽(yáng)市編辦先后建立年度使用編制申報(bào)和年度用編總量控制兩項(xiàng)制度，創(chuàng)新了機(jī)構(gòu)編制管理方式，盤(pán)活了現(xiàn)有編制存量。

（一）實(shí)行年度使用編制申報(bào)制度

早在2011年，安陽(yáng)市編辦就印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度使用編制申報(bào)制度的通知》，開(kāi)始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制申報(bào)制度，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)本單位編制的余缺情況，綜合考慮本年度招聘錄用、引進(jìn)緊缺人才等因素，填寫(xiě)“年度使用編制申報(bào)表”報(bào)市編辦，市編辦對(duì)符合用編條件的報(bào)表進(jìn)行備案，作為下年度用人單位使用編制的依據(jù)。這一制度的建立，盤(pán)活了編制存量，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有效遏制了超編進(jìn)人，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）實(shí)行年度用編總量控制制度

安陽(yáng)市新的進(jìn)人管理辦法規(guī)定，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行年度用編總量控制制度，整體統(tǒng)籌用編量，確?！爸粶p不增”。

總量為本年度市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員的最高限額，不得突破。每年上半年批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位公開(kāi)招錄、招聘、遴選等用編事項(xiàng)，均在總量目標(biāo)以內(nèi)審核。實(shí)施年度用編總量控制制度的宗旨在于是從全局出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌用編量，將控編減編落到實(shí)處，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

安陽(yáng)市編辦按照省編辦的統(tǒng)一部署，緊緊抓住信息化建設(shè)這個(gè)工作抓手，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，深化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善編制部門(mén)與組織、財(cái)政、人社等部門(mén)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制、向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、制度化水平。安陽(yáng)市編辦通過(guò)創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制總量和財(cái)政供養(yǎng)人員增加，2010年至2016年連續(xù)實(shí)現(xiàn)在編人員的負(fù)增長(zhǎng)。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市編辦）

責(zé)任編輯 羅文