靳賀

[摘 要] “四個全面”是十八大以來治國理政新的重要戰(zhàn)略思想，是建設中國特色社會主義的新指南。在“四個全面”新的戰(zhàn)略布局下，黨群關(guān)系也隨之出現(xiàn)新特征。深入研究“四個全面”戰(zhàn)略布局下的黨群關(guān)系，對新時期貫徹群眾路線、提高密切聯(lián)系群眾的能力具有促進作用。

[關(guān)鍵詞] 四個全面 黨群關(guān)系 能力建設

“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵1]p347“四個全面”是黨治國理政新的戰(zhàn)略選擇，符合人民群眾的期盼，需要依靠人民群眾的力量來實現(xiàn)。

一、政黨能力的基本內(nèi)涵

能力，是指能完成某項任務的主觀條件。政黨能力限定了能夠勝任某項任務的主體。主體是政黨，政黨能力標志的是政黨履行職權(quán)的主觀條件，簡單來說就是政黨在政治實踐中展現(xiàn)出來的本領和技能。《論語》中有這樣一句話：“不患無位，患所以立。不患莫己知，求為可知也?！边@句話的意思是，不憂慮沒有職位，只憂慮沒有能夠任職的本領。不憂慮沒人知道知己，應該追求足以讓人知道知己的本領。由此可見，只有不斷提升政黨能力，才能有履行職權(quán)的主觀條件，才能取得人民的認知、認可，才能在任何危險面前游刃有余，泰然處之。

政黨能力具有豐富的內(nèi)涵和外延，涵蓋的內(nèi)容包括政黨建設能力、政黨管理能力、政黨領導能力和政黨執(zhí)政能力等。黨的群眾工作能力是政黨能力內(nèi)容構(gòu)成中重要的組成部分。黨的群眾工作能力是實現(xiàn)黨群和諧的主觀條件支撐，是提升政黨領導水平和執(zhí)政能力的重要基礎。加強黨的群眾工作能力建設既是人民群眾的期望，又是黨存在和持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。一方面，水能載舟，亦能覆舟。黨的群眾工作能力建設直接關(guān)系黨自身的前途，以及社會的穩(wěn)定和國家的命運；另一方面，當代中國政黨政治發(fā)展面臨的“四大危險”其中一項是能力不足的危險，一項是脫離群眾的危險。提升黨的群眾工作能力蘊涵了其中兩項內(nèi)容，黨既要密切聯(lián)系群眾，又要不斷提升密切聯(lián)系群眾的能力，這直接影響著政黨政治的發(fā)展。

黨的群眾工作能力是在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導下，中國共產(chǎn)黨領導中國人民取得革命勝利，進行社會主義建設和改革的實踐過程中發(fā)展和豐富起來的。因此，黨的群眾工作能力具有一定的時代性、科學性、實踐性，有效性。而中國共產(chǎn)黨在思想、組織及群眾基礎上所具有的理論和工作優(yōu)勢，必須要根據(jù)時代的發(fā)展變化及政黨政治面臨的新情況新問題不斷提升黨處理黨群關(guān)系的能力，才能適應不斷發(fā)展的黨群關(guān)系，適應不斷變化的時代環(huán)境，完成政黨能力發(fā)展性的轉(zhuǎn)變。

二、“四個全面”視閾下的黨群關(guān)系

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的馬克思主義政黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局為改善黨群關(guān)系指明了前進方向。

1.理論來源于實踐?！八膫€全面”治國理政的新方略，不是抽象的空想，而是現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)。以習近平為總書記的黨中央，在社會主義建設的道路上創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義理論，反過來繼續(xù)推進著社會主義現(xiàn)代化建設。這樣的現(xiàn)實需求使“四個全面”戰(zhàn)略布局具有了生命力，而這種生命力就在于其獲得的價值認同，即廣泛的群眾基礎。人民是歷史的創(chuàng)造者，是現(xiàn)實的英雄，更是實現(xiàn)“四個全面”的主要支撐和力量來源。由此，實現(xiàn)人民群眾的生活幸福就必然成為“四個全面”最核心的價值追求，人民群眾必然成為實現(xiàn)中華民族偉大復興最堅定和最核心的力量。改革是動力，法治是基石，“四個全面”的提出符合我國現(xiàn)實發(fā)展需要，符合人民群眾的根本利益。

2.科學的理論指導實踐的發(fā)展?！八膫€全面”是我黨對社會主義建設和改革經(jīng)驗的正確總結(jié)，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，因此“四個全面”對黨群關(guān)系的構(gòu)建有積極的促進作用。第一，全面建成小康社會，這是中華民族偉大復興的第一步。改革開放尤其是十八大以來，中國社會取得了長足的發(fā)展，綜合國力和人民生活水平明顯提高，人民群眾對未來不斷產(chǎn)生新的更高期待。人民的期待正是黨群和諧的基本要求，同時也是“四個全面”戰(zhàn)略布局在新時代背景下要回應的問題。正如習近平所說：“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]第二，全面深化改革，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的鞏固。全面深化改革的目標是為了人民。改革是動力，主體是人民，目的是人民，關(guān)鍵在人民。以人民為本，以人民為基。全面深化改革包含政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域的改革，是全領域、全方位的深化改革。第三，全面推進依法治國，關(guān)系到黨和國家的長治久安，是歷史發(fā)展的必然。全面推進依法治國，有利于保障社會公平正義的實現(xiàn)，有利于維護人民的合法權(quán)益。法治是保障，人民是基礎，將黨群關(guān)系的構(gòu)建納入法治的渠道，依法規(guī)范，依法保障，才能使人民群眾的利益得到最好的維護。第四，全面從嚴治黨，是黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在要求。黨群關(guān)系是雙向的，但是關(guān)鍵在黨，主體在黨。黨要領導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興，首先必須從嚴治黨，加強黨的自身建設，加強黨的群眾觀念，牢固樹立一切為了人民的黨的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、提高黨密切聯(lián)系群眾的能力

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在于提高黨密切聯(lián)系群眾的能力。從“四個全面”戰(zhàn)略布局分析黨的群眾工作能力建設，可以得出以下結(jié)論。

1.增強黨的領導水平和社會治理能力，是密切黨群關(guān)系的重要途徑。政黨領導能力是政黨在履行領導國家政治和社會生活這一職能過程中自發(fā)形成的、被廣大人民群眾所認可的自我價值實現(xiàn)。黨的領導是指中國共產(chǎn)黨在國家與社會政治生活中的率領、引導作用。黨章規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用?！泵珴蓶|早就指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵3]p303鄧小平也明確指出：“中國由中國共產(chǎn)黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由中國共產(chǎn)黨領導，這個原則不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”[4]p267堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是堅持發(fā)展社會主義事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證，是團結(jié)中國人民、凝聚中國力量，實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的根本保證。

科學的社會治理體制是黨有效治國理政的重要保障。增強黨的社會治理能力就是要創(chuàng)新社會體制，增強社會活力，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。增強黨的社會治理能力是密切黨群關(guān)系的重要路徑選擇。首先要促進社會治理主體的多元化，轉(zhuǎn)變政府治理理念，確保社會治理的民主性。其次要立足于人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，改革的成果要由人民共享。加強社會治理亦是要把人民放在首位，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是治理的首要突破口，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，依靠人民群眾開創(chuàng)社會治理新局面。

2.增強政黨變革能力，是黨群關(guān)系持續(xù)發(fā)展的動力源泉。黨群關(guān)系是一個與時俱進的問題，是一個從我黨建立之日起到現(xiàn)在一直存在的問題。黨群關(guān)系與時俱進的發(fā)展，難在動力可持續(xù)性上。而政黨變革就是政黨的自我革新，是政黨為了適應社會的新需要而進行的自我調(diào)整。因此，改革是推動黨群關(guān)系健康發(fā)展的可持續(xù)動力。增強政黨變革能力，一是要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，重視學習馬克思主義理論，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。二是要轉(zhuǎn)變思想觀念，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的推動者。要堅持一切為了人民，一切依靠人民。正確認識黨的地位，黨是領導者，也是服務者。三是要完善政黨能力評價機制，以最廣大人民群眾的根本利益作為最重要的衡量標準。規(guī)范評價體系，將黨員的群眾工作能力評價與干部升遷考核掛鉤。

3.增強政黨法治能力，是黨密切聯(lián)系群眾的政治保障。從“革命型”到“統(tǒng)治型”再到“法治型”，政黨的發(fā)展很明顯刻上了歷史的烙印。法治是中國共產(chǎn)黨的歷史選擇，是政黨現(xiàn)代化的核心標志。增強政黨依法治國的能力，有利于促進政黨民主的發(fā)展，是黨保持先進性的現(xiàn)實選擇。發(fā)展政黨民主有助于平等正義的實現(xiàn)。增強政黨法治能力，要制定完善的法律法規(guī)體系，加大法治宣傳教育力度，規(guī)范法治程序，健全法制體系。增強政黨法治能力建設要推動依法治國和依法行政的實施，增強政府執(zhí)行力和公信力。堅持依法行政，依法用權(quán)。增強政黨的法治能力，首先要有法，其次要學法懂法遵法用法，加大對違法犯罪行為的懲處力度，堅決維護法律權(quán)威。

黨的領導與依法治國是統(tǒng)一的，增強政黨法治能力，首先要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于依法治國的全過程。增強政黨法治能力，要增強政黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的能力，為新型黨群關(guān)系構(gòu)建一個綠色健康的法治環(huán)境，為人民群眾根本利益的實現(xiàn)提供制度保障。其次是培養(yǎng)人民群眾的法治思維，提高人民群眾懂法用法的能力。只有廣大人民群眾自己真正地懂法用法，全面依法治國才能取得根本進展。再次是構(gòu)建黨群關(guān)系暢通渠道，讓黨與人民的關(guān)系能夠聯(lián)結(jié)得起來。建設法治國家、法治政府、法治社會，關(guān)鍵是增強始終作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的法治能力，黨才能帶領人民不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)的新局面。

4.增強黨的治黨管黨能力，是提高黨的群眾工作能力的前提和內(nèi)在要求。政黨自身建設是政黨發(fā)展的先決條件，政黨本質(zhì)規(guī)定上的先進性要經(jīng)由政黨能力的表達，才能使之由主觀條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實可能。我國革命、建設、改革的歷史實踐表明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。如何保持黨的性質(zhì)、宗旨永不改變，使黨始終走在時代的前列，是中國共產(chǎn)黨要解決的永恒命題。根本的途徑和辦法就是適應持續(xù)發(fā)展變化的社會現(xiàn)實，不斷加強和改進黨的建設，增強黨的治黨管黨能力。只有這樣，黨的群眾工作能力才能提高。當然，加強黨的建設必須抓緊，毫不放松，“抓而不緊，等于不抓”[5]p1442。

打鐵還需自身硬，不僅要嘴硬，還要本事硬。從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的必然要求。黨的治黨管黨能力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的黨，治國必先治黨，治黨必須從嚴，管黨治黨一刻不能松懈。蘇共執(zhí)掌政權(quán)74年最后垮臺，其根本原因就是黨脫離了人民群眾。在世情、黨情、國情不斷變化的今天，必須要始終保持黨的先進性。首先要持之以恒糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以壯士斷腕的決心繼續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。其次要做到嚴格遵守黨的紀律，依紀治黨管黨。再次要加強黨員的思想理論建設，定期對黨員進行思想政治教育和執(zhí)政能力培訓，培育一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。最后關(guān)于治黨管黨要形成一套行之有效的規(guī)章制度，為黨密切聯(lián)系群眾提供制度保障。

中華民族偉大復興必須有一個堅強的領導核心和堅定的力量支撐，這個領導核心無可替代就是中國共產(chǎn)黨。而這個力量支撐毫無疑問就是中國全體人民。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖，最關(guān)鍵的是凝聚人民力量。黨的領導是“四個全面”主心骨，人民群眾是“四個全面”力量源泉。凝黨之主心骨，聚人民之力量，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的實施。

黨的群眾工作能力建設，黨是建設的主體，群眾是服務的對象，黨要創(chuàng)造性地提升為人民服務的能力。黨密切聯(lián)系群眾的能力是多方面的，是一個綜合能力系統(tǒng)。辯證唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是關(guān)鍵。政黨自身的能力建設就屬于內(nèi)因。在新的歷史條件下堅持好、發(fā)展好黨群關(guān)系，主要不取決于黨的決心，而取決于黨密切聯(lián)系群眾的能力。建立健全黨密切聯(lián)系群眾的能力體系，全面提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，是看好“傳家寶”、守好“生命線”的戰(zhàn)略選擇和恒久之策?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯/馬永義