陳萬嶺 中共阜新市委黨校

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全面推進依法治國是全面深化改革的重要保障

陳萬嶺 中共阜新市委黨校

摘 要：全面推進依法治國，關(guān)系到加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系到落實全面深化改革頂層設(shè)計，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展。我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

關(guān)鍵詞：依法治國 全面深化改革 保障

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆四中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢和新任務(wù)。今天的改革，是全面的而不是局部的，是深化的而不是表面的，我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的法治來定義改革、推動改革、規(guī)范改革、保護改革。

一、依法治國基本方略的發(fā)展歷程

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化的科學(xué)命題。依法治國方略首次被提升到執(zhí)政黨和國家政治層面是在1997年，黨的十五大明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，從此將依法治國確立為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”寫入憲法，從而使依法治國從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。2002年11月，黨的十六大從發(fā)展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。2007年10月，黨的十七大提出，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實依法治國基本方略列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

2012年11月，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國，到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會把研究“全面推進依法治國”重大問題作為主要議程，明確指出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定。黨的十八屆四中全會，在建設(shè)社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。

二、全面推進依法治國對全面深化改革的重要作用

從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的目標(biāo)，到黨的十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，通過改革，釋放經(jīng)濟社會內(nèi)生的活力、動力，并由此繼續(xù)推動經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展。

第一，全面推進依法治國對全面深化改革具有先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。今后立法將對改革起到引領(lǐng)作用，立法先行，或者授權(quán)先行，不允許在法治軌道之外改革。面對改革決策與法治的關(guān)系，需要將法治權(quán)威置于改革之前，運用法治思維和法治方式推進改革，寓改革于立法之中。要走出“改革就是要突破現(xiàn)有法律”、“沒有違法，就沒有改革”等認識誤區(qū)。

第二，全面推進依法治國對全面深化改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。正當(dāng)程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維，是為實現(xiàn)法治目標(biāo)服務(wù)的，具有工具理性和附屬性的特征，相對于實體而言，隨著對程序價值的認識逐漸深化，其本身就存在不依賴實體而存在的獨立價值。獨立價值包括：一是能夠限制改革決策的恣意；二是調(diào)動參加者的積極性，促使其作出理性的選擇；三是迫使決策機關(guān)保持立場的一貫性。為使程序不至于流于形式，需要程序的內(nèi)容不是機械決定的，程序的參與者具有一定代表性，程序的操作由專業(yè)人士進行，程序的決定具有權(quán)威性，同時還需注意程序的實質(zhì)性價值。

第三，全面推進依法治國對全面深化改革具有調(diào)整作用。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系，形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點和經(jīng)驗。三十多年前，平均主義利益藩籬的打破，使得改革贏得支持和強大合力；三十多年后，貧富差距擴大、利益結(jié)構(gòu)失衡成為制約我國改革全面深化進行的重大障礙。能不能突破利益結(jié)構(gòu)失衡的局面，形成合理的利益格局，決定著全面改革的成敗。當(dāng)前，我們需要繼續(xù)進行收入分配市場化和行政體制改革，這些改革需要法治，需要用法律來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。

第四，全面推進依法治國對全面深化改革具有保障作用。改革的成果需要法治固定下來。這樣一層關(guān)系可以理解為法治的“定”和改革的“變”，法律法規(guī)的特點是“定”，一旦固定下來，全體社會成員都要遵守；改革的特點是“變”，即突破原有的體制和規(guī)則。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)以后，對于依法治國、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用，同時將改革開放的成果進行固化的過程，也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過程。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。

作者簡介：陳萬嶺（1973.5-）， 男，遼寧阜新人，研究方向：法學(xué)。