張夢(mèng)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

淺析我國(guó)住房政策的有效性

張夢(mèng)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

住房對(duì)人類生存和生活的作用十分重要，而住房市場(chǎng)的發(fā)展影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，世界各國(guó)普遍存在住房問題，為了保障公民的住房問題，各個(gè)國(guó)家都在試圖用政策解決住房市場(chǎng)出現(xiàn)的問題。因此，科學(xué)的制定和實(shí)施住房政策是影響住房市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，為了使住房市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展，除了密切關(guān)注住房政策的變化之外，還要保障住房政策實(shí)施的有效性。

住房市場(chǎng)；住房政策；有效性

1 中國(guó)住房市場(chǎng)分析

1.1 住房金融市場(chǎng)不完善。我國(guó)住房制度和金融市場(chǎng)之間的關(guān)系不是很密切，金融衍生品的不發(fā)達(dá)也不完善，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距較大，但是發(fā)展空間也很大?，F(xiàn)實(shí)生活中，從房?jī)r(jià)可以看出住房市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的關(guān)系，比如20世紀(jì)60年代日本金融市場(chǎng)開始發(fā)展后房?jī)r(jià)也急速上漲，住房?jī)r(jià)值增長(zhǎng)率和消費(fèi)貸款增長(zhǎng)率是密切相關(guān)的。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，住房市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的關(guān)系日益密切，完善的金融市場(chǎng)支持著住房市場(chǎng)的發(fā)展。但是，以中國(guó)現(xiàn)階段的住房市場(chǎng)，距離完善的金融市場(chǎng)還需要很長(zhǎng)時(shí)間的完善和發(fā)展。

1.2 住房供給結(jié)構(gòu)不平衡。現(xiàn)階段，中國(guó)住房市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，房屋總量不足。因?yàn)楦呤杖肴巳旱南M(fèi)能力較高，為了獲得高額利潤(rùn)，房地產(chǎn)商把更多的重心放在富人的需求上，側(cè)重于房屋的高檔奢華程度，忽略其基本功能。雖然房屋供應(yīng)量較大，但是適合中低層收入者的小戶型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型房屋供應(yīng)量卻很少，而對(duì)住房需求較多的就是無房的中低收入人群，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)造成了供給結(jié)構(gòu)的不平衡。而面對(duì)不平衡的住房供給結(jié)構(gòu)，如何滿足這部分消費(fèi)人群的住房需求成為我們必須深思和研究的問題。

1.3 住房市場(chǎng)供應(yīng)體制存在問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，高低收入群體的兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，為了解決高低收入人群對(duì)住房的需求，我國(guó)提出“雙軌制”的供應(yīng)制度，即市場(chǎng)化軌道和保障化軌道。高收入人群的住房問題通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決；低收入人群的住房問題通過政府的保障化軌道解決，政府通過提供不同級(jí)別保障性住房，比如廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些具有保障性的方式保障低收入人群的住房問題。中國(guó)實(shí)行“雙軌制”體制有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.4 住房市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。如今，很多因素推動(dòng)住房市場(chǎng)的發(fā)展，這會(huì)使得未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)的住房市場(chǎng)依舊是持續(xù)上漲的趨勢(shì)。雖然近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體上有了而很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是人均上與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相差很遠(yuǎn)。一方面，持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)推動(dòng)住房市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面，住房的基本需要未得到滿足，會(huì)加大住房的剛性需求。在政府提出的“雙軌制”體制下，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)女里滿足市場(chǎng)的需求，住房市場(chǎng)朝著穩(wěn)定健康的方向發(fā)展。

2 我國(guó)住房政策存在的問題

2.1 住房政策機(jī)制不完善。我國(guó)的住房市場(chǎng)牽扯到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在對(duì)這些彼此獨(dú)立的行業(yè)進(jìn)行宏觀政策調(diào)控時(shí)，此時(shí)就缺乏完善的政策機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控。在進(jìn)行政策調(diào)控時(shí)，一般是由某個(gè)單獨(dú)的部門或者聯(lián)合部門進(jìn)行，而不是通過國(guó)家立法部門進(jìn)行規(guī)范的控制，因此，我國(guó)在解決市場(chǎng)問題時(shí)也必須重視政策調(diào)控機(jī)制的完善。

2.2 住房政策單一。住房市場(chǎng)由自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的機(jī)制，不適合用過于強(qiáng)硬的手段急于求成，不能一味追求眼前利益損失長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，否則將違背市場(chǎng)規(guī)律形成不必要的損失和問題我國(guó)的住房市場(chǎng)調(diào)控中經(jīng)常采用的是力度大但難以把控的手段。例如限購(gòu)令，這種手段雖然在短期內(nèi)起到作用，但是實(shí)行起來的效果不理想，因?yàn)檫@種手段具有小強(qiáng)制性和執(zhí)行彈性小的特點(diǎn)，難以及時(shí)解決突發(fā)問題，所以會(huì)形成市場(chǎng)發(fā)展的硬拐點(diǎn)。

2.3 住房政策缺乏前瞻性。我國(guó)的住房政策的現(xiàn)狀是，住房市場(chǎng)出現(xiàn)問題政府才出臺(tái)相應(yīng)的政策解決問題，而從問題的出現(xiàn)到政策的出臺(tái)和執(zhí)行需要很長(zhǎng)時(shí)間，在這過程中可能問題給變或者消失甚至根深蒂固，這樣的方式很難及時(shí)解決住房市場(chǎng)出現(xiàn)的問題。

2.4 住房政策施行效果差。在某些情況下，政府政策實(shí)施的過程跟制定的初衷有偏差，達(dá)不到政策預(yù)期的效果，甚至有的情況下實(shí)際效果和預(yù)期效果完全背離，形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和民生問題。例如房屋稅收政策，在房?jī)r(jià)上漲的情況下政府推出房產(chǎn)稅，目標(biāo)就是為了抑制房屋的國(guó)度需求控制房?jī)r(jià)，但實(shí)際上將稅收裝嫁給了消費(fèi)者和生產(chǎn)者，與政策的預(yù)期目標(biāo)相背離。

3 提高住房政策的有效性

3.1 完善住房政策體制。建立一套完善的住房政策體制，要從完善政策的制定、推出、預(yù)測(cè)和評(píng)估，幫助政府制定正確的政策并且確定政策調(diào)控方向。只有政策體系當(dāng)中的各個(gè)方面完整健全，才能幫助政府了解政協(xié)在實(shí)際情況中的運(yùn)行狀況，起到真正調(diào)控市場(chǎng)的作用。首先通過加大政府財(cái)政支出保證公民的住房；二是要完善公共住房的法律法規(guī)，建立廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度；三是運(yùn)用其他的手段解決低收入人群的住房問題，比如稅收減免政策或金融政策。

3.2 提高住房政策的全面性和前瞻性。在進(jìn)行政策調(diào)控的時(shí)候，應(yīng)該預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展和整體趨勢(shì)，關(guān)注整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，使得住房政策的既有全面性又具有前瞻性，避免因?yàn)檎叩亩唐诶嫠闶墙?jīng)濟(jì)效率而帶來的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)不穩(wěn)定。

3.3 通過多種手段進(jìn)行調(diào)控。政府有多種方式可以對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如住房金融政策、住房貸款政策、住房土地政策和稅收政策等。稅收是主要的調(diào)控手段，為了保證住房市場(chǎng)中的建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、保有等度多個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)行，我國(guó)應(yīng)該逐步完善住房產(chǎn)權(quán)界定，制定合理住房征稅體制。除此之外也可以輔助住房金融政策和住房貸款政策對(duì)住房試產(chǎn)進(jìn)行政策調(diào)控。

4 總結(jié)

住房政策作為政府管理的一項(xiàng)事物，一直備受關(guān)注，有效的住房政策可以達(dá)到住房和市場(chǎng)共同發(fā)展，和住房市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。所以政府必須通過對(duì)市場(chǎng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，做出正確的政策判斷，提出有效的住房政策。

[1] 張齊武.城市住房援助政策評(píng)估與仿真實(shí)驗(yàn)[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[2] 王旺平.中國(guó)城鎮(zhèn)住房政策體系研究[D].南開大學(xué),2013.

[3] 張黎黎.住房政策有效性評(píng)價(jià)研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué),2012.

[4] 劉潔.我國(guó)保障性住房財(cái)政支出政策研究[D].湖南大學(xué),2010.

張夢(mèng)(1993.01-)，女，漢族，山西臨汾人，在校研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

F293.3

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1671-1602(2016)24-0089-01