王文明

一、回歸常識(shí)與共識(shí)，保持人大工作和建設(shè)的承繼性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作的根本任務(wù)是民主與法制（治）建設(shè)，人大有立法權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)、人事選舉任免權(quán)、對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)等四個(gè)方面的權(quán)力，人大監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，監(jiān)督的內(nèi)容包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大日常性的工作就是議事和監(jiān)督……諸如此類的概念和表述提法，既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度理論的重要內(nèi)涵，也是憲法和地方組織法等凡涉及人大工作方面法律的條款內(nèi)容，更是地方縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)30多年來，在歷屆人大系統(tǒng)和人大工作中形成的常識(shí)與共識(shí)。但是，恰恰就是這些常識(shí)與共識(shí)，許多時(shí)候有意無意地被“忽略”、被“忘卻”。導(dǎo)致的結(jié)果，就是人大工作和建設(shè)在許多地方、許多時(shí)候做了表面文章、圖了形式、走了過場(chǎng)，法定職權(quán)行使不充分不到位，甚至被“虛化”、被“虛置”。這也是長(zhǎng)期以來導(dǎo)致監(jiān)督不力，甚至造成體制內(nèi)監(jiān)督缺失缺位的重要原因之一?？陀^現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的這些現(xiàn)象和問題，讓人頗感困惑和憂慮。所以，中央有關(guān)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見指出的“一些不容忽視的問題”，并非空穴來風(fēng)，而是完全切中了人大工作存在問題的要害，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和警示警醒警告意義。因此，貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，最基本的就是要回歸到這些常識(shí)上來，回歸到上上下下人大系統(tǒng)多年來形成的普遍共識(shí)上來，進(jìn)一步解決好“人大是干什么的”思想意識(shí)問題，并對(duì)照這些常識(shí)與共識(shí)，反觀“人大又干了些什么”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)落實(shí)憲法關(guān)于人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)與地位，切實(shí)履行法定職責(zé)，特別是守好“監(jiān)督”之“土”，盡好“監(jiān)督”之責(zé)，一屆接著一屆埋頭苦干，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上，一公里一公里地向前推進(jìn)民主與法治。

二、正確處理幾個(gè)關(guān)系，把加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)放在法定職權(quán)的行使上

一是正確處理人大工作和人大機(jī)關(guān)工作的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，人大工作是準(zhǔn)確、有效地行使“四權(quán)”的工作，人大機(jī)關(guān)工作是為人大及其常委會(huì)準(zhǔn)確有效行使“四權(quán)”所做的服務(wù)保障工作。兩者之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，目的與手段的關(guān)系。“工欲善其事，必先利其器?！睘榱顺浞秩嬗行У匦惺埂八臋?quán)”，必須做好機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，包括理論法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，思想作風(fēng)能力隊(duì)伍的建設(shè)，服務(wù)與保障水平的提升，然后將這類機(jī)關(guān)工作的成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化成行使“四權(quán)”的成效，通過手段達(dá)成目的，而不能將手段當(dāng)目的，更不能“只聞磨斧聲，不見柴堆堆”，使人大工作在機(jī)關(guān)內(nèi)部和上下人大系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)、轉(zhuǎn)圈，延誤甚至遲滯民主與法制（治）建設(shè)進(jìn)程。

二是正確處理上下級(jí)人大之間的關(guān)系。上下級(jí)

人大之間是法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，而不是上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、行政條條上的隸屬關(guān)系。一級(jí)人民代表大會(huì)就是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，就要在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)行使法定職權(quán)，守好自己的“土”，種好自己的“田”。但現(xiàn)實(shí)狀況是，上下級(jí)人大之間，從某種程度上說，形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的事實(shí)關(guān)系、條條隸屬的行政化關(guān)系。從市州、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越往基層越要頻繁地應(yīng)對(duì)上級(jí)各類通知、安排、實(shí)施意見要求所做的工作，剛剛送走了這個(gè)方面的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專門事項(xiàng)的工作組，又迎來了那個(gè)方面的工作組；剛上報(bào)了這個(gè)方面的匯報(bào)材料，一紙電文下來又要求上報(bào)那個(gè)方面的書面材料，沒有多少人力、時(shí)間和精力專注于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)。

三是正確處理形式與內(nèi)容的關(guān)系。人大主要的、經(jīng)常性的工作，就是議事和監(jiān)督。做好議事和監(jiān)督，就要通過一定的方式方法，把實(shí)情、民意、法律和相關(guān)的政策規(guī)定了然于胸，這樣才能議事議到點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)到要害處。要做到這一點(diǎn)，無論是安排的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，還是聽取審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，都應(yīng)本著“少而精，重實(shí)效”的原則進(jìn)行，堅(jiān)決避免貪多求大，華而不實(shí)，為視察而視察，為調(diào)研而調(diào)研，防止走樣、變味，影響人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和議事、監(jiān)督的質(zhì)量與水平。

三、邁開雙腳，真抓實(shí)干，以學(xué)習(xí)貫徹文件精神為契機(jī)，促進(jìn)憲法和涉及人大工作方面法律的落實(shí)

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！绷?xí)近平總書記諄諄告誡我們：“一分部署，九分落實(shí)?！彪S著十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的深入貫徹，隨著涉及人大工作方面幾部重要法律的幾經(jīng)修改完善，隨著中央有關(guān)精神的學(xué)習(xí)貫徹和省委及各地黨委人大工作會(huì)議的召開，完全可以肯定地說，加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，從政治方向、大政方針到具體實(shí)踐路徑、操作程序，都已基本清楚明晰。對(duì)此，我們?cè)俨荒軟]有“方向感”，再不能有絲毫的“云橫秦嶺家何在，雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”的猶豫、彷徨和徘徊，克服“人人想做戰(zhàn)略家，個(gè)個(gè)想當(dāng)設(shè)計(jì)師”的虛榮心態(tài)，克服“口惠而實(shí)不至”的浮躁作風(fēng)，以“抓鐵有痕，踏石留印”的決心、勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，挽起袖子，掄起胳膊，邁開雙腳，苦干實(shí)干真干，把憲法和涉及人大工作方面的法律落實(shí)在人大工作和建設(shè)的方方面面。

比如，為依法做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能否趕在2016年換屆選舉前，由縣區(qū)黨委及其組織、紀(jì)檢部門和人大制定各自責(zé)任和分工的具體規(guī)范與工作運(yùn)行程序，確保換屆選舉切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。

比如，為落實(shí)“改進(jìn)選民登記工作，推動(dòng)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的選民登記系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確性”要求，應(yīng)當(dāng)把建立選民登記互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，作為貫徹落實(shí)中央文件精神的切實(shí)舉措和實(shí)際步驟，盡快提到縣級(jí)黨委、人大的重要議事日程，充分利用當(dāng)前各地正在建設(shè)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要機(jī)遇，作出安排部署，投入財(cái)力、物力、人力，可趕在2016年換屆選舉前，先建立起縣鄉(xiāng)局域網(wǎng)，然后逐步實(shí)現(xiàn)全市、全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

比如，為“積極推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)全部建立電子表決系統(tǒng)”，凡是處于“空白”的地方人大常委會(huì)，即刻著手，在短期內(nèi)建立起電子表決系統(tǒng)。

比如，如何著力提高會(huì)議（包括人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議）質(zhì)量，就要在文件要求的“健全議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，集思廣益、凝聚共識(shí)”上做文章、下工夫，努力營(yíng)造和形成民主、寬松、和諧的會(huì)議氛圍，切實(shí)解決人大代表和常委會(huì)組成人員“不說白不說，說了也白說，說多了還討人嫌、惹人煩、得罪人”的潛隱心態(tài)，以錘煉法治的思維、法治的方式，養(yǎng)成民主的意識(shí)、民主的習(xí)慣和民主的方式。

古人說得好：“千里之行始于足下”“不積跬步，無以至千里。”只要各級(jí)人大工作者從點(diǎn)滴小事、實(shí)事做起，我們離法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”就會(huì)越來越近。

（作者單位：甘肅省張掖市人大常委會(huì)）