朱堅(jiān)真++楊銳

摘 要：海水養(yǎng)殖業(yè)作為海洋漁業(yè)的重要支柱，而海洋環(huán)境則為海水養(yǎng)殖提供廣闊的空間資源，并影響其持續(xù)發(fā)展。本文在深入剖析南海海水養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出南海海水養(yǎng)殖環(huán)境管理的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系、立法和創(chuàng)新執(zhí)法難題、政府與社會(huì)的關(guān)系、技術(shù)與人才瓶頸等方面指明其難點(diǎn)。進(jìn)而提出構(gòu)建多主體聯(lián)合、多區(qū)域參與、多管理方式、高協(xié)調(diào)度的“三高一多”的南海海水養(yǎng)殖環(huán)境集成管理模式，以期實(shí)現(xiàn)南海海水養(yǎng)殖環(huán)境及其管理的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：南海；海水養(yǎng)殖環(huán)境；集成管理

伴隨著近海捕撈及遠(yuǎn)洋漁業(yè)增長放緩，海水養(yǎng)殖已逐步成為南海漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)1 739.25萬噸，占海水產(chǎn)品產(chǎn)量的一半以上。其中，廣東、廣西、海南三省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)417.46萬噸，占全國的近四分之一[1]。南海海水養(yǎng)殖在促進(jìn)南海周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高漁民收入方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，陸地污染源的增加、海水養(yǎng)殖業(yè)自身的污染、海洋油氣開發(fā)泄漏以及赤潮等自然災(zāi)害的發(fā)生，使得南海海洋環(huán)境持續(xù)惡化，海水養(yǎng)殖面臨著巨大的環(huán)境壓力。這將對南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及糧食安全的保障產(chǎn)生直接的影響，因而海水養(yǎng)殖環(huán)境管理的優(yōu)化尤為重要。

1 我國南海海水養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 南海近海海域水體污染、生態(tài)受損

當(dāng)前南海海洋環(huán)境整體而言較好，但局部海域生態(tài)受損、水體污染較為嚴(yán)重，并且持續(xù)惡化。受污染海域多以近海海域?yàn)橹?，包括珠江口、汕頭港、湛江灣、雷州半島西南海岸、北侖河口等海域。這些海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類以及一些重金屬沉淀物都大幅超標(biāo)，海水質(zhì)量未達(dá)到海水養(yǎng)殖所需要的第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。圖1顯示了2005-2013年南海近海海洋環(huán)境質(zhì)量和海水養(yǎng)殖單產(chǎn)的變化情況，由圖1可知，期間南海劣于第二類海水水質(zhì)的海域面積不斷擴(kuò)大，年均增長速度高達(dá)11.38%；而對應(yīng)的海上養(yǎng)殖單產(chǎn)僅從12 812 kg/hm2增長至18 504 kg/hm2，年均增長率只有4.89%。近海海域環(huán)境污染的加劇直接影響到了海上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，受赤潮和海上事故等影響，南海海域環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)較大的波動(dòng)性，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)也因此呈現(xiàn)一定的波動(dòng)。在海域環(huán)境污染加重的年份，海上養(yǎng)殖單產(chǎn)往往出現(xiàn)增長放緩甚至下滑的情況。大致來講，海域環(huán)境污染同海水養(yǎng)殖單產(chǎn)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

圖1 2005-2013年南海劣于第二類水質(zhì)海域面積以及海上養(yǎng)殖單產(chǎn)變化情況

1.2 海域水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重

海域水體富營養(yǎng)化是指大量的氮、磷、鉀等元素排入海洋水體，使有機(jī)物產(chǎn)生速度遠(yuǎn)超過消耗速度并且發(fā)生積蓄，進(jìn)而破壞水體生態(tài)平衡的過程。水體富營養(yǎng)化對水生生物有害，可能導(dǎo)致魚類的死亡，對海水養(yǎng)殖有重要影響。一般來講，海域水體富營養(yǎng)化來自外源性營養(yǎng)物質(zhì)輸入以及內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷兩方面。據(jù)監(jiān)測，2013年南海區(qū)富營養(yǎng)化海域面積為11 390 km2，其中輕度、中度和重度富營養(yǎng)化海域面積分別為4 640 km2、3 560 km2和3 190 km2[2]。就外源性營養(yǎng)物質(zhì)輸入而言，主要是工業(yè)、市政以及排污河等陸源排污的影響。圖2、圖3分別描述了南海地區(qū)陸源排污口的構(gòu)成及分布狀況，由圖2、圖3可知，南海區(qū)120個(gè)陸源排污口中，市政類排污口數(shù)量占到了一半以上，其次是工業(yè)類排污口，工業(yè)以及市政排污成為了水體富營養(yǎng)化的主要來源；并且約有10%的排污口設(shè)置在海水增養(yǎng)殖以及漁港與漁業(yè)資源利用區(qū)，直接加劇了南海養(yǎng)殖海域的富營養(yǎng)化程度。由此凸顯了沿岸工農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、城市發(fā)展規(guī)劃、排污總量控制以及排污口設(shè)置合理化的必要性。

圖2 2013年南海區(qū)排污口構(gòu)成情況

圖3 2013年南海區(qū)排污口分布狀況

與此同時(shí)，由于立法、執(zhí)法以及監(jiān)管不到位等因素的存在，南海區(qū)排污口超標(biāo)排放的情況也較為嚴(yán)重。圖4顯示了2012-2013年南海區(qū)各類排污口的監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況，在2012和2013連續(xù)兩年的排污口達(dá)標(biāo)監(jiān)測中，南海陸源排污口總達(dá)標(biāo)排放率分別為66%和61.4%[2]，還有較大的提升空間；其中市政類排污口達(dá)標(biāo)率最低，超標(biāo)排放情況最為嚴(yán)重。就內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷而言，海水養(yǎng)殖業(yè)自身的營養(yǎng)物、藥物過度使用等不科學(xué)、不規(guī)范的養(yǎng)殖方式，是導(dǎo)致海水養(yǎng)殖水體富營養(yǎng)化最直接的來源。海水養(yǎng)殖業(yè)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式以及相關(guān)污水治理技術(shù)的升級，才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

圖4 2012-2013年南海區(qū)各類排污口排污監(jiān)測達(dá)標(biāo)情況

1.3 赤潮和海上事故污染

圖5 2001-2013年南海區(qū)赤潮發(fā)生情況

海域水體富營養(yǎng)化、陸源排污、海水養(yǎng)殖業(yè)自身污染以及特殊的海洋水文等因素會(huì)引發(fā)赤潮。作為一種災(zāi)害性現(xiàn)象，赤潮的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重破壞海洋正常的生態(tài)結(jié)構(gòu)，引起蝦、貝等海洋生物的中毒乃至死亡，引發(fā)食品安全問題，對海水養(yǎng)殖具有毀滅性的影響?？傮w而言，南海地區(qū)近年來赤潮發(fā)生的狀況有所緩解，但赤潮發(fā)生的次數(shù)和波及范圍都有較大的波動(dòng)性，對海水養(yǎng)殖的威脅依舊存在。圖5介紹了2001-2013年南海區(qū)歷年赤潮發(fā)生次數(shù)和面積，由圖5可知2012年南海赤潮發(fā)生16次，約741 km2水體受污，為近5年之最。此外，海上事故也會(huì)造成漁業(yè)水域的污染，2011和2012年南海污染事故發(fā)生次數(shù)創(chuàng)新高（見表1），帶來的經(jīng)濟(jì)損失也較大。因此，加強(qiáng)海域環(huán)境監(jiān)測，對災(zāi)害有效預(yù)警很有必要。

1.4 涉海工程和海洋油氣開采污染

涉海工程和海上油氣開采活動(dòng)主要會(huì)影響近海海域沉積物的狀況，包括其產(chǎn)生的石油類和重金屬類沉淀物、鉆井泥漿、廢屑等污染。涉海工程由于其多處于河口、港口的近海地區(qū)，影響較大；海洋油氣開采區(qū)距離海水養(yǎng)殖區(qū)較遠(yuǎn)，但由于海洋環(huán)境的流動(dòng)性，也會(huì)有一定的影響。隨著南海區(qū)海洋油氣開采產(chǎn)能的擴(kuò)大，2012和2013年生產(chǎn)污水排海量分別為14 101萬m2和12 588萬m2，鉆井液排海量分別為4.1萬m2和6.4萬m2，鉆屑排海量分別為8 909 m2和2.6萬m2[2]，污染在逐步加重。此外，南海傾倒區(qū)也有2012年的14個(gè)增加到了2013年的18個(gè)，南海海水養(yǎng)殖環(huán)境不容樂觀。

2 我國南海海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境管理的重點(diǎn)難點(diǎn)

2.1 實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

基于目前南海海水養(yǎng)殖環(huán)境的分析，綜合考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁民收入、政府部門的管理等方面，不難得出結(jié)論，南海海水養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一方面，南海海水養(yǎng)殖以灘涂和海上養(yǎng)殖方式為主，灘涂養(yǎng)殖在養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量方面都是最大的，但從圖6可知，2005-2013年南海海上養(yǎng)殖的單產(chǎn)水平卻一直是最高的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，大力發(fā)展海上養(yǎng)殖是未來南海海水養(yǎng)殖發(fā)展的方向。這必然會(huì)對南海海域環(huán)境產(chǎn)生更強(qiáng)的依賴和更高的要求。另一方面，當(dāng)前南海海水養(yǎng)殖的集約化程度還很低，深水網(wǎng)箱、普通網(wǎng)箱以及工廠化等集約化養(yǎng)殖方式經(jīng)濟(jì)效益還比較差。圖7顯示，2005-2013年南海集約化養(yǎng)殖產(chǎn)出所占比重還很小，多年來一直低于5%。這致使海洋資源得不到有效利用，也使得制定有具體針對性的法律法規(guī)較難，加大了海水養(yǎng)殖環(huán)境科學(xué)管理的難度。此外，南海粗放、分散的海水養(yǎng)殖方式還限制了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及更多社會(huì)化力量的參與。

圖6 2005-2013年南海不同水域養(yǎng)殖單產(chǎn)變化情況（單位：kg/hm2）

圖7 2005-2013年南海集約化海水養(yǎng)殖方式產(chǎn)出及其所占比重（單位：噸）

2.2 處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保的矛盾

與其它產(chǎn)業(yè)類似，處理好環(huán)境保護(hù)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系是海水養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)化的第一大難點(diǎn)，即要達(dá)到環(huán)境保護(hù)同海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的平衡。自2010年以來，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值一直占到了南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的17%以上，同時(shí)圖8顯示2009-2013年出售水產(chǎn)品和漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等漁業(yè)收入也一直占到了南海漁民家庭總收入的80%以上，因此海水養(yǎng)殖在滿足食品多樣性的市場需求、提高漁民生活水平、保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面扮演著重要的角色。但另一方面，南海海水養(yǎng)殖環(huán)境的惡化也是不爭的事實(shí)，如若不加治理將影響海水養(yǎng)殖業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這都使得海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展承載巨大的壓力。因此必須要處理好海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展同環(huán)保的矛盾。

圖8 2009-2013年南海漁民漁業(yè)收入及其占家庭總收入比重（單位：萬元）

2.3 解決立法與創(chuàng)新執(zhí)法難題

目前，我國還沒有針對海水養(yǎng)殖環(huán)保進(jìn)行專門的立法，相關(guān)規(guī)定分散在漁業(yè)、海洋環(huán)保等法律以及部門規(guī)章中?？傮w而言，廣東省海洋立法工作相對到位，針對漁業(yè)管理、海洋環(huán)保、功能區(qū)劃等方面都出臺(tái)了專門的法律，立法覆蓋范圍較廣，更為全面。而廣西、海南兩省海洋立法工作就相對落后，涉及海洋生產(chǎn)活動(dòng)的諸多方面都沒有相關(guān)法律規(guī)范，配套法規(guī)供給不足。相關(guān)立法工作盡管取得了一定進(jìn)展，但還存在著綜合性立法匱乏、配套法規(guī)不完整、法律規(guī)定可執(zhí)行性較差以及公眾參與在內(nèi)的相關(guān)制度不健全等問題。同時(shí)，南海三省各自的具體法規(guī)、條例等存在諸多不一致的地方，很難形成體系，發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而需要進(jìn)一步完善。此外，監(jiān)督執(zhí)法不力以及執(zhí)法方式單一的問題也使得立法效果大打折扣，南海陸源排污超標(biāo)排放嚴(yán)重的情況凸顯了執(zhí)法的不到位。

2.4 正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系

南海海水養(yǎng)殖環(huán)保是一項(xiàng)涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)的工程，需要政府、海水養(yǎng)殖行業(yè)組織、海洋環(huán)保非政府組織、高校等科研機(jī)構(gòu)和公民在內(nèi)的多個(gè)主體運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段共同推動(dòng)。當(dāng)前我國海水養(yǎng)殖環(huán)境管理主要還是由政府主導(dǎo)的單中心治理體系，海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未成型，市場化力量較弱，社會(huì)支撐服務(wù)體系尚未建立，南海地區(qū)也不例外。目前南海海洋環(huán)保仍以條塊式管理為主，多頭管理、部門利益紛爭等問題普遍存在，嚴(yán)重弱化了政府在海水養(yǎng)殖環(huán)保方面的職能。海水養(yǎng)殖環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)也較為薄弱，技術(shù)水平有待提高；相關(guān)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化受阻，成果轉(zhuǎn)化堪憂；融資渠道和水平也都難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，金融環(huán)境較差，凸顯了社會(huì)支撐服務(wù)體系的薄弱。如何界定和發(fā)揮政府在海水養(yǎng)殖環(huán)保中的職能，嘗試構(gòu)建涵蓋政府、海水養(yǎng)殖行業(yè)組織、海洋環(huán)保非政府組織和公民個(gè)人在內(nèi)的多中心治理體系，成為了南海海水養(yǎng)殖環(huán)保的又一大難點(diǎn)。

2.5 破解技術(shù)與人才的瓶頸

海水養(yǎng)殖環(huán)境的優(yōu)化要以科學(xué)技術(shù)和人才作為驅(qū)動(dòng)。總體而言，廣東省的海洋科研實(shí)力較強(qiáng)，處于全國前列，廣西、海南兩省海洋科研實(shí)力則非常落后。廣東省科研機(jī)構(gòu)及人員規(guī)模較大，僅次于北京、上海，廣西、海南規(guī)模最小。圖9、圖10分別描述了全國以及南海地區(qū)海洋科研人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和課題構(gòu)成情況。相較于全國，廣東省科技人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理，廣西、海南大學(xué)生比重過高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；廣東省科研課題集中在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面，試驗(yàn)發(fā)展和成果應(yīng)用研究不足，廣西、海南科研課題總量很小，且主要集中在成果應(yīng)用方面。同時(shí)，廣東、廣西和海南海洋科技專利申請都較少，所擁有的發(fā)明專利也較少。2013年全國海洋科研相關(guān)發(fā)明專利10 695項(xiàng)，其中廣東、廣西、海南共1 091項(xiàng)[3]，占全國的102%。此外，南海海洋科研經(jīng)費(fèi)來源較為單一，經(jīng)常費(fèi)占絕大多數(shù)，借貸款幾乎為零。解決南海地區(qū)海洋科研發(fā)展中存在的這些問題，有助于推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)境的優(yōu)化。

圖9 2013年南海地區(qū)海洋科技活動(dòng)人員學(xué)歷構(gòu)成情況

圖10 2013年南海地區(qū)海洋科研課題構(gòu)成情況

3 構(gòu)建我國南海海水養(yǎng)殖環(huán)境“三多一高”的集成管理模式

集成管理作為一種管理理念與方法，它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合思想，突出管理的一體化，把實(shí)現(xiàn)要素的整合和優(yōu)勢互補(bǔ)作為其目標(biāo)。近海海洋生態(tài)環(huán)境是一個(gè)由海域、流域以及海岸等子系統(tǒng)相互作用和影響構(gòu)成的系統(tǒng)，海水養(yǎng)殖作為其中一種用海類型，其生態(tài)環(huán)境的治理和優(yōu)化必然要遵從系統(tǒng)的、整體的管理理念和方法。構(gòu)建“多主體聯(lián)合、多區(qū)域參與、多管理方式、高協(xié)調(diào)度”的集成管理模式，可以為南海海水養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理和優(yōu)化提供新視野和新思路。

3.1 多主體聯(lián)合

南海海水養(yǎng)殖環(huán)境的不斷惡化、“政府失靈”、管理中心單一化、社會(huì)支撐服務(wù)體系薄弱等問題都迫使海水養(yǎng)殖環(huán)境管理趨于系統(tǒng)化、整體化的思路和方法。因此，構(gòu)建涵蓋政府、海水養(yǎng)殖行業(yè)組織、海洋環(huán)保非政府組織、高校等科研機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等多個(gè)主體聯(lián)合的集成管理模式成為南海海水養(yǎng)殖環(huán)境管理優(yōu)化的有益嘗試。

3.1.1 政府部門 就政府而言，在海水養(yǎng)殖環(huán)境多中心治理框架下，要充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，發(fā)揮規(guī)則制定和制度供給的作用。針對南海地區(qū)，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立南海海水養(yǎng)殖環(huán)保的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西和海南的海洋環(huán)保工作，同時(shí)努力協(xié)調(diào)海洋局同環(huán)保局的工作，逐步改變“環(huán)保局不下海，海洋局不上岸”的局面；加強(qiáng)海洋環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制的政策制定，逐步完善危機(jī)管理機(jī)制，不斷提升自身的管理水平；其次，環(huán)保部門可以通過授權(quán)、委托或者外包的方式把環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)等職能交由海洋環(huán)保相關(guān)非政府組織行使，政府簡政的同時(shí)發(fā)揮非政府組織等其他主體的積極作用；最后，政府還需構(gòu)建南海海水養(yǎng)殖環(huán)保非政府組織及其公益活動(dòng)孵化平臺(tái)，組織、引導(dǎo)非政府組織以及其他主體參與到南海海水養(yǎng)殖環(huán)保中來。

3.1.2 其他主體 就其他主體而言，海水養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)非政府組織要充當(dāng)專業(yè)信息提供者、立法推動(dòng)者、執(zhí)法監(jiān)督者的角色。海水養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)的非政府組織可以憑借自身具備的專業(yè)積累，為海洋環(huán)保提供專業(yè)化的信息服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)海水養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)立法，對海水養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法工作展開監(jiān)督。南海海水養(yǎng)殖行業(yè)組織要充當(dāng)海水養(yǎng)殖環(huán)保主體的角色，推動(dòng)南海海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，提高其集約化程度；接受政府部門的指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各自省區(qū)的海水養(yǎng)殖規(guī)劃；加強(qiáng)海水養(yǎng)殖行業(yè)自律，提高從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)，減少南海海水養(yǎng)殖內(nèi)生污染。南海地區(qū)涉海高校及科研機(jī)構(gòu)要充當(dāng)智庫的角色，發(fā)揮各自領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢，為南海海水養(yǎng)殖環(huán)境管理和決策提供智力支撐。構(gòu)建多主體聯(lián)合、多中心互動(dòng)的南海海水養(yǎng)殖環(huán)境治理體系，必將推動(dòng)南海海水養(yǎng)殖環(huán)境管理的優(yōu)化。

3.2 多區(qū)域參與

作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，近海海洋環(huán)境深受沿岸工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、海岸港口建設(shè)等人類活動(dòng)的影響，因此南海海水養(yǎng)殖環(huán)境集成管理必然要求包括海岸、流域和海域等多個(gè)區(qū)域參與其中。

3.2.1 優(yōu)化沿海地區(qū)發(fā)展布局 針對南海養(yǎng)殖水域環(huán)境受陸源排污及其超標(biāo)排放影響較大的現(xiàn)狀，沿海各地市首先要在落實(shí)各自省所頒發(fā)的《海洋功能區(qū)劃》基礎(chǔ)之上，依據(jù)海洋功能區(qū)劃制定土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)、合理布局沿岸地區(qū)工、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)用地，防止因工業(yè)布局不當(dāng)引起生態(tài)破壞和環(huán)境污染；其次，要積極推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等，減少陸源排污帶來的水體富營養(yǎng)化狀況；再次，沿海各地市市政部門做好污水處理工作，科學(xué)設(shè)置排污口，限制排污總量，嚴(yán)格排污監(jiān)測工作，提高南海地區(qū)排污監(jiān)測達(dá)標(biāo)率。

3.2.2 落實(shí)海洋功能區(qū)劃 沿海各地市要制定和落實(shí)各自的海洋功能區(qū)劃，科學(xué)界定相應(yīng)海域的功能，確定不同功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對南海近海海域環(huán)境實(shí)施科學(xué)有效的管理。首先，在對各自海域生態(tài)容量和養(yǎng)殖容量研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定海水養(yǎng)殖發(fā)展的布局和規(guī)模，進(jìn)而完善海洋功能區(qū)劃；其次，合理確定用海規(guī)模，推動(dòng)海水養(yǎng)殖向深水海域發(fā)展，推廣普通網(wǎng)箱、深水網(wǎng)箱等集約化養(yǎng)殖方式。

3.2.3 開展海岸帶綜合治理 灘涂養(yǎng)殖作為南海海水養(yǎng)殖中面積最大、產(chǎn)出最多的養(yǎng)殖類型，其生產(chǎn)所依賴的海岸帶環(huán)境應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是南海海水養(yǎng)殖集成管理的題中之義。推動(dòng)南海海岸帶資源的綜合開發(fā)利用，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)的發(fā)展道路，通過宣傳教育、法制法規(guī)建設(shè)、建立開發(fā)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合管理示范區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)南海海岸帶資源的科學(xué)開發(fā)和利用[4]。廣東陽江海陵灣的海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式、廣西防城港的港口開發(fā)管理模式和海南文昌清瀾灣的海洋資源綜合利用管理模式，都是目前南海海岸帶綜合治理的有益探索。

3.3 多管理方式

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，南海海水養(yǎng)殖集成管理需要多個(gè)主體集成法律、行政、經(jīng)濟(jì)多種管理方式，共同推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)境管理的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.3.1 綜合性專項(xiàng)立法 在南海地區(qū)，廣東省海洋環(huán)保立法工作較有成效，制定了《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理》、《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》、《廣東省人工魚礁管理規(guī)定》、《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》等一系列條例，但缺乏綜合性的立法；廣西、海南兩省分別出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，一定程度上填補(bǔ)了兩省在海洋環(huán)保立法方面的空白，但諸多具體領(lǐng)域的立法相對較少。而南海海水養(yǎng)殖環(huán)境管理中水域界定、核準(zhǔn)、確權(quán)、環(huán)評、監(jiān)管以及沿岸地區(qū)排污總量控制、陸源排污口設(shè)置、相關(guān)主體在各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力與責(zé)任等一系列問題都需要明確的法律規(guī)定，政府、非政府組織等主體要共同推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善。建議南海三省共同草擬出臺(tái)一部海水養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的法律，將我國南海地區(qū)的海水養(yǎng)殖整體納入法律保護(hù)框架中。

3.3.2 加大制度供給 南海海水養(yǎng)殖環(huán)境的集成管理還要不斷加大公眾參與等相關(guān)制度、政策的供給。廣西省出臺(tái)的《海洋環(huán)境保護(hù)條例》首次提出鼓勵(lì)、支持單位或個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)、舉報(bào)污染損害海洋環(huán)境的行為、社會(huì)投資保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，在公眾參與制度方面做出了嘗試。就公眾參與而言，它在各國環(huán)保實(shí)踐中已經(jīng)非常普遍，但“目前我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度還不完善，依然存在著諸如公眾的參與權(quán)不明確、參與的范圍和程度有限、公眾參與缺乏程序保障以及公眾的參與意識(shí)有待提高等問題”[5]。因此，要明確規(guī)定南海海水養(yǎng)殖環(huán)保中公眾、企業(yè)、非政府組織的參與權(quán)，采取靈活多樣的方式擴(kuò)大其參與的范圍。同時(shí)做到信息公開，決策透明，為它們參與南海海水養(yǎng)殖環(huán)保提供法律以及政策的保障。

3.3.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法 南海地區(qū)陸源排污口達(dá)標(biāo)排放率偏低凸顯了政府監(jiān)督執(zhí)法的不到位。南海沿海各地市應(yīng)加強(qiáng)對所管轄海域環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大對污染物排放控制、排污口設(shè)置和相關(guān)海域治理的監(jiān)管力度和處罰力度。同時(shí)加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖水域的執(zhí)法檢查，改進(jìn)有關(guān)技術(shù)管理措施，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測工作，同時(shí)還要接受非政府組織以及社會(huì)公眾以及個(gè)人對政府部門海水養(yǎng)殖環(huán)保工作的監(jiān)督。

3.3.4 優(yōu)化海洋環(huán)?？蒲邪l(fā)展 首先，廣西、海南兩省政府要在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，建立海洋科研活動(dòng)的社會(huì)支撐體系，引導(dǎo)更多的銀行、企業(yè)及其它社會(huì)資本流入海洋環(huán)?？蒲蓄I(lǐng)域，逐步改變南海海洋科研活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)來源單一的現(xiàn)狀，形成海洋環(huán)?？蒲信c市場的良性互動(dòng)。從而推動(dòng)涉海院校相關(guān)專業(yè)以及科研院所建設(shè)，充實(shí)南海海洋環(huán)?？蒲嘘?duì)伍。其次，南海地區(qū)涉海高校以及海洋環(huán)保相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科研從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和課題研究結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同時(shí)利用學(xué)科綜合的優(yōu)勢，推動(dòng)更多的海洋科研技術(shù)轉(zhuǎn)化，為南海海洋環(huán)保以及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3.5 推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級 針對南海海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府漁業(yè)及環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制海水養(yǎng)殖規(guī)劃，不斷完善和更新海水養(yǎng)殖技術(shù)，給予從業(yè)者技術(shù)指導(dǎo)。南海海水養(yǎng)殖行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)逐步擺脫對傳統(tǒng)高效養(yǎng)

s殖方式的路徑依賴的同時(shí)，推廣工廠化等新的養(yǎng)殖方式，提升其集約化的程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)還要積極研究具體養(yǎng)殖方式下養(yǎng)殖布局的優(yōu)化問題，構(gòu)建局部養(yǎng)殖水域的綠色生態(tài)，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖的實(shí)現(xiàn)。

3.4 高協(xié)調(diào)度

多主體聯(lián)合、多區(qū)域參與、多管理方式并舉的南海海水養(yǎng)殖環(huán)境集成管理模式，其顯著特點(diǎn)就是內(nèi)部各主體、區(qū)域、管理方式之間實(shí)現(xiàn)較高的協(xié)同度和交融度。因而構(gòu)建適應(yīng)性管理平臺(tái)是其必然要求。所謂適應(yīng)性管理是克服靜態(tài)評價(jià)和環(huán)境管理的局限，通過對全體的管理，促進(jìn)其學(xué)習(xí)和自身提高而增強(qiáng)有效適應(yīng)不確定性的方式[6]，是圍繞系統(tǒng)管理的不確定性展開的一系列設(shè)計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)測、管理資源等行動(dòng)，確保系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程[7]。構(gòu)建南海海水養(yǎng)殖環(huán)境高協(xié)調(diào)度的適應(yīng)性管理平臺(tái)，就是要建立聯(lián)席會(huì)議制度、完善涵蓋政府、非政府組織、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多主體多中心的管理決策體系，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種管理手段并舉，針對沿岸各地市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、海岸帶以及海域環(huán)境展開系統(tǒng)的、整體的治理，從而實(shí)現(xiàn)南海海水養(yǎng)殖環(huán)境及其管理的優(yōu)化。

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The Research of the Marine Culture Environment Integrated Management in South China Sea