胥愛貴

進(jìn)入新世紀(jì)以來，江蘇的“三農(nóng)”工作一直保持了持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的良好勢(shì)頭，取得了糧食產(chǎn)量“十二連增”、農(nóng)民增收“十二連快”的喜人成績(jī)。形勢(shì)好，容易產(chǎn)生思想上的麻痹；成績(jī)大，容易帶來工作上的松懈。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面小康的短板。拉長(zhǎng)短腿、補(bǔ)齊短板，直接關(guān)系到我省率先全面建成小康社會(huì)的大局。當(dāng)前，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收速度放緩，加上資源環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。全省上下特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線的同志，必須深刻領(lǐng)會(huì)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的極端重要性和特殊艱巨性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，士氣只能鼓不能泄，干勁只能增不能減，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記2014年底來我省視察時(shí)要求我們努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。對(duì)“三農(nóng)”工作來說，就要牢固樹立發(fā)展新理念，謀劃發(fā)展新舉措，破解發(fā)展新難題，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展新理念貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程、各方面，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村。

一、以發(fā)展新理念推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”起來

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升為標(biāo)志，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。江蘇自古就有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，多年來注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。特別是“十二五”以來，我省制定了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，啟動(dòng)并深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不斷提高，糧食保持供需平衡、口糧自給。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)特別指出，“這對(duì)一個(gè)東部沿海省份來說很不簡(jiǎn)單”。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展、連年豐收之后也出現(xiàn)了不少新情況新問題。比如，由于連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和有關(guān)品種臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛；由于農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴資源消耗和農(nóng)資投入，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。這些都迫切要求我們以發(fā)展新理念推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要從江蘇人多地少、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自然資源條件好、市場(chǎng)消費(fèi)水平高、農(nóng)業(yè)科技力量較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，著力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量、依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境，轉(zhuǎn)變到注重提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展上來。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求對(duì)接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)等問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、以發(fā)展新理念推動(dòng)“農(nóng)民富”起來

農(nóng)民富，應(yīng)該是有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，最低收入群體有兜底性政策保障。這些年，我省大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的動(dòng)力出現(xiàn)了衰減的苗頭，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低、庫(kù)存積壓嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)減速還沒有觸底，財(cái)政收入增速下降，都將對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。2015年我省農(nóng)民增收速度已經(jīng)放緩，今后幾年這種趨勢(shì)可能表現(xiàn)得更為明顯。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化，及時(shí)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式，堅(jiān)持“多條腿”走路、多舉措發(fā)力。既要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部尋找增收途徑，又要把“農(nóng)”字頭文章做深做透，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。既要繼續(xù)抓好面上農(nóng)民的增收致富，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，又要著力解決好純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶增收問題，采取更加直接、更加有力、更加精準(zhǔn)的幫扶舉措。既要繼續(xù)更好發(fā)揮政府作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口的農(nóng)村各項(xiàng)改革，又要充分揮市場(chǎng)的決定性作用，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力增收致富。

三、以發(fā)展新理念推動(dòng)“農(nóng)村美”起來

農(nóng)村美，應(yīng)該是有清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境，自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文化得到有效保護(hù)，鄉(xiāng)村美景和現(xiàn)代生活融為一體、令人向往。這幾年，我省大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)，特別是通過村莊環(huán)境整治，幾年下來從南到北農(nóng)村面貌確實(shí)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在到農(nóng)村去的人也都有這樣的感受，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂也在逐漸興起，但鞏固提升村莊環(huán)境整治成果的任務(wù)依然艱巨。我省人口密度高、產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境容量小，資源環(huán)境承載能力不足、生態(tài)產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，而人們對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品等方面的要求也越來越強(qiáng)烈。耕地、園地、林地、水域等，是生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著重大責(zé)任。我們要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，通過規(guī)劃上圖落地把城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊布局、基本農(nóng)田的邊界確定下來，加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體來統(tǒng)籌謀劃。要從生產(chǎn)和生活兩方面入手，把農(nóng)村受污染的土地、水質(zhì)治理好，把農(nóng)村人居環(huán)境整治好，把農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化保護(hù)好，讓鄉(xiāng)愁有所寄托，讓美麗形神兼?zhèn)洹?/p>

四、以發(fā)展新理念推動(dòng)“農(nóng)村社會(huì)文明程度高”起來

農(nóng)村社會(huì)文明程度高，應(yīng)該是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)大體均等，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到有效保護(hù)，農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民群眾利益訴求增多，影響社會(huì)穩(wěn)定因素復(fù)雜，拆遷安置、土地確權(quán)、鄉(xiāng)村治理等方面都存在一些矛盾和問題。這些矛盾和問題，涉及農(nóng)民群眾的切身利益，必須切實(shí)解決好。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革發(fā)展的主體。提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民意愿，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)我們的工作，更好地服務(wù)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，讓他們平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革發(fā)展成果。服務(wù)農(nóng)民，就是要通過健全基層組織體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的能力和水平，使農(nóng)民群眾有更多的獲得感。引導(dǎo)農(nóng)民，就是要深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，扎實(shí)開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化惠民活動(dòng)，提高農(nóng)民參與社會(huì)管理的能力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)村社會(huì)文明程度高，這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，是習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是“十三五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)、總要求。我們要以五大發(fā)展新理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，提升目標(biāo)追求，拓展思路舉措，探索發(fā)展路徑，深化工作部署，在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。□

（作者系省委副秘書長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華