孫元峰

【摘 要】中國醫(yī)藥城的發(fā)展特色：堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，建立了產(chǎn)城一體的發(fā)展特色；政府投入、資本運營，建立了鏈式融資的發(fā)展特色；產(chǎn)業(yè)集群、配套集中，建立了資源集約的發(fā)展特色；有限政府、無限服務(wù)，建立了政務(wù)外包的發(fā)展特色。中國醫(yī)藥城的發(fā)展道路：創(chuàng)新式的發(fā)展道路；國際化的發(fā)展道路；專業(yè)化的發(fā)展道路。推動中國醫(yī)藥城進一步發(fā)展的建議：進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚。

【關(guān)鍵詞】中國醫(yī)藥城；發(fā)展特色；發(fā)展道路；發(fā)展的建議

2006年11月，中國醫(yī)藥城正式在泰州啟動建設(shè)，核心區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，由科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、教育教學(xué)區(qū)、綜合配套區(qū)等功能區(qū)組成。2009年3月18日，國務(wù)院批復(fù)，泰州醫(yī)藥高新區(qū)升級為國家級醫(yī)藥高新區(qū)。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，始終牢記“引領(lǐng)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向國際市場‘橋頭堡，國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移前沿陣地”的歷史使命，堅持開放和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上下游垂直整合。

1 中國醫(yī)藥城的發(fā)展特色

1）以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，建立了產(chǎn)城一體的發(fā)展特色。中國醫(yī)藥城始終堅持“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”發(fā)展思路，突破傳統(tǒng)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研“由低到高”發(fā)展模式，逆向思維、“反彈琵琶”，變傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研”為“研學(xué)產(chǎn)”，即以研發(fā)為龍頭推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速城市功能提升，以城市功能提升帶動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展良性互動，加速形成“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共榮”新格局。

2）政府投入、資本運營，建立了鏈式融資的發(fā)展特色。目前，國內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)實施“滾動開發(fā)”戰(zhàn)略，以企業(yè)稅收和房地產(chǎn)土地收益實現(xiàn)開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)，造成了開發(fā)區(qū)的無序開發(fā)和資源閑置。中國醫(yī)藥城開發(fā)建設(shè)之初，如再走傳統(tǒng)“滾動開發(fā)”之路，長遠發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和整體性難以保證，而當(dāng)時僅有的處女地也難以賣出好的價錢，不足以反哺園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。中國醫(yī)藥城堅持通過政府先期投入，加快推動資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，以資本高收益保障園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

3）產(chǎn)業(yè)集群、配套集中，建立了資源集約的發(fā)展特色。突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、平臺功能零散布局的傳統(tǒng)格局，以科學(xué)有序的功能布局整合資源，以產(chǎn)業(yè)集群、配套集成、平臺集中提高資源利用效率，對有限的資源做到集中使用、共同享用、節(jié)約利用。

4）有限政府、無限服務(wù)，建立了政務(wù)外包的發(fā)展特色。面對快速發(fā)展、高端發(fā)展的新形勢，為滿足國際化、專業(yè)化服務(wù)的新需求，中國醫(yī)藥城堅持以有限政府延伸無限服務(wù)，遵循國際通行規(guī)則，注重加強與贏利性、非贏利性機構(gòu)的合作，通過政府服務(wù)功能外包形式，集聚社會力量將政府難以施行、企業(yè)迫切需求的公共服務(wù)承擔(dān)起來，形成促進中國醫(yī)藥城建設(shè)發(fā)展的合力。

2 中國醫(yī)藥城的發(fā)展道路

1）創(chuàng)新式的發(fā)展道路。作為國內(nèi)唯一的醫(yī)藥高新區(qū)，建設(shè)發(fā)展沒有現(xiàn)存的模式可以借鑒；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，具有其特殊的發(fā)展規(guī)律，這些特殊性決定了我們在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和路徑選擇上有別于其他開發(fā)園區(qū)，把創(chuàng)新作為中國醫(yī)藥城建設(shè)發(fā)展的不竭動力。在發(fā)展戰(zhàn)略上，強化醫(yī)和藥兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出城市元素功能，建設(shè)以大健康產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)城市，努力實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)的集聚，以服務(wù)業(yè)的集聚推動城市功能的完善，以城市功能的完善支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善的良性互動。在發(fā)展思路上，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，積極突破傳統(tǒng)開發(fā)園區(qū)發(fā)展生產(chǎn)制造“由低到高”的模式，以高層次人才和研發(fā)類項目為龍頭，集中力量建設(shè)新藥創(chuàng)制等各類綜合平臺，帶動生產(chǎn)制造、會展交易、醫(yī)藥物流、康健服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的生物醫(yī)藥集聚區(qū)。在發(fā)展路徑上，積極探索“院士領(lǐng)銜、領(lǐng)軍人才和院校支撐、重點企業(yè)為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增強可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展動力；突出“政產(chǎn)學(xué)研資介”價值鏈緊密銜接，強化政府資源在成果轉(zhuǎn)化過程中的引領(lǐng)、紐帶作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強力支撐；加強與盈利性機構(gòu)和非盈利性機構(gòu)合作，促進科研資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的集聚融合。

2）國際化的發(fā)展道路。以國際資本大流通、大循環(huán)為背景，樹立國際化眼光，一切按國際理念思考，一切以國際標準規(guī)范。在人才引進上，不僅僅著眼于本市、本省和國內(nèi)，更注重吸引國際頂尖醫(yī)藥科研、經(jīng)營、管理人才參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展，使園區(qū)成為醫(yī)藥人才集聚的洼地和科學(xué)家的俱樂部、企業(yè)家的沙龍、金融家的樂園。在成果開發(fā)上，以國際通行的美國FDA為標準，突出抓好與國際頂級醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)和國際一流醫(yī)藥大企業(yè)的合作，努力做到技術(shù)水平與國際同步、在國內(nèi)領(lǐng)先。

3）專業(yè)化的發(fā)展道路?？偨Y(jié)美國等發(fā)達國家發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的歷程，專業(yè)化、集群化是最終歸宿。中國醫(yī)藥城同先進園區(qū)相比，在綜合競爭能力方面不具有明顯的優(yōu)勢，挑戰(zhàn)中迎頭趕上、實現(xiàn)彎道超越，專業(yè)化是最核心的競爭優(yōu)勢。一是，園區(qū)專業(yè)化。在目前全國88家高新區(qū)中，中國醫(yī)藥城是唯一一家國家級的醫(yī)藥高新區(qū)，是唯一一家覆蓋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全過程的綜合性園區(qū)，“醫(yī)”和“藥”就是最鮮明的特征。中國醫(yī)藥城建設(shè)以來，排除干擾、抵制誘惑，始終圍繞“醫(yī)”和“藥”主題，致力于打造中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈推動各類資源的快速集聚。二是，產(chǎn)業(yè)集群化。有“資源互補、功能集中、鏈式發(fā)展”思路，精心策劃設(shè)計疫苗、生物醫(yī)藥、化合藥新型制劑、高端醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、保健品、康健醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)鏈，以重大項目和成果的落戶為動力，推動企業(yè)之間前后道相互配套、上下游垂直整合，加快形成貫穿研發(fā)、制造、銷售等各個環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和“分工明確、功能清晰、相互補充”的企業(yè)集群。三是，服務(wù)專業(yè)化。

3 推動中國醫(yī)藥城進一步發(fā)展的建議

進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚。以“中國第一、世界有名”的目標定位和“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高定位開發(fā)”的總體要求，突破一般開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，建設(shè)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共榮”的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新城。一是，更加注重國際化引領(lǐng)。對接世界發(fā)達國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，瞄準世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最前沿轉(zhuǎn)化成果，把握世界生物醫(yī)藥發(fā)展最新理念和成功模式，提升產(chǎn)業(yè)集聚的能力和水準，力求世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源為我所用。二是，更加注重專業(yè)化方向。圍繞醫(yī)和藥兩大主題，將醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)制造、會展交易、康健醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育等功能融為一體，集合多元素，整合上下游，集聚新功能，充分體現(xiàn)中國醫(yī)藥城層次和水準。三是，更加注重現(xiàn)代化定位。以國內(nèi)外生物醫(yī)藥人才、成果及產(chǎn)業(yè)等要素資源的集聚，倒逼城市功能的提升、完善和現(xiàn)代化，以城市功能的不斷完善，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)要素資源的集聚，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能和現(xiàn)代化城市功能的相融共生，打造一座產(chǎn)業(yè)和城市功能相互促進、互為補充的大健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化城市。

備注：

本文來源于作者的江蘇省黨校系統(tǒng)結(jié)項調(diào)研課題——《中國醫(yī)藥城的特色發(fā)展道路》。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]