竹立家

全面從嚴(yán)治黨要有實(shí)效，基層組織治理是關(guān)鍵領(lǐng)域，而基層組織治理的成效，干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層干部的日常工作，直接面對人民群眾的需要和訴求，其行政行為是否體現(xiàn)公正、責(zé)任、廉潔、服務(wù)的社會主義政治道德，是否符合“讓人民滿意幸?！钡慕K極政治價(jià)值，不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，關(guān)乎良好的社會秩序的形成，而且更重要的是關(guān)乎黨和政府的威信及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

可以說，在中國社會的重大轉(zhuǎn)型期，黨和政府基層組織的工作轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵意義，是實(shí)現(xiàn)社會“良治”的基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)“合理發(fā)展”的基礎(chǔ)。江蘇如皋市委近些年的基層黨的建設(shè)和組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就為我們提供了一個(gè)很好的典型樣板與范例。

繼2010年如皋在基層黨建方面首創(chuàng)“第一書記”的改革以后，短短幾年，如皋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化程度得到了極大的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和秩序形成了良好的局面。如皋市委從基層黨建的實(shí)踐中，深刻地體會到基層黨建對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，體會到基層黨建的核心就是形成一支有素質(zhì)、有品德、有能力、有責(zé)任，對黨和人民忠誠的干部隊(duì)伍。有了這樣一支過得硬、群眾滿意的干部隊(duì)伍起帶頭和引領(lǐng)作用，才能最大限度的形成發(fā)展共識、凝聚各方面的社會力量，推進(jìn)全面深化改革。

十八大以來，如皋市委按照黨的十八大精神，在基層黨建中，把改革和完善干部考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀作為基本抓手，有效地激發(fā)了干部“干實(shí)事”的工作和服務(wù)熱情，使干部工作有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)，使權(quán)力行為講規(guī)矩、看實(shí)效，對干部的評價(jià)更科學(xué)、更客觀。真正把“三嚴(yán)三實(shí)”落到了實(shí)處。

當(dāng)然，近些年來，對干部的績效考核全國都在做，但如皋的做法沒有流于形式，是真抓實(shí)干，起到了干部行為“指揮棒”的作用。具體來說，如皋對干部的考評有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

考評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)，客觀化程度高。比如“德考”歷來是干部考核中的難題，客觀化程度較低，但如皋市研發(fā)出“市管干部道德品行測評系統(tǒng)”，較好地提高了“德考”的客觀化程度，解決了“德考”的難題。

考評范圍和對象全面，“權(quán)重分”合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是按照十八大提出“五位一體”的改革思路，對干部績效的評價(jià)不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且加大了對干部社會、政治、文化、環(huán)保方面的績效評價(jià)力度，使權(quán)重分更合理，有效地改變了一些干部不良的“政績觀”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展;二是在全市所有的公共機(jī)構(gòu)都建立了適應(yīng)本部門的績效評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了績效評價(jià)“全覆蓋”。特別是如皋在我國首次實(shí)現(xiàn)了對“村級干部”的績效考核制度，對選好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了很好的作用。如皋市近些年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，與如皋市重視鄉(xiāng)村選好“帶頭人”有直接的聯(lián)系。

考評結(jié)果使用合理。徹底改變了干部“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的觀念。通過考評結(jié)果，干得好的干部就會得到提拔任用，“干實(shí)事”如今在如皋市干部中正在形成一種良好的風(fēng)氣，干部的“干事熱情”得到了激發(fā)，這與如皋市把考評結(jié)果合理使用，落實(shí)到“選好人用好人”上有重要關(guān)系。

總之，如皋市近些年在基層黨建和干部考評方面做了一些有益的探索，取得了明顯的成效，特別是十八大以來按照中央的戰(zhàn)略部署，注重在基層黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中引進(jìn)績效考評制度，大大提高了基層黨建的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了如皋市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。從這個(gè)意義上講，如皋的基層黨建經(jīng)驗(yàn)具有全國性的示范意義，值得推廣。

（摘自《人民論壇》）