盧鴻福：企業(yè)辦理答復代表建議亟待出臺相關措施 一名代表就開通某段公交線路提出建議，政府交由國資委承辦。國資委又將此建議交其下屬的二級單位——公交總公司具體辦理。公交總公司的答復是，開通該段路的公交線路很有必要，但卻無法解決，希望政府組織相關部門，妥善處理社會道路客運與城市公交的矛盾，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務。湖南省婁底市人大常委會研究室盧鴻福撰文說，政府將代表建議提交其職能部門辦理，職能部門又將皮球踢給政府，代表建議辦理的效果便可想而知。透過這一辦理過程，一個突出的問題，我們不得不重視，那就是，公交總公司作為企業(yè)可否作為承辦主體？地方組織法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復?！睋?jù)《地方組織法釋義及問題解答》對“有關機關和組織”的解釋是：有關機關和組織包括人大機關、政府機關、法院和檢察院、各政黨和社會團體、企業(yè)事業(yè)單位。由此可以看出，公交總公司作為國有企業(yè)，既有辦理代表建議的責任，也有答復代表的義務，這點應該毋庸置疑。然而，從這一具體建議辦理來看，公交總公司作為建議承辦主體到底有幾多成色？一個不爭的事實是國有企業(yè)盡管帶有公益屬性，但畢竟是企業(yè)，企業(yè)在辦理代表建議時，一方面有其自身的利益考量，難以站在公正、公平的立場上解決問題；另一方面，建議本身涉及多個職能部門，企業(yè)無力去解決。事實上，這一問題本來就是企業(yè)渴求解決的難點痛點。顯然，讓企業(yè)作為代表建議的承辦主體值得探討和商榷。文章說，針對一些企業(yè)提出的建議意見，政府在交辦時，應具體問題具體分析，不能搞一刀切，不問青紅皂白一律提交有關企業(yè)去辦理。如果是涉及企業(yè)內(nèi)部管理、職能完善、公益屬性的建議，理所當然由企業(yè)辦理。而對一些超出其職能范圍，屬于政府職權范圍內(nèi)的建議，應該由企業(yè)的主管部門辦理落實。像上述建議，國資委作為政府職能部門應該承擔起辦理的義務，不能把責任推給企業(yè)。同時，該建議還涉及交通、城建、城管等多個職能部門，客觀地講，國資委只能作為牽頭承辦單位，而相關部門只能作為協(xié)辦單位，真正使這一建議落地，還需要從政府層面來統(tǒng)籌研究解決，不然，該建議辦理永遠只能在路上。現(xiàn)實中，涉及企業(yè)辦理的代表建議還很多，如何破解現(xiàn)實中的這一難題，提高辦理質(zhì)量，需要在實踐中進一步探索，建議人大出臺相關的辦理措施，加以規(guī)范，使代表建議真正落到實處，不打水漂。

汪 洋：建立基層立法聯(lián)系點應體現(xiàn)“三個尊重” 安徽省合肥市人大常委會法工委汪洋撰文說，黨的十八屆四中全會《決定》指出“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化”。這是黨中央對立法機關實施科學立法和民主立法提出的明確要求，是做好新形勢下立法工作的重要規(guī)范?；鶎恿⒎?lián)系點是基層群眾和社會組織直接參與立法活動的重要載體，是立法機關深入基層直接了解群眾意見的工作平臺。立法機關通過建立基層立法聯(lián)系點并依托聯(lián)系點直接傾聽基層群眾對社會及立法的訴求，及時了解群眾關心的熱點、難點問題，準確反映基層的立法需求，使立法工作更加接地氣，不斷增強立法的針對性、可操作性。實踐證明，建立基層立法聯(lián)系點制度，有利于健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬立法征求意見渠道，完善向基層人大征求意見和征求人大代表意見機制；有利于推進民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；有利于增強地方性法規(guī)貫徹實施的群眾基礎。目前，隨著十八屆四中全會精神的貫徹與落實，立法機關紛紛啟動了建立基層立法聯(lián)系點工作，由于聯(lián)系點選擇的操作層面還沒有相對統(tǒng)一的規(guī)范，使得基層立法聯(lián)系點的建立方式各有不同，尤其在聯(lián)系點的選擇范圍和具體對象上更是形成了較大差異。文章認為，基層立法聯(lián)系點無論采取何種方式，選擇怎樣的對象，對立法工作而言，最終都有著異曲同工之處，都能夠為立法機關探索拓寬立法征求意見渠道，實現(xiàn)科學立法、民主立法，為提高立法質(zhì)量發(fā)揮重要作用。但是，黨的十八屆四中全會關于建立基層立法聯(lián)系點制度的精神，只是一個原則性的要求，具體落實這個要求，就要從堅持人大制度和立法工作實際出發(fā)，從履行憲法法律賦予人大及其常委會的職權出發(fā)，充分認識建立基層立法聯(lián)系點制度的重要意義，認真研究落實建立基層立法聯(lián)系點制度的深刻內(nèi)涵和制度性要求，準確把握制度原則，采取合法、合理的落實聯(lián)系點制度的形式，切實通過聯(lián)系點的建立，在立法工作中真正發(fā)揮作用。對此，文章認為，建立基層立法聯(lián)系點須體現(xiàn)三個尊重。一要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮人大代表參與立法工作的主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，顯然這樣的性質(zhì)也決定了人大代表同樣也是人大及其常委會立法工作的主體。不僅如此，也是貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用”的要求。實踐證明，人大代表在人大及其常委會依法履行憲法法律賦予的各項職權中具有十分重要的作用。尤其在人大及其常委會的立法權行使中，人大代表的作用同樣至關重要。人大代表工作和生活在基層、在一線，聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾具有得天獨厚的優(yōu)勢，他們最清楚最了解也最關心廣大群眾的意愿和訴求，對基層情況也最為熟識，這是做好立法工作的重要基礎和條件，也是開展好立法工作的重要依靠，更是實現(xiàn)民主立法、科學立法的重要途徑。人大及其常委會的立法權應當也必須將人大代表的意見和建議置于重要地位予以認識和對待。如，合肥人大將九個市人大代表小組作為首批立法聯(lián)系點，九個小組共有代表123 人，占市人大代表總數(shù)的84%。二要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮院校專家團隊的作用。院校和專家團隊參與立法工作，既是重要的智力支撐，也是尊重立法工作規(guī)律，堅持立法原則，實現(xiàn)科學立法的重要途徑。將院校作為人大及其常委會的立法聯(lián)系點，可以借助他們較高的專業(yè)理論造詣和前瞻性的專業(yè)理念，發(fā)揮專家學者的獨特優(yōu)勢，可以為立法工作提供有力的專業(yè)指導和強大的智力支撐，使所制定的地方性法規(guī)更具科學性、權威性。如，合肥人大將安徽大學法學院和合肥學院生物環(huán)境與工程系選為立法聯(lián)系點，是源于多年工作的聯(lián)系和合作，先后有六部法規(guī)的初稿就是由這兩所高校的專家團隊負責起草的。不僅如此，他們還應邀全程參加了法規(guī)草案的修改工作，積累了參與地方立法工作的豐富經(jīng)驗。三要體現(xiàn)尊重和發(fā)揮基層人大的作用。黨中央就加強縣鄉(xiāng)人大工作建設作出了重大部署，進行了一系列頂層設計。全國人大常委會又適時對地方組織法、選舉法和代表法進行了修改，可見中央對加強基層人大建設，發(fā)揮基層人大作用十分重視。作為人大的立法工作同樣應將中央的精神落實于具體工作之中。如，合肥人大首批立法聯(lián)系點的成員單位，絕大多數(shù)都是來自縣市區(qū)人大的市代表小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或街道人大工委，包括五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和四個街道人大工委，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大總數(shù)的7.2%。作出這樣的制度設計，就是為了充分體現(xiàn)基層人大在立法工作中的應有地位。

鄭曉軍：莫使人大財政預算監(jiān)督“形式化” 陜西省寶雞市人大常委會法工委辦公室鄭曉軍撰文說，審查和批準本行政區(qū)域的預算執(zhí)行情況是法律賦予各級人大的一項重要職責和權力。如何強化對地方財政預算的監(jiān)督，切實為人民管好“錢袋子”，這是公眾一直關注的一個焦點問題。文章說，從目前人大對財政預算的監(jiān)督情況看，重程序性監(jiān)督，輕實質(zhì)性監(jiān)督現(xiàn)象較普遍，監(jiān)督的力度還比較薄弱。一是財政預算報告有些霧里看花，難以監(jiān)督。政府提請人大會議審議的財政預算一般比較粗，代表們看不懂，報告也說的不清，使人大的審議審查難以到位。究其原因，是預算不夠細，即便公開了大家也看不懂，這不是公開不公開的問題，而是預算本身不完善的問題。作為公共財政預算，應該是很公開透明的事情，為什么弄得那么神秘？本來是很簡單的問題，為什么弄得那么高深莫測。其實質(zhì)并不在于預算有多少“專業(yè)性”，代表們不好懂，而是想不想把財政預算曬出來，愿不愿把花的錢明細化。二是對財政預算的審議審查有些弱化。過去，各級人大會議有一項議程是聽取和審議政府財政預算報告（草案）。然而，從2005年全國人大會議把這項議程改為書面審議財政預算報告后，地方各級人大幾乎都隨即改為書面審議財政預算報告了。但實踐表明，這種書面審查的效果并不理想，大都走了形式，對此一些代表已經(jīng)提出了質(zhì)疑。地方財政是老百姓的錢袋子，人民授予政府管理，這些錢怎么花，是否用在了國計民生上，公眾非常關心。文章認為，審查財政預算執(zhí)行情況作為各級人大的一項重要職責，人大會議上還是向代表作報告為好，這既有利于引起代表的重視，也有利于代表審議監(jiān)督。三是會議安排時間太少，審議監(jiān)督難到位。只有知情知政，才能增強代表的審議能力，提升審議質(zhì)量。然而，各級人大會議為了壓縮時間，議程安排得都很緊。自書面審議財政預算報告以來，代表拿到財政預算報告（草案）的時間有限，有些代表甚至連看預算報告的時間都沒有，如何知情知政，又如何行使審議監(jiān)督的職權？文章說，要使各級人大真正負起對財政預算監(jiān)督的責任，就必須為代表行使好審議權提供足夠的時間、信息和良好的氛圍、有效的機制?？傊?，要防止人大預算監(jiān)督形式化，各級人大必須切實肩負起人民賦予的對政府財政預算監(jiān)督的責任，確保各級人大會議真正把財政預算報告審議好。各級人大常委會在籌備人大會議時，必須責成政府向人大會議提交一份收支明細、簡短易懂的預算報告，確實讓代表能看得懂報告，知道收入了多少錢，計劃花多少，實際開支了多少，錢用到了什么地方，從而使代表心里有一本明白賬，在審議時審得進、議得明、查得清，使人大的預算審查監(jiān)督工作更加富有成效。確保人民的每一分錢都用在實處，用在刀刃上，讓人民放心。

亓 俠：應明晰人代會列席人員的法定性質(zhì) 黑龍江省人大常委會亓俠撰文說，最近，在一些地方人大下發(fā)的人代會列席通知中發(fā)現(xiàn)，有的將列席人員范圍籠統(tǒng)地區(qū)分為邀請列席人員和其他列席人員兩類。文章認為，這雖然沿襲了過去的慣例做法，但表述不夠準確，缺少必要的法律根據(jù)，也淹沒了人代會列席人員的法定性質(zhì)，應予以規(guī)范。首先，依據(jù)全國人大議事規(guī)則第十七條和地方組織法第十七條規(guī)定，國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人民代表大會會議；縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉(xiāng)級的人民政府領導人員，列席本級人民代表大會會議。全國人大組織法第四十一條和地方各級人大政府組織法第三十七條規(guī)定，全國人大代表可以列席原選舉地的省級人民代表大會會議；省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。這些是法律直接明文規(guī)定的列席人員范圍，可以稱作法定列席人員。所不同的是，與各級人大代表相比，這些各級國家機關負責人的列席是應當?shù)?，不可或缺的。第二，全國人大議事規(guī)則第十七條和地方各級人大政府組織法第十七條在對有關國家機關負責人列席規(guī)定基礎上，又分別規(guī)定：其他有關機關、團體的負責人，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會決定，可以列席全國人民代表大會會議；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。文章認為，這是法律授權的一種附條件的法定列席規(guī)定，也可以稱作決定列席人員。可以根據(jù)需要靈活裁量，但前提是必須經(jīng)過相應的人大常委會決定。不可否認，其仍屬法定列席人員范疇。