沈寅飛+王志平++王洪杰

短短幾年中，大連市檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督局連續(xù)查處大連監(jiān)獄六人瀆職受賄案、瓦房店監(jiān)獄二名獄警徇私舞弊減刑案等多起有影響力的案件，僅2014年專項(xiàng)檢察活動中，就查辦刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪13件14人

2015年12月，遼寧省沈陽市第一監(jiān)獄，在生產(chǎn)車間中，近百名犯人正在參加勞動。他們中的每一個(gè)人都有自己的分工，有的在踩縫紉機(jī)，有的在熨燙衣服，有的在折疊衣服做最后的包裝……看守的幾名獄警有的站在監(jiān)督臺上，有的在犯人旁邊巡回檢查，一切井然有序。平靜的背后卻是近年來遼寧省檢察機(jī)關(guān)查處的多起監(jiān)獄腐敗案件。

近年來，遼寧刑事執(zhí)行檢察工作始終堅(jiān)持每年一個(gè)重點(diǎn)工作，從2011年“百案檢察”重點(diǎn)查辦刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)案件到2014年的“減假暫”專項(xiàng)檢察行動，查辦了包括沈陽新入監(jiān)犯監(jiān)獄原監(jiān)獄長賈大力受賄案、撫順南花園監(jiān)獄原監(jiān)獄長劉志剛受賄案等一批有震動、有影響力的案件。

一起事故揭開監(jiān)獄腐敗的蓋子

2015年12月1日，沈陽市中級法院公布一則二審判決文書引起了媒體和公眾的關(guān)注。遼寧省沈陽第二監(jiān)獄橡膠一監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)長、服裝一監(jiān)區(qū)看守員喬宇因受賄罪、徇私舞弊減刑罪、濫用職權(quán)罪被判決決定執(zhí)行有期徒刑2年6個(gè)月。

喬宇案的案發(fā)要追溯兩年前一個(gè)的監(jiān)獄事故。2013年7月11日14時(shí)50分，就在入獄服刑第五個(gè)年頭，遼寧省沈陽第二監(jiān)獄橡膠一監(jiān)區(qū)的一名服刑人員劉某突然在監(jiān)區(qū)鍋爐房壓力檢測室內(nèi)上吊自殺。這一事故引發(fā)了劉某家人的強(qiáng)烈質(zhì)疑。原來2011年初，劉某曾稱，有渠道可以辦“減刑”，“需要5萬押金，3萬好處費(fèi)，事成之后5萬能給退回來?！苯拥絼⒛城笾?，家人在2011年3月12日和10月3日分兩次向一個(gè)叫“劉濤”的工行賬戶內(nèi)，分別存入5萬和3萬元。根據(jù)劉家人匯款線索，調(diào)查人員一路追查發(fā)現(xiàn)“劉濤”原是一名罪犯，其名下的工商銀行卡被橡膠一監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)長喬宇掌控使用。喬宇涉嫌徇私舞弊減刑、受賄等犯罪線索也隨之曝光。

這起案件不過是監(jiān)獄腐敗的一角。一些服刑人員中賄賂監(jiān)獄公職人員通過假計(jì)分、假立功、假鑒定等違法手段成功實(shí)現(xiàn)不露痕跡的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的政策優(yōu)待，這被公眾稱為“另類”越獄。

監(jiān)獄作為一個(gè)相對封閉的環(huán)境，軍事化的管理和高度戒備的狀態(tài)，影響了獄警認(rèn)知方式和思維觀念，使他們易產(chǎn)生心理問題；物質(zhì)待遇差、社會地位低，少數(shù)人容易受金錢和物質(zhì)利益的驅(qū)動，法制意識淡薄，導(dǎo)致失職瀆職。面對種種服刑人員的種種誘惑，收錢辦事圖利成為了一種不言而喻的潛規(guī)則。一位被查處的獄警曾在自己的日記本上寫下：“在這樣一種環(huán)境中，無奈充斥著我的全身，如果我不同流合污就會被當(dāng)做異類看待?！?/p>

“我國相關(guān)法律規(guī)定的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等制度，本來是一項(xiàng)人性化政策，卻在實(shí)際執(zhí)行過程中，逐漸成了權(quán)力尋租、金錢交易市場里的棋子，使得司法公信力和法治權(quán)威受到影響?！?015年“兩會”期間，多名委員代表、委員提出了刑罰執(zhí)行領(lǐng)域存在的問題。

重拳打擊刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪

大連市監(jiān)獄獄政管理處處長呂學(xué)軍，警衛(wèi)大隊(duì)教導(dǎo)員曲黎輝，一監(jiān)區(qū)、十監(jiān)區(qū)警長辛全波、韓衛(wèi)，三監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)長王志愿和一監(jiān)區(qū)干警曹靖，這一長串腐敗獄警名字來自大連市城郊地區(qū)檢察院查辦的監(jiān)獄腐敗窩案。

2014年6月，大連市監(jiān)獄迎來了大連市城郊地區(qū)檢察院30多名檢察人員。在監(jiān)獄方面的協(xié)調(diào)下，目標(biāo)監(jiān)區(qū)人員迅速被轉(zhuǎn)移，然后由檢察人員為主力對監(jiān)室進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。這一幕只有在電影中才會出現(xiàn)“清監(jiān)”行動在大連市監(jiān)獄真實(shí)上演。實(shí)際上，這是大連市城郊地區(qū)檢察院組織的一次大規(guī)模的偵查取證活動。

“打開服刑人員的柜子，根據(jù)里面違規(guī)藏匿的煙酒茶葉等物品就很明顯地能看出，哪些人可能與獄警勾結(jié)，誰可能是牢頭獄霸。”正是這次行動，為大連市城郊地區(qū)檢察院成功破獲大連市監(jiān)獄前述6名監(jiān)獄公職人員徇私舞弊、受賄案件提供了大量關(guān)鍵證據(jù)。

這次行動源自2013年那一名在押人員的實(shí)名舉報(bào)線索，促使城郊地區(qū)檢察院一舉偵破了大連市公安局緝毒支隊(duì)案審大隊(duì)大隊(duì)長朱某某貪污應(yīng)上繳財(cái)政的毒資160萬余元的大案，成為了大連城郊地區(qū)檢察院先從大墻外入手，再深入破獲監(jiān)獄內(nèi)部職務(wù)犯罪案件的開始。

2014年12月15日，大連市甘井子區(qū)法院對呂學(xué)軍作出了一審判決，呂學(xué)軍因犯徇私舞弊減刑罪，被判處有期徒刑八個(gè)月。而其余五人中，除曲黎輝犯徇私舞弊罪，但由于情節(jié)輕微免予刑事處罰外，均獲得了三年以下有期徒刑。

“從大墻外入手，通過剛性監(jiān)督辦理一批監(jiān)獄內(nèi)的職務(wù)犯罪案件，重拳打擊刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪?！?大連市城郊地區(qū)檢察院檢察長李雅新介紹，近三年內(nèi)，大連市城郊地區(qū)檢察院自偵案件共18件24人。涉及徇私舞弊減刑10件10人，受賄13件13人。

把監(jiān)督貫徹到刑事執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)

針對刑事執(zhí)行領(lǐng)域亂象，2015年12月，最高檢下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，加強(qiáng)三個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督，即公眾最為關(guān)心的刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。

對此，遼寧省檢察院與省法院也聯(lián)合制定出臺《關(guān)于對人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件法律監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》，彌補(bǔ)了對人民法院決定暫外案件監(jiān)督薄弱的短板，目前已對3件省法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行了監(jiān)督，2人因不符合條件被收監(jiān)執(zhí)行。

逐級審查、嚴(yán)格把關(guān)成為遼寧省刑事執(zhí)行的常態(tài)。尤其是對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，遼寧省采取逐案層報(bào)最高人民檢察院備案審查；對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，逐案層報(bào)省級人民檢察院備案審查。目前，遼寧省院總計(jì)辦理備案審查案件124件，其中暫予監(jiān)外執(zhí)行案件44件，按照規(guī)定對原縣處級罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實(shí)行備案審查35件；向最高檢報(bào)請對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件備案審查9件。通過備案審查，共對3名原縣處級以上暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

遼寧省檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對崗位調(diào)整、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2012年6月，遼寧省檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本溪市溪湖監(jiān)獄罪犯刁某某2009年部分月份的考核分?jǐn)?shù)是虛假的，而本溪市溪湖監(jiān)獄卻于2012年3月19日對罪犯刁某某呈報(bào)減刑違法，致使本溪市中級法院于2012年3月29日下達(dá)刑事裁定書，裁定原本溪市溪湖監(jiān)獄罪犯刁某某減殘刑3個(gè)月零6天，決定予以釋放。經(jīng)向本溪市中級法院發(fā)出《糾正違法通知書》，法院撤銷了原減刑裁定，檢察機(jī)關(guān)又深挖背后的職務(wù)犯罪，查處了本溪市溪湖監(jiān)獄監(jiān)區(qū)長徇私舞弊減刑窩案。

“不斷深化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督工作，并著力強(qiáng)化對提請、審理、裁決、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督”成為遼寧刑事執(zhí)行檢察工作中的亮點(diǎn)。遼寧省檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督行動不僅強(qiáng)化了對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，還打擊了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的司法腐敗，提升了司法公信力，讓人民群眾在一個(gè)個(gè)具體個(gè)案中感受到了法律的公平與正義。

從個(gè)案查處到長效機(jī)制建設(shè)

在分管檢察長包案責(zé)任制下，2015年，遼寧省檢察院在清理糾正久押不決案件專項(xiàng)行動中實(shí)現(xiàn)了久押不決案件重新歸“零”的良好局面。

遼寧省檢察機(jī)關(guān)查辦的遼寧省遼南新康監(jiān)獄黨委副書記李成、營口監(jiān)獄獄政科科長王鵬、營口監(jiān)獄十監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員劉其明和審判員李國慶相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利，徇私舞弊為營口監(jiān)獄服刑罪犯辦理假釋的案件，有力地打擊了審判機(jī)關(guān)個(gè)別法官的職務(wù)犯罪，起到了極大的震懾作用。

與此同時(shí)，除重點(diǎn)監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)外，遼寧省刑事執(zhí)行檢察工作中的其他工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷摸索和創(chuàng)新。

如在加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中，盤錦市檢察院在2015年5月社區(qū)服刑人員權(quán)某采取請假條不寫明請假期限及時(shí)間，虛報(bào)檔案的欺騙手段，脫離監(jiān)管長達(dá)兩月有余，按規(guī)定應(yīng)該撤銷緩刑，但是權(quán)某受賄案是山東青島市黃島區(qū)法院判決，撤銷緩刑應(yīng)由原判法院裁定撤銷，建議異地撤銷緩刑在遼寧尚屬首例。

面對難題，盤錦檢察院依法向司法行政機(jī)關(guān)下發(fā)《檢察建議書》，在建議對權(quán)某撤銷緩刑的同時(shí)，建議紀(jì)檢部門對相關(guān)司法工作人員作出黨政紀(jì)處分。司法行政機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的建議書后，立即向原判法院發(fā)出《撤銷緩刑建議書》，并及時(shí)送達(dá)至原判法院。2015年9月14日，青島市黃島區(qū)法院刑事裁定撤銷權(quán)某緩刑后，權(quán)某已被送看守所羈押。

“該案件成功辦理，探索了一條跨省將檢察建議落實(shí)到位的新路徑。”盤錦市檢察院副檢察長李佳說，盤錦市檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督部門以此案為典型案例，在近期組織檢察人員深入全市50多個(gè)司法所開展法律宣傳，取得了較好的效果。

從整體機(jī)制建設(shè)上，2011年以來，遼寧省檢察院與省法院、省監(jiān)獄管理局等單位聯(lián)合出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行工作聯(lián)席會議紀(jì)要》等各類文件4件，向下級院下發(fā)工作規(guī)定、指導(dǎo)辦法等文件10余件，制定和完善了特定罪犯刑罰變更執(zhí)行備案審查、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情復(fù)查和人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件同步監(jiān)督等多項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)了刑事執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)化、長效化和制度化。

檢察機(jī)關(guān)新增職能遏制監(jiān)獄腐敗

隨著被查處的監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗案件逐漸被曝光，如何推進(jìn)刑事執(zhí)行監(jiān)督也引起了學(xué)者的注意。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長盧建平指出，當(dāng)前監(jiān)獄刑罰執(zhí)行腐敗主要原因之一就是獄務(wù)信息不夠公開。

對此，2014年初，中央政法委出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，為防止在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中存在暗箱操作，指導(dǎo)意見明確要求擴(kuò)大公開范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，并提出了“三個(gè)一律”：擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示，擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提前予以公示，減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開。

除了獄務(wù)公開，西南政法大學(xué)法學(xué)院教授高一飛建議，檢察機(jī)關(guān)也要提高監(jiān)督的覆蓋面，包括在監(jiān)獄的非監(jiān)控區(qū)域設(shè)立舉報(bào)箱，監(jiān)督結(jié)果公開公示，進(jìn)入監(jiān)區(qū)、生產(chǎn)車間與監(jiān)犯進(jìn)行溝通交流等。同時(shí)，實(shí)行定期輪換制度和本地區(qū)回避制度，確保駐監(jiān)檢察室的權(quán)威性和獨(dú)立性。城郊院及駐監(jiān)檢察室檢察官應(yīng)該將工作重點(diǎn)從重“派駐檢察”向派駐、巡回、巡視檢察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由被動監(jiān)督、事后監(jiān)督向主動監(jiān)督、同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

學(xué)者建議的同步監(jiān)督正成為遼寧省檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)。在遼寧省盤錦市，城郊地區(qū)檢察院17名檢察人員，履行著對盤錦監(jiān)獄每年平均羈押3000名服刑人員執(zhí)行及刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，每年同步開展對1400余名服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行活動。

在沈陽市城郊地區(qū)檢察院，對派駐檢察室監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序、時(shí)間都做出了明確具體的規(guī)定：設(shè)計(jì)了檢察室同步監(jiān)督的工作流程，并制作成工作圖版，使得各個(gè)檢察室工作步調(diào)趨于一致。還特別要求派駐檢察人員重點(diǎn)檢察違法禁閉、體罰虐待等違法情況，并及時(shí)提出糾正。2011年以來，該院共發(fā)出《糾正違法通知書》、《檢察建議書》500余份。

遼寧省檢察院刑事執(zhí)行檢察局刑罰執(zhí)行檢察處處長林沂指出，修改后刑訴法和人民檢察院刑訴規(guī)則拓展了刑事執(zhí)行檢察職責(zé)，在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑、羈押必要性審查、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等不少新的職能。這些新增職能，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，遼寧省檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，探索出了適合遼寧的刑事執(zhí)行檢察工作模式。

“首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)對崗位調(diào)整、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，這一舉措不僅能糾正部分違法減刑案件，還能查處背后隱藏的徇私舞弊減刑犯罪?！绷忠收f。

對于群眾反映強(qiáng)烈的有錢人、有權(quán)人服刑中的違法違規(guī)情況，遼寧省不斷加強(qiáng)對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪（簡稱為“三類罪犯”）的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作。2014年以來，遼寧省檢察機(jī)關(guān)共對3692名“三類罪犯”進(jìn)行逐人建檔，對1485名“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行逐案審查，發(fā)現(xiàn)并糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)雀黝悊栴}1358件，其中糾正減刑、假釋裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定55件。