石菊常

(廣西高速公路投資有限公司，廣西　南寧　530012)

?

黨組織在混合所有制高速公路企業(yè)中的功能初探

石菊常

(廣西高速公路投資有限公司，廣西南寧530012)

摘要：文章以廣西金石高速公路有限公司為例，介紹了混合所有制高速公路建設(shè)企業(yè)通過發(fā)揮黨組織的功能，牢牢把控企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)揮差異文化的互補(bǔ)作用和深入實(shí)施“四大為民工程”，實(shí)現(xiàn)了股東利益與整體利益的有機(jī)融合和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互促進(jìn)，為混合所有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：混合所有制；交通企業(yè)；黨建工作；功能

0引言

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中央以建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為方向，不斷探索公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，其中，混合所有制經(jīng)濟(jì)是這一探索的重要方面。從1997年黨的十五大報(bào)告首次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念以來，這一探索在理論和實(shí)踐的廣度、深度上不斷得到拓展，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的階段，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為中央頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，無疑將有力促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，混合所有制經(jīng)濟(jì)占我國經(jīng)濟(jì)的比重已近三分之一。隨著國資委總體改革方案的出臺(tái)和各省推進(jìn)混合所有制改革路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表的明確，一場自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正在起勢。

1混合所有制企業(yè)黨建工作的重要性及復(fù)雜性

加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，既是確?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展的需要，也是黨提高對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性的需要。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中所占分量的日益加大，一方面，各級(jí)黨組織必須牢牢把控其發(fā)展方向，協(xié)調(diào)好國有資本與民營資本的關(guān)系，確保該種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。另一方面，從尊重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，黨必須深入混合所有制經(jīng)濟(jì)組織一線，在實(shí)踐中積極探索，化解難題，創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

與傳統(tǒng)國有企業(yè)相比，在混合所有制企業(yè)中開展黨建工作面臨著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、企業(yè)目標(biāo)的逐利性、管理方式的法規(guī)化、職工構(gòu)成的多樣化等新情況。且黨組織在混合所有制企業(yè)中的地位、作用等各方面，尚未形成較為明確的制度和規(guī)范。這就需要各級(jí)黨組織與時(shí)俱進(jìn)，深入實(shí)踐，加強(qiáng)探索和總結(jié)。

2一個(gè)混合所有制交通企業(yè)的黨建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

管中窺豹，可見一斑。在探索階段，詳細(xì)剖析和總結(jié)一個(gè)混合所有制企業(yè)的黨建工作經(jīng)驗(yàn)大有裨益。廣西金石高速公路有限公司(以下簡稱金石公司)是廣西交通投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱交投集團(tuán))和廣西榮湘投資有限公司(以下簡稱榮湘公司)共同出資組建的交通企業(yè)。前者是廣西交通行業(yè)大型國有企業(yè)，占金石公司股份80%；后者是民營企業(yè)，占金石公司股份20%。金石公司2010年由合作雙方出資成立，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層均由合作雙方共同派出干部和管理人員組建，主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)管理崇左至靖西高速公路建設(shè)。公司組建以來，雙方合作順暢，企業(yè)運(yùn)作良好，取得了較為顯著的業(yè)績。其管理的崇左至靖西高速公路2013年4月正式開工，連續(xù)三年超額完成了年度投資任務(wù)，且工程質(zhì)量和安全平穩(wěn)可控，得到各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定，為廣西交通建設(shè)行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)樹立了一個(gè)成功的樣板，得到了人民日?qǐng)?bào)、廣西日?qǐng)?bào)和廣西電視臺(tái)等主流媒體的關(guān)注和報(bào)道，也引來了其他行業(yè)企業(yè)的參觀和取經(jīng)。通過深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，金石公司作為混合所有制交通企業(yè)，之所以能夠取得較為顯著的成績，黨組織的建設(shè)和作用的發(fā)揮在其中起到了至關(guān)重要的作用。

2.1健全混合所有制企業(yè)黨組織，明確黨組織定位及運(yùn)行機(jī)制

十八屆三中全會(huì)召開后，金石公司領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳抓住發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略，率先在交投集團(tuán)混合所有制項(xiàng)目中探索混合所有制高速公路企業(yè)黨建問題。合作雙方經(jīng)過友好協(xié)商，決定采取“雙向進(jìn)入，交叉任職”的做法，按照公司法的程序和黨章的規(guī)定，召開雙方黨員參加的黨員大會(huì)，通過選舉辦法將雙方優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入企業(yè)法人主體，同時(shí)吸納具備條件的黨員經(jīng)營管理者充實(shí)黨組織班子，使黨委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)融合，共同構(gòu)成完備的企業(yè)組織體系，各擅其長，相得益彰。經(jīng)過民主選舉，合作雙方共7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，真正意義上的混合所有制項(xiàng)目黨委班子得以成立。

黨委班子根據(jù)高速公路項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，經(jīng)過充分醞釀，明確了自身在公司組織體系運(yùn)行中的職能和定位，即“六管一保”：(1)管好方向，在企業(yè)中貫徹落實(shí)黨的方針政策，對(duì)項(xiàng)目的重大決策進(jìn)行政治性、導(dǎo)向性的把關(guān)；(2)管好員工隊(duì)伍，承擔(dān)公司員工隊(duì)伍的思想教育和人才干部的培養(yǎng)選拔；(3)管好服務(wù)，認(rèn)真抓好黨組織服務(wù)廣大企業(yè)職工、全線參建單位服務(wù)沿線百姓兩個(gè)服務(wù)工作；(4)管控好利益分歧，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，及時(shí)化解利益分歧和矛盾沖突，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定；(5)管好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在質(zhì)量、安全、資金、合同、征地拆遷工作上，建立健全制度，以制度為依據(jù)，以流程為規(guī)范，發(fā)揮黨委和紀(jì)委的監(jiān)督把關(guān)作用，實(shí)行過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)有條不紊運(yùn)行；(6)管好廉潔從業(yè)監(jiān)督工作，加強(qiáng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)“干成事，不出事”的目標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。通過上述“六管”，黨委牢牢把握公司發(fā)展方向和中心工作，廣泛凝聚各方力量，充分整合各種資源，確?；旌纤兄破髽I(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方利益，形成合作共贏的良好局面。在明確定位的同時(shí)，還建立健全黨委議事決策機(jī)制，建立黨委與董事會(huì)定期磋商制度，對(duì)重大問題先由黨委討論確定大方向，再提交董事會(huì)表決，使董事會(huì)與黨委會(huì)保持一致，充分發(fā)揮黨委在項(xiàng)目公司運(yùn)作和工程建設(shè)管理中的政治核心作用。

2.2發(fā)揮政治核心作用，確立企業(yè)發(fā)展方向和運(yùn)行框架

著名企業(yè)管理學(xué)者切斯特·巴納德認(rèn)為，一個(gè)有效的組織必須具備三個(gè)要素：合作的意愿、共同的目標(biāo)和順暢的溝通機(jī)制，對(duì)于混合所有制企業(yè)而言，這些要素顯得更加重要。金石公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子坦誠相待，密切合作，以合作雙方共贏共發(fā)展為結(jié)果導(dǎo)向，根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真研究公司運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的框架性問題，確立了項(xiàng)目合作的共贏目標(biāo)：共同努力把崇靖路建設(shè)成為“質(zhì)量優(yōu)良，景觀優(yōu)美，人文和諧，使用者滿意”的醉美邊關(guān)風(fēng)情高速公路；制定了項(xiàng)目管理的基本原則：“尊重合同，嚴(yán)格管理，和諧共處，實(shí)現(xiàn)共贏”。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和原則的確立，為公司運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)提供了大方向、大框架。

2.3求同存異，發(fā)揮差異文化的互補(bǔ)作用

與純粹的國有企業(yè)或非公有制企業(yè)相比，混合所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理結(jié)構(gòu)等方面有著顯著不同，這些不同也反映在雙方管理理念、工作作風(fēng)、利益訴求等企業(yè)文化差異上?？傮w來說，國企文化重視奉獻(xiàn)和社會(huì)責(zé)任，民企文化重視效率和物質(zhì)激勵(lì)，兩者互相作用，對(duì)內(nèi)能提高效率，對(duì)外能夠履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的平衡?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要做好文化建設(shè)的引領(lǐng)工作，必須充分認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待這種文化的差異，充分發(fā)揮合作雙方文化的差異互補(bǔ)作用，互相激發(fā)活力，融合成獨(dú)具特色的企業(yè)文化，使其對(duì)企業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用更加強(qiáng)勁，達(dá)到“一加一大于二”的效果。

金石公司黨委非常重視發(fā)揮差異文化的互補(bǔ)作用，以“邊關(guān)高速黨旗紅·混合經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”為活動(dòng)載體，通過開辦邊關(guān)紅大講堂為平臺(tái)，讓合作雙方文化和理念得以充分表達(dá)和分享，構(gòu)建出一套與時(shí)俱進(jìn)的“和”文化、“家”文化，提升公司的凝聚力；通過建立黨員服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，營造“務(wù)實(shí)高效”的企業(yè)氛圍；通過抓宣傳教育、培育先進(jìn)典型、實(shí)施能力提升工程、打造關(guān)愛文化等方式，整合雙方的企業(yè)精神、經(jīng)營理念等核心文化元素，提高文化的兼容、重組，培育了“合作共進(jìn)、和諧共處、多方共贏”型企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

具體業(yè)務(wù)上，金石公司黨委也十分注重合作雙方的工作特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，征地拆遷是高速公路建設(shè)的硬骨頭和老大難問題，但崇靖路征地拆遷工作充分發(fā)揮了合作雙方的優(yōu)勢，在廣西高速公路建設(shè)領(lǐng)域樹立了和諧征遷的標(biāo)桿。為了加快征地拆遷步伐，金石公司國企派出的班子成員充分利用交投集團(tuán)作為自治區(qū)大型國有企業(yè)的影響力，組織協(xié)調(diào)沿線地方政府廣泛參與征地拆遷工作，形成政府主抓和協(xié)調(diào)征地拆遷工作的局面；民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子則充分發(fā)揮民企機(jī)制靈活、反應(yīng)敏捷、決策高效的優(yōu)勢，主抓征地拆遷具體工作，在征地量測、資金撥付、指標(biāo)控制等方面做細(xì)做深，及時(shí)有效化解了征地拆遷難題，創(chuàng)造了征地拆遷的“崇靖速度”，截至2015年末，項(xiàng)目征地拆遷工作基本完成，實(shí)際征用土地僅占施工圖設(shè)計(jì)總量的98%；征地涉及總費(fèi)用僅占批復(fù)概算的96%左右，均在可控范圍之內(nèi)。

在企業(yè)管理成本控制方面，合作雙方抓住了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和節(jié)約管理成本的契合點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，管理成本大大降低。開工三年來，金石公司年度管理費(fèi)支出僅占全年預(yù)算的70%左右。

2.4共同履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是一對(duì)矛盾體，這種矛盾在高速公路建設(shè)中尤其凸顯，處理好這對(duì)矛盾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。金石公司黨委班子突出強(qiáng)調(diào)以人為本，努力承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，雙方把為沿線群眾辦好事實(shí)事作為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，充分借鑒交投集團(tuán)“企村聯(lián)建”載體的經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施了設(shè)施為民、生態(tài)為民、清潔為民、文化為民“四大為民工程”。(1)設(shè)施為民，將施工便道建設(shè)與地方“村村通”工程結(jié)合起來，改善沿線村莊交通狀況，先后投入200多萬，修建和優(yōu)化村道70多公里，受到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u(píng)。(2)生態(tài)為民，優(yōu)化高速公路線路設(shè)計(jì)，將沿線風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)連成一線，對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)盡量采取挖隧道、建高架橋等方式，保護(hù)沿線少數(shù)民族生態(tài)旅游資源，為他們?nèi)蘸髮⑸鷳B(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢創(chuàng)造條件。(3)清潔為民，積極響應(yīng)廣西自治區(qū)清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的號(hào)召，先后投入60多萬元，組織工程技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)入沿線村莊，與當(dāng)?shù)匕傩找黄痖_展衛(wèi)生整治和舊村改造活動(dòng)，還贈(zèng)送了一批環(huán)衛(wèi)三輪車、垃圾桶、掃帚等清潔工具。(4)文化為民，為沿線村莊捐建籃球場2個(gè)，籃球架16套，為部分基礎(chǔ)薄弱的小學(xué)捐贈(zèng)一批辦公設(shè)備。“四大為民工程”的實(shí)施深得民心，踐行了“修一條高速公路，造福一方百姓”的理念，構(gòu)建了和諧的企地、企村關(guān)系，形成了群眾支持項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。

3結(jié)語

在社會(huì)化大生產(chǎn)環(huán)境下，依靠資本的聯(lián)合和集中來提高市場競爭力已成世界潮流。十八屆三中全會(huì)提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打破所有制邊界，把社會(huì)分散的資源按市場效率的原則聚合運(yùn)作，無疑是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的一大突破。而加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于完善有中國特色的企業(yè)治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)利益最大化，無疑是必要而又迫切的。金石公司在混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)中的初步探索、初嘗甜頭，對(duì)這一課題的研究、對(duì)其他企業(yè)的實(shí)踐，無疑提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].

[2]張文魁.中國混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[3]曉甘.國民共進(jìn)——宋志平談混合所有制[M].北京：企業(yè)管理出版社，2014.

[4]中共廣西交通投資集團(tuán)有限公司委員會(huì).千里高速黨旗飄——廣西交通投資集團(tuán)有限公司創(chuàng)先爭優(yōu)紀(jì)實(shí)[M].北京：黨建讀物出版社，2012.

[5](美)巴納德(Barnard，C.I.)著；王永貴譯.經(jīng)理人員的職能[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[6]王明浩，謝振華.引入民企同臺(tái)唱戲?qū)崿F(xiàn)要素優(yōu)化配置[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-21.

[7]蘇超光.“混合動(dòng)力”助推廣西高速公路建設(shè)廣西交通投資集團(tuán)去年躋身中國企業(yè)500強(qiáng)[N].廣西日?qǐng)?bào)，2014-03-03.

[8]廣西新聞：“混合驅(qū)動(dòng)”趕超跨越，廣西高速公路通車?yán)锍踢~向4 000公里.[EB/OL].http：//www.gxpprft.gov.cn/index.php？a=show&c=index&catid=31&id=11498&m=content.

[9]中國行業(yè)研究網(wǎng)：多家央企開展混合所有制改革試點(diǎn)工作[EB/OL].http：//www.chinairn.com/news/20140627 /095317584.shtml.

[10]廣西國資委：積極貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神全面深化我區(qū)國資國企改革[EB/OL].http：//www.gxgzw.gov.cn/html/2014/gxgzqgdt_0725/106641.html.

Discussions on the Functions of Party Organizations in Expressway Enter-prises of the Composite-Ownership System

SHI Ju-chang

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：With Guangxi Jinshi Expressway Co.，Ltd.as the example，this article described that，through playing the functions of party organizations，the expressway construction enterprises of the composite-ownership system firmly control the direction of enterprise development，play the complementary role of cultural differences and carry out the in-depth implementation of“four for-people engineering”，and achieve the organic integration between shareholder interests and overall interests as well as the mutual promotion between economic and social benefits，thereby providing the useful experience reference for the innovation of Party building work in enterprises of the composite-ownership system.

Keywords：Composite-ownership system；Transportation enterprises；Party building work；Function

收稿日期：2015-11-15

文章編號(hào)：1673-4874(2016)01-0109-04

中圖分類號(hào)：U415.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.01.024

作者簡介

石菊常(1986—)，碩士，從事黨群和宣傳工作。