張軍紅

2015年中國智慧城市建設(shè)勢頭良好，在概念理解、建設(shè)思路上都有了一定的共識。近日，《經(jīng)濟(jì)》雜志邀請中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實(shí)驗室首席科學(xué)家萬碧玉，就2015年智慧城市的建設(shè)情況及2016年的發(fā)展新趨勢進(jìn)行了點(diǎn)評和分析。

2015年回顧

智慧城市被寫入政府工作報告

2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

點(diǎn)評：移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與公共服務(wù)通過數(shù)字化的方式全面連接，將帶動和促進(jìn)交通、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展，對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)信息普惠具有重要促進(jìn)作用。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們利用自身的云計算、數(shù)據(jù)挖掘、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)優(yōu)勢，布局智慧城市成功后，將擁有大量的場景資源，能吸引更多用戶。如何利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域構(gòu)建完整的生態(tài)體系，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局智慧城市的核心。

第三批國家智慧城市試點(diǎn)發(fā)布

2015年4月7日，住建部與科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》，確定了北京市門頭溝區(qū)等84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)，河北省石家莊市正定縣等13個城市（區(qū)、縣）為擴(kuò)大范圍試點(diǎn)。

點(diǎn)評：截至目前，我國智慧城市試點(diǎn)已接近300個。從城市層面來看，第三批試點(diǎn)對于智慧城市建設(shè)的認(rèn)識更趨于理性和成熟，同時國家部委也更加重視智慧城市的深入推進(jìn)和落地。隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)和鋪開，“智慧城鎮(zhèn)集群”將成為下一步發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。未來的建設(shè)中，地方政府需要重點(diǎn)解決的是投融資模式的探索，產(chǎn)業(yè)布局的合理化，以及如何讓智慧城市建設(shè)更貼近老百姓等問題。

國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域進(jìn)一步贏得話語權(quán)

2015年6月8日—12日，ISO/TC268 SC1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量分技術(shù)委員會上，中國專家組提案的新工作組“城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享與模型（AHG3）”獲得通過。2015年10月25日—31日，ISO/IEC JTC 1第30次全會在中國召開，一致通過了成立智慧城市工作組的決議，并任命中國專家擔(dān)任召集人與秘書。在國際電工委員會智慧城市系統(tǒng)評估組（IEC SEG1）推進(jìn)的2016年智慧城市SyC工作組（群）成立工作中，中國擔(dān)任副主席，并在8個工作組中擔(dān)任6個工作組的召集人。

點(diǎn)評：這些工作標(biāo)志著中國在智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究進(jìn)一步贏得國際話語權(quán)。國家標(biāo)準(zhǔn)委要求，應(yīng)積極推進(jìn)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與ISO、IEC、JTC1、ITU-T的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，提升中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，加強(qiáng)與國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)中外城市間標(biāo)準(zhǔn)化的合作交流，共同提升城市管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)

國務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》中提出，增加公共產(chǎn)品有效投資，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

點(diǎn)評：一方面智慧城市建設(shè)需要大量的資金支持，另一方面，大量的社會資金希望進(jìn)入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域。引進(jìn)社會資本，探索PPP模式，是很多地方政府在規(guī)劃和實(shí)踐的模式。如何使政府資源得到最好的應(yīng)用，是PPP模式運(yùn)營的關(guān)鍵之一。在實(shí)踐過程中，國家智慧城市試點(diǎn)銀川、崇州、合肥高新區(qū)等地的SPV（特許經(jīng)營權(quán)）、SPC（特殊目的公司）已經(jīng)開始運(yùn)作，效果良好。

大數(shù)據(jù)助力智慧城市

2015年9月10日，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉表示，工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。

點(diǎn)評：大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)不僅可以幫助迅速復(fù)制特定的復(fù)雜解決方案，還能夠提供多樣化的智慧城市解決方案，更有效地解決能源、交通等問題。如崇州市以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，將大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就是一個亮點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)評價體系逐步建立

《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報告》中文版于2015年7月正式發(fā)行，這是ISO第一個智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)文件，其中對中國佛山樂從鎮(zhèn)、寧波鎮(zhèn)海區(qū)、沈陽渾南新區(qū)、遼源市的智慧城市建設(shè)理念和思路進(jìn)行了介紹。11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦及發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》。

點(diǎn)評：《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報告》對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來的發(fā)展方向，對全球智慧城市項目建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)制定研究具有重要的指導(dǎo)意義?！蛾P(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》中指出，到2017年，完成智慧城市總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障7個大類20項急需標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，到2020年累計完成50項左右的標(biāo)準(zhǔn)。2015起至2016年同步開展整體指標(biāo)及成熟領(lǐng)域分項指標(biāo)試評價工作，到2018年初步建立我國智慧城市整體評價指標(biāo)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)智慧城市評價指標(biāo)體系的全面實(shí)施和應(yīng)用。

2016年展望

“十三五”規(guī)劃建議中指出，支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。綜合來看，智慧城市行業(yè)有望在“十三五”期間迎來爆發(fā)性增長。

“一帶一路”邁向國際化

點(diǎn)評：隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推出，如中興通信、華為、軟通動力、中城科技等企業(yè)均已經(jīng)開始國際化智慧城市布局，把中國的實(shí)踐經(jīng)驗帶向國際。

“一城一策”發(fā)展城鎮(zhèn)群

點(diǎn)評：國家加大了對城鎮(zhèn)群的規(guī)劃與布局，也應(yīng)更加關(guān)注大范圍的省級、區(qū)域級的智慧城市（鎮(zhèn)）群的建設(shè)，在城市能源、供水、交通、通訊、人員、技術(shù)、資金、信息的共建與交流上，智慧城市之間的競爭與博弈，區(qū)域人才、資金、產(chǎn)業(yè)間的競爭與協(xié)調(diào)必定存在。就產(chǎn)業(yè)來說，已經(jīng)開展的區(qū)、縣級智慧城市項目，應(yīng)謀劃更大區(qū)域的互聯(lián)互通。

“一區(qū)一品”聚焦微社區(qū)

點(diǎn)評：除了政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)項目外，目前我們很難看到好的可以運(yùn)營的智慧社區(qū)項目，而與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)的需求也越來越多。因此，我們應(yīng)該多關(guān)注智慧微社區(qū)，即在智慧微城市的概念下聚集小型園區(qū)、社區(qū)與城市綜合體。