楊　斌

(長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，西安 710064)

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異*

楊斌

(長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，西安 710064)

摘要：基于我國(guó)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算不同省區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)的極差、極值比、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，用以反映城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任、中央政府財(cái)政責(zé)任、地方政府財(cái)政責(zé)任、人均政府財(cái)政責(zé)任以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異。研究表明，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、制度發(fā)展?fàn)顩r及政府財(cái)政支出偏好等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)均存在較大的地區(qū)差異。其中，地方政府財(cái)政責(zé)任的差異最大，中央政府財(cái)政責(zé)任的差異居中，政府財(cái)政責(zé)任的差異最??；與政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異相比，人均政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異相對(duì)較小；地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異大于中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異。應(yīng)強(qiáng)化地方政府考核機(jī)制中養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入因素，統(tǒng)一東部、中部和西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼制度，并建立相應(yīng)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府財(cái)政責(zé)任；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；入口補(bǔ)貼；出口補(bǔ)貼；政府財(cái)政支出偏好；地區(qū)差異

一、引言

2009年和2011年，我國(guó)分別建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其后，部分地區(qū)開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府對(duì)其“入口”和“出口”環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。然而，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中，政府財(cái)政責(zé)任存在地區(qū)差異。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任差異問(wèn)題，已有研究主要從差異的表現(xiàn)和相關(guān)的改革等方面進(jìn)行分析。有研究指出養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出表現(xiàn)出地區(qū)差異(徐倩,2012；鄭功成，2011；楊斌 等，2015a)，還有研究分析了美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任在項(xiàng)目、地區(qū)上的差異(楊斌 等，2015b)。針對(duì)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任差異問(wèn)題，有研究指出只有在制度環(huán)境基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任改革才是科學(xué)的(楊斌 等，2015c)，還有研究對(duì)改革的目標(biāo)、路徑及具體措施進(jìn)行了分析(楊斌 等，2015d)。已有研究主要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任地區(qū)差異的現(xiàn)象以及相關(guān)改革進(jìn)行了理論分析，沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任地區(qū)差異的現(xiàn)狀進(jìn)行量化分析，對(duì)差異產(chǎn)生的原因也缺乏深入探討。有鑒于此，本文基于統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，通過(guò)量化分析客觀地展現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異狀況，并進(jìn)一步分析了差異的成因，以期為深化我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和政策參考。

二、度量指標(biāo)、計(jì)量模型與評(píng)價(jià)方法

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的度量指標(biāo)

(1)政府財(cái)政責(zé)任總量指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方政府財(cái)政補(bǔ)貼額、中央政府財(cái)政補(bǔ)貼額和財(cái)政補(bǔ)貼總額。政府財(cái)政補(bǔ)貼越多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政責(zé)任越大；政府財(cái)政補(bǔ)貼越少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任越小。

(2)人均政府財(cái)政責(zé)任指標(biāo)，反映各個(gè)地區(qū)中央政府、地方政府對(duì)每個(gè)參保居民的人均財(cái)政補(bǔ)貼。該指標(biāo)值越高，表明該地區(qū)政府財(cái)政責(zé)任越大；該指標(biāo)值越低，表明政府財(cái)政責(zé)任越小。

(3)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)指標(biāo)，包括中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，用政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入比例表示，反映各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的大小。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的計(jì)量模型

若以Tr、Cr和Lr分別表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政責(zé)任、中央政府財(cái)政責(zé)任和地方政府財(cái)政責(zé)任，則：

Tr=Cr+Lr

同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼在東部、中部和西部地區(qū)并不相同，以Ter、Tmr、Twr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任，以Cer、Cmr、Cwr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府財(cái)政責(zé)任，以Ler、Lmr、Lwr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政責(zé)任，則：

Ter=Cer+Ler

Tmr=Cmr+Lmr

Twr=Cwr+Lwr

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府財(cái)政責(zé)任主要表現(xiàn)為出口補(bǔ)貼責(zé)任，以Nr表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)，Er表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府人均出口補(bǔ)貼，則：

Cr=Nr×Er

以Eer、Emr、Ewr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府人均出口補(bǔ)貼，以Ner、Nmr、Nwr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)，則：

Cer=Ner×Eer

Cmr=Nmr×Emr

Cwr=Nwr×Ewr

中央政府財(cái)政對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)出口補(bǔ)貼并不相同，對(duì)中、西部地區(qū)補(bǔ)貼全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，若以B表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則：

Emr=B×12

Ewr=B×12

結(jié)合上述公式，不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府財(cái)政責(zé)任計(jì)算公式為：

Cmr=B×12×Nmr

Cwr=B×12×Nwr

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府政府財(cái)政責(zé)任主要表現(xiàn)為對(duì)未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人的入口補(bǔ)貼和對(duì)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人的出口補(bǔ)貼，以I和E分別表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政入口補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，則地方政府的財(cái)政責(zé)任Lr為：

Lr=I+E

以n表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)，以b表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府人均年入口補(bǔ)貼，則入口補(bǔ)貼為：

I=n×b

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政出口補(bǔ)貼在不同地區(qū)并不相同，其中，中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政責(zé)任等于中、西部地區(qū)的地方政府入口補(bǔ)貼額，東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政責(zé)任等于東部地區(qū)的地方政府入口補(bǔ)貼額加上東部地區(qū)地方政府出口補(bǔ)貼額。若以ne、nm、nw分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)，則：

Lmr=nm×b

Lmr=nw×b

因此，東部、中部、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任計(jì)算公式為

Tmr=B×12×Nmr+nm×b

Twr=B×12×Nwr+nw×b

以ter、tmr、twr分別表示東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均政府財(cái)政責(zé)任，則:

3．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的評(píng)價(jià)方法

(1)極差。在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，極差可以反映一組數(shù)據(jù)中最大值和最低值的差異：R=max(xi)-min(xi)。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)地區(qū)差異研究中，R表示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)極差，max(xi)和min(xi)分別表示政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的最大值和最小值，包括政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)、中央政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)、地方政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)、人均政府財(cái)政責(zé)任指標(biāo)。

(2)極值比。極值比為最大值與最小值之比可以反映一組數(shù)據(jù)差異的程度：i=max(xi)/min(xi)。

三、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)說(shuō)明

(1)研究年份的確定。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最新數(shù)據(jù)為2013年數(shù)據(jù)，反映在2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上，該數(shù)據(jù)可以綜合反映城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)的實(shí)施狀況，本研究選擇2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

(2)參保人數(shù)。參保人數(shù)等于未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)和達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)之和，其中，領(lǐng)取待遇年齡參保人為60歲以上的參保人。

(3)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)2009和2011年的規(guī)定，中央財(cái)政為中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民提供每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為東部地區(qū)提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金50%的財(cái)政補(bǔ)貼。2014年，政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月70元，但考慮到本研究的數(shù)據(jù)年份為2013年數(shù)據(jù)，本文基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)選擇調(diào)整前的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，為每人每月55元。

(4)地方政府補(bǔ)貼額。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，地方政府對(duì)選擇最低繳費(fèi)檔次的普通參保居民給予不低于每人每年30元的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于選擇較高繳費(fèi)檔次的參保居民各個(gè)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼額存在較大差異，同時(shí)，地方政府還要對(duì)于給付每月超過(guò)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分(即附加養(yǎng)老金)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。由于各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行存在差異，難以精確地計(jì)算不同地區(qū)地方政府財(cái)政責(zé)任，因此本文假設(shè)所有地區(qū)地方政府都是按照每人每年30元的最低補(bǔ)貼額履行政府入口補(bǔ)貼財(cái)政責(zé)任，且忽略不同地區(qū)地方政府附加養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼額*盡管這樣計(jì)算難以精確反映不同地區(qū)地方政府的財(cái)政責(zé)任，但并不影響本研究對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政責(zé)任差異的判斷，假若加上不同地區(qū)對(duì)于更高繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼和附加養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府財(cái)政責(zé)任差異則會(huì)更大。。

1) 由于模擬中的陣列A、陣列B長(zhǎng)度達(dá)170 m，因此,在評(píng)價(jià)陣型變化時(shí)無(wú)法盡數(shù)討論線陣上的各個(gè)點(diǎn)的變化，為節(jié)省計(jì)算量，簡(jiǎn)化分析過(guò)程，可通過(guò)討論陣列首、尾端的變化來(lái)衡量線陣的陣型變化劇烈程度。

2.計(jì)算結(jié)果與分析

利用2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府人均入口補(bǔ)貼額等數(shù)據(jù)后，可以計(jì)算出不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央政府財(cái)政責(zé)任、地方政府財(cái)政責(zé)任、政府財(cái)政責(zé)任和人均政府財(cái)政責(zé)任，如表1所示。

表1　2013年不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014年)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

分析表明，2013年中國(guó)不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任差異較大，如表2所示。其中，地方政府財(cái)政責(zé)任的差異最大，政府財(cái)政責(zé)任的差異最小，中央政府財(cái)政責(zé)任的差異居中。地方政府財(cái)政責(zé)任差異主要是由不同地區(qū)參保人數(shù)的差異導(dǎo)致，中央政府財(cái)政責(zé)任差異主要在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的地區(qū)差異(即對(duì)東部、中部和西部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的不同)，政府財(cái)政責(zé)任的差異則是由于中央財(cái)政補(bǔ)貼差異和地方財(cái)政補(bǔ)貼差異的綜合作用。與政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異相比，人均政府財(cái)政責(zé)任差異相對(duì)較小(極值比和變異系數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府財(cái)政責(zé)任)。

2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異也較大，如表3、表4所示?？傮w而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異大于中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異(地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的極差和變異系數(shù)均大于中央政府)。其中，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)差異較大的原因主要在于不同地區(qū)財(cái)政收支情況的差異和參保人數(shù)的差異：財(cái)政收支的地區(qū)差異使得不同地區(qū)地方政府財(cái)政責(zé)任的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，參保人數(shù)的差異則使得不同地區(qū)財(cái)政支出不同。中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)差異較大的主要原因則在于不同地區(qū)參保人數(shù)的差異。

表2　2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異

表3　2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中央政府和地方政府財(cái)政責(zé)任負(fù)擔(dān)/%

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014年)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

表4　2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異

四、結(jié)論與思考

本文構(gòu)建了衡量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)差異的度量指標(biāo)、計(jì)量模型和評(píng)價(jià)方法，并采用我國(guó)各省區(qū)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任及財(cái)政負(fù)擔(dān)的極差、極值比、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，以反映城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異狀況。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)均存在較大地區(qū)差異。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異是多種原因綜合作用的結(jié)果，具體而言，主要包括以下因素：

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政收支狀況不同，這使得不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異；同時(shí)，財(cái)政支出的地區(qū)差異也使得不同地區(qū)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也不同。另一方面是人口老齡化的差異。不同地區(qū)人口老齡化程度的較大差異，使得不同地區(qū)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇年齡的人數(shù)和比例不同，導(dǎo)致政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼不同。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展?fàn)顩r的差異。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的地區(qū)差異。由于不同地區(qū)未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人數(shù)不同，地方政府對(duì)參保的入口補(bǔ)貼就存在差異，直接表現(xiàn)為地方政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異。由于達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)不同，使得基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政出口補(bǔ)貼存在地區(qū)差異，直接表現(xiàn)為地方政府財(cái)政責(zé)任和中央政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異。二是中央政府對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的不同。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政責(zé)任補(bǔ)貼規(guī)模不同，中央政府、地方政府在養(yǎng)老金的投入上相應(yīng)的存在較大差別。

第三，政府財(cái)政支出偏好的差異。不同地區(qū)地方政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的偏好不同，突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制和附加養(yǎng)老金額度的不同上。在財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制上，選擇相同繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼額存在地區(qū)差異，不同地區(qū)附加養(yǎng)老金的差異也是地方政府財(cái)政支出偏好差異的結(jié)果。

在上述原因中，政府財(cái)政支出偏好差異是影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的主觀因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異是造成政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的客觀因素，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展?fàn)顩r的差異則是造成政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的制度因素。在這些因素中，需要通過(guò)對(duì)主觀因素、制度因素的改革，縮小不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異。筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)方面著手縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異：

第一，強(qiáng)化地方政府官員晉升激勵(lì)機(jī)制中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入因素，優(yōu)化地方政府財(cái)政支出偏好。在地方政府提供公共服務(wù)上，傅勇(2007)指出由于中國(guó)財(cái)政分權(quán)以及基于政績(jī)考核的政府競(jìng)爭(zhēng)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上造就了地方政府“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的嚴(yán)重扭曲。應(yīng)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出置于與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要的位置，在官員政績(jī)及晉升考核時(shí)綜合考察地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出狀況，對(duì)于“重基本建設(shè)、輕養(yǎng)老保險(xiǎn)”或“重養(yǎng)老保險(xiǎn)、輕基本建設(shè)”的官員給予逆向激勵(lì)，對(duì)于“兼顧基本建設(shè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)”的官員給予正向激勵(lì)。

第二，統(tǒng)一東部、中部和西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼制度。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，且同一區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在差異，但目前差異化的財(cái)政補(bǔ)貼忽視了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，中央政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的投入應(yīng)該是基于國(guó)民身份，應(yīng)對(duì)東部地區(qū)也實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額財(cái)政支持，統(tǒng)一東部、中部和西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼制度。

第三，建立和完善相應(yīng)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。橫向轉(zhuǎn)移支付制度主要是由財(cái)政收支良好的地區(qū)向財(cái)政收支較差地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。如德國(guó)通過(guò)富裕州向貧困州的橫向轉(zhuǎn)移，使得各州獲得財(cái)力的平均值保持在98%~110%之間(王恩奉，2003)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)于中部、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成不同地區(qū)財(cái)政收入不平衡，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的苦樂(lè)不均。為了縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差距，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

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CLC number：F840.612Document code：AArticle ID：1674-8131(2016)01-0102-07

(編輯：楊睿)

The Study of Regional Differences of Government Fiscal Responsibility and Burden for the Pension System for Urban and Rural Residents

YANG Bin

(School of Politics and Administration, Changan University, Shaanxi Xian 710064,China)

Abstract:Based on 2013 statistical data of China, this paper respectively calculates the range, extreme ratio, standard deviation and coefficient of variation of the government fiscal responsibility and fiscal burden for urban and rural pension in different provinces and municipalities to reflect the regional differences in the total financial responsibility, the differences in per capital fiscal responsibility, the financial burden of the central government fiscal responsibility and the financial burden of local government fiscal responsibility. The research shows that because of the influential factors of the social and economic conditions, institutional development status, governmental financial expenditure preference and so on, China’s urban and rural pension has big difference in the financial responsibility and financial burden of the government, among which the biggest difference is local governmental responsibility, the middle difference is central government financial responsibility and the smallest difference is government financial responsibility. Comparing with regional difference of government financial responsibility, the regional difference of per capita government financial responsibility is relatively small, and the regional difference of local government burden is bigger than that of central government financial burden. China should consolidate pension financial input factor in local government examination mechanism, unify financial subsidies system among east, middle and west areas and establish the corresponding horizontal transfer payment system.

Key words:pension system for urban and rural residents; government fiscal responsibility; government financial burden; basic pension; entrance subsidies; exit subsidies; government financial expenditure preference; regional difference

中圖分類號(hào)：F840.612

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2016)01-0102-07

作者簡(jiǎn)介：楊斌(1984—)，男，陜西洛南人；講師，博士，在長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院任教，主要從事養(yǎng)老保障研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11BSH065)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(13JZD019)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(310811153007)

收稿日期：*2015-10-01；修回日期：2015-11-15

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2016.01.012