陳蘊(yùn)鸞

[摘要]黨員干部廉潔關(guān)涉到黨的先進(jìn)性及執(zhí)政合法性。在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東認(rèn)為，干部的廉潔需要內(nèi)在自省和外力約束，即通過(guò)自律和他律雙管齊下方能實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)廉潔自律，需要黨員有為民謀利的服務(wù)意識(shí)和以身作則的榜樣意識(shí)；而法律、制度的制衡及民主監(jiān)督的約束則是確保黨員廉潔的他律之法。毛澤東關(guān)于黨員廉潔自律和他律的一系列深刻見(jiàn)解，至今仍具有重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]黨員廉潔 自律 他律 毛澤東 抗戰(zhàn)時(shí)期

自律是指一個(gè)人自覺(jué)地遵守法律規(guī)章和社會(huì)公德的約束意識(shí)與行為；他律是指來(lái)自于外部的監(jiān)督和約束，是最為基本，也是最為重要的制約形式。二者相輔相成。自律的自我意識(shí)是否強(qiáng)烈，他律的外部監(jiān)督措施是否健全，往往決定著一個(gè)人，乃至一個(gè)政黨的興衰成敗。因此，在加強(qiáng)黨員干部廉潔勤政建設(shè)中，必須自律與他律雙管齊下，才能保證社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的順利開展。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東已深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。他不僅高度重視廣大黨員干部的廉潔問(wèn)題，而且對(duì)于如何確保黨員廉潔，從自律和他律兩方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，提出了一系列理論觀點(diǎn)和措施，有力地推動(dòng)了抗戰(zhàn)后方的邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的歷史作用。

一、黨員廉潔之自律

毛澤東認(rèn)為，人的自律品格不是天生的，它來(lái)自于實(shí)踐中的磨礪和培育。廣大黨員干部要做到清正廉潔，首要的是加強(qiáng)自律，用先進(jìn)的黨性原則、社會(huì)道德規(guī)范來(lái)約束自己，提高作為行動(dòng)主體的道德自覺(jué)意識(shí)。

（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)于廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，只有從根本上搞清楚權(quán)為民所賦和權(quán)為民所用，才能真正提升他們的清正廉潔品格和勤政為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而在實(shí)踐中全心全意為人民謀取利益。如果將個(gè)人利益置于國(guó)家和人民的利益之上，以權(quán)謀私、貪污腐化、自私自利，那就是與黨的根本宗旨相背而馳了。毛澤東對(duì)此頗有論述。1944年9月，他在《為人民服務(wù)》一文中指出，“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍……完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，“我們要努力奮斗”。“要奮斗就會(huì)有犧牲……但是我們想到人民的利益……我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所”[1]p1004-1005。1945年4月，他在中共七大開幕會(huì)上致開幕詞時(shí)要求全黨同志必須謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、全心全意為人民服務(wù)。1945年8月，他又鄭重地告誡全黨同志說(shuō)：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益”[2]p1128。毛澤東還先后寫了《反對(duì)自由主義》《紀(jì)念白求恩》《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》等一系列文章，從理論上探索以批評(píng)和自我批評(píng)，密切聯(lián)系群眾，以懲前毖后、治病救人等方式在黨內(nèi)開展反腐倡廉教育。毛澤東還在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，教育廣大黨員干部廉潔自律。對(duì)黨內(nèi)存在的主觀主義、個(gè)人主義和享樂(lè)主義風(fēng)氣進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)和斥責(zé)，并積極開展共產(chǎn)主義人生理想和價(jià)值觀教育。

從毛澤東的相關(guān)論述中，我們可以看出，對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，為民謀利與廉潔自律在本質(zhì)上是一致的。為民謀利，就必須有公仆意識(shí)，保持廉潔奉公；也只有堅(jiān)持廉潔奉公，才能真正做到為民謀利。正因?yàn)榻^大多數(shù)黨員干部把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨和廉潔自律的根本出發(fā)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府才贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，并最終在抗日斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

（二）增強(qiáng)榜樣意識(shí)。在黨政各級(jí)機(jī)關(guān)工作的人員中，黨員干部起著帶頭甚至領(lǐng)導(dǎo)作用。他們是否具有廉潔奉公的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，將直接決定著廉政建設(shè)的成敗。為此，毛澤東十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔勤政、率先垂范的示范效應(yīng)。他要求廣大黨員干部尤其是處于高位的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻嚴(yán)于律己，做好表率。1938年10月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中強(qiáng)調(diào)指出，“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范?！薄盁o(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！盵3]p522所謂“流水不腐，戶樞不蠹”；“其身正，不令而行”。在對(duì)《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》中關(guān)于“公正廉潔，奉公守法”規(guī)定的進(jìn)一步解釋中指出：“這是規(guī)定政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率?！盵4]除了從理論上闡釋和制度上規(guī)定外，在陜甘寧時(shí)期毛澤東還親自以榜樣的力量率先垂范、身體力行。例如人事制度上堅(jiān)決按照任人唯賢的原則辦事。他在1937年回復(fù)其表兄文運(yùn)昌的信中說(shuō)：“吾兄想來(lái)工作甚好，惟我們這里僅有衣穿飯吃，上自總司令下至火夫，待遇相同，因?yàn)槲覀兊狞h專為國(guó)家民族勞苦民眾做事，犧牲個(gè)人私利，故人人平等，并無(wú)薪水?！盵在生產(chǎn)上則親自下地勞動(dòng)，開荒種地和修渠。生活上艱苦樸素，一日三餐主食多為小米飯，且每天限量一斤半，油為三錢，菜津只有一角錢等。毛澤東通過(guò)這種政治上的紀(jì)律嚴(yán)明、生活上的低標(biāo)準(zhǔn)，及工作上勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉缎袨?，為邊區(qū)廣大黨員干部樹立了良好的榜樣，強(qiáng)烈地提升了他們廉潔自律、以身作則的意識(shí)。

此外，毛澤東還善于運(yùn)用正反典型來(lái)教育廣大黨員干部增強(qiáng)榜樣意識(shí)，例如：廣泛宣傳白求恩、張思德等人的先進(jìn)事跡，號(hào)召黨員干部學(xué)習(xí)他們無(wú)私奉獻(xiàn)、一心為人民服務(wù)的精神；以李自成為反面教材，印發(fā)郭沫若的著作《甲申三百年祭》供黨內(nèi)干部閱讀，并告誡“同志們引以為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤”。

二、黨員廉潔之他律

作為確保黨員廉潔的外部強(qiáng)制約束，他律是實(shí)現(xiàn)自律目標(biāo)的重要手段。而對(duì)廣大黨員干部實(shí)施強(qiáng)制的他律約束，其目的則是為了提升他們的自律程度。那么，他律應(yīng)采取何種方式，才能有效地提高黨員的廉潔自律呢？對(duì)此，毛澤東在抗戰(zhàn)時(shí)期就有了較為成熟的觀點(diǎn)。

（一）建章立制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠。搞好黨的廉政建設(shè)，通過(guò)思想政治與道德教育以加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律畢竟強(qiáng)制力有限，尤其對(duì)一些黨內(nèi)頑固分子起不到警示和懲治作用。因此，必須將法治和德治相結(jié)合，以法制的強(qiáng)制力作保障，才能保證思想和德育工作的順利開展。法制建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特性，它能從根本上規(guī)范和約束人們的行為，有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，以確保黨員廉潔奉公，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，把反腐倡廉工作納入法制化、制度化軌道。對(duì)此，早在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東已深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在法律、制度建設(shè)方面做了許多工作。

1.重視法制建設(shè)，依法嚴(yán)懲貪腐行為?？箲?zhàn)時(shí)期，面對(duì)邊區(qū)在物資嚴(yán)重短缺的情況下，黨內(nèi)還仍然滋生一些腐敗行為，毛澤東注重以法保廉：一是健全法制。毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和參與起草了諸多懲治黨內(nèi)貪腐分子的法律法規(guī)。例如1939年1月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了帶有根本法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，使邊區(qū)的廉政建設(shè)真正做到了有法可依。二是公正執(zhí)法?！毒V領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)，必須“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[5]p335。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的法治理念，杜絕了一些資深黨員干部在法律上的可能擁有的特權(quán)。三是從嚴(yán)執(zhí)法。為了有效地遏制邊區(qū)黨內(nèi)的一些貪腐行為，必須加大懲罰力度。為此，1938年8月，在毛澤東的參與指導(dǎo)下，邊區(qū)參議會(huì)制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，對(duì)犯貪污罪者根據(jù)數(shù)額大小規(guī)定了不同的刑法懲罰措施。通過(guò)這種極具威懾力的刑罰，使得邊區(qū)黨員干部的貪腐現(xiàn)象明顯減少，有效抑制了妄自尊大的具有特權(quán)思想的干部對(duì)革命政權(quán)的侵蝕，確保了邊區(qū)政權(quán)的廉潔。

2.制定透明的政治經(jīng)濟(jì)制度。就政治制度而言，主要體現(xiàn)為人事制度上的審查干部方面?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“審查干部，與考察干部政治面貌與工作能力”，“使我們的干部不但能治黨，而且能治國(guó)，要懂得向全中國(guó)與世界人民講話，并為他們做事，要有遠(yuǎn)大的政治眼光與政治家風(fēng)度”[5]p60。這項(xiàng)工作的嚴(yán)格開展，有效地強(qiáng)化了黨員干部為民服務(wù)的意識(shí)，一定程度上杜絕了腐敗現(xiàn)象的滋生，確保了黨的干部隊(duì)伍的純潔性。就經(jīng)濟(jì)制度而言，主要表現(xiàn)在制定財(cái)經(jīng)管理制度?？箲?zhàn)時(shí)期，為了堵塞和杜絕經(jīng)濟(jì)管理上的漏洞，不給黨內(nèi)不法之徒經(jīng)濟(jì)犯罪留下空間，毛澤東依據(jù)“量入以為出”和“量出以為入”的原則，為邊區(qū)政府財(cái)經(jīng)工作的有效開展提出了很多具體的建議和舉措，有效地保證了邊區(qū)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)工作的順利開展。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了黨員干部的奉獻(xiàn)精神，淡化了對(duì)物質(zhì)利益的追求。

通過(guò)上述政治、經(jīng)濟(jì)制度的制定和實(shí)施，各項(xiàng)方針政策真正做到了公開、透明，使邊區(qū)的貪腐行為得到了有效的遏制，確保了邊區(qū)黨的廉政建設(shè)。

3.強(qiáng)化干部管理，消除腐敗隱患。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]p526抗戰(zhàn)時(shí)期，他十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，并在完善干部管理方面制定了一系列政策和采取了多種措施，以確保干部隊(duì)伍的清正廉潔。首先是“任人唯賢”與“德才兼?zhèn)洹毕嘟Y(jié)合的考察任免政策。毛澤東認(rèn)為：“必須善于識(shí)別干部。不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法?！薄肮伯a(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！薄霸诟刹空邌?wèn)題上堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)，反對(duì)不正派的不公道的作風(fēng)。借以鞏固黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)”[3]p527。其次是干部待遇的配給制。抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)極為困難，占據(jù)壓倒性地位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足邊區(qū)政府和軍隊(duì)的日常財(cái)政之需。為此，以毛澤東為首的黨中央決定實(shí)行以低廉配給為主的干部待遇制度。邊區(qū)各級(jí)黨員干部收入較低且差別不大。這對(duì)于他們塑造廉潔奉公的良好品質(zhì)，保持艱苦樸素的生活作風(fēng)起到重要作用。

（二）用民主監(jiān)督構(gòu)筑貪污腐化的多維約束機(jī)制?？箲?zhàn)時(shí)期，毛澤東的民主監(jiān)督思想體現(xiàn)的是一種多維機(jī)制的約束，它主要分為三個(gè)層面：一是黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開展批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)同志的互相監(jiān)督和自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在很大程度上制約了權(quán)力的濫用，消減了黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。二是群眾監(jiān)督。就是讓人民群眾對(duì)黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)各項(xiàng)決策的制定及工作人員的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意志?！盵1]p8091945年7月，在抗戰(zhàn)即將勝利之際，毛澤東在回答民主人士黃炎培對(duì)于執(zhí)政興衰周期律的擔(dān)憂時(shí)談到：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵6]p156三是黨外監(jiān)督。即加強(qiáng)同黨外人士的合作，發(fā)揮黨外人士及各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的參議會(huì)是民主協(xié)商與監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。1941年11月，毛澤東在參議會(huì)上的一次演說(shuō)中指出：“我們不怕說(shuō)出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病，這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)?！盵2]p810毛澤東的上述設(shè)想和探索，閃耀著現(xiàn)代民主精神的光芒，不僅對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期廣大黨員干部的廉潔自律起到強(qiáng)有力的外部約束，而且對(duì)新中國(guó)成立后的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東關(guān)于黨員廉潔自律和他律的思想觀念，不僅認(rèn)識(shí)深刻，而且實(shí)踐中具有可操作性。所提出的自律和他律的各種措施方法，比如自律中的服務(wù)意識(shí)與示范意識(shí)，他律中法律、制度的制衡功能，以及民主監(jiān)督的多維約束機(jī)制等，相互依存，相互促進(jìn)，成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這對(duì)在當(dāng)前新形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政黨的廉政建設(shè)，提高廣大黨員干部的清正廉潔，具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)借鑒意義?！?/p>

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明