潘金林

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農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題及發(fā)展建議

潘金林

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化服務(wù)組織，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。自浙江省瑞安市第一批5家合作社自2005年成立以來(lái)，瑞安市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展。截至2015年末，全市在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社近100家，社員1 300多人，從業(yè)人員1 500多人，服務(wù)農(nóng)戶8 000多戶。擁有大小耕作機(jī)械2 000臺(tái)，種植機(jī)械3 00多臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)3 00多臺(tái)，糧食烘干機(jī)3 00多臺(tái)，以及耕作、排灌、種植、植保、收獲、糧食烘干、大米加工及糧食深加工等配套機(jī)械，加上擺放這些設(shè)備的庫(kù)房等，資產(chǎn)總額達(dá)上億元。近幾年合作社作業(yè)面積達(dá)全市機(jī)械作業(yè)總面積的90%以上，成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但是，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社尚處于起步階段，生存和健康發(fā)展還存在一些亟須解決的問(wèn)題。

1　農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社總體上正處于摸索前行的初級(jí)階段，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、規(guī)范化程度不高等問(wèn)題。合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱，若不采取措施、正確引導(dǎo)，在一些地方有可能發(fā)生一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象。

（2）支撐保障政策相對(duì)滯后，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。由于受到建設(shè)用地制約，一些地方的合作社基礎(chǔ)設(shè)施特別是機(jī)庫(kù)房滿足不了需求，致使不少農(nóng)機(jī)具只能露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大地?fù)p害了機(jī)具性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。機(jī)耕道建設(shè)、區(qū)域維修、安全保險(xiǎn)、融資等方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。

（3）扶持政策還不夠健全完善。從瑞安市的實(shí)踐看，農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時(shí)期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面存在重購(gòu)輕管問(wèn)題，2004年以來(lái)，國(guó)家的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼持續(xù)大規(guī)模增加，作業(yè)補(bǔ)貼也在加大力度，但很少有農(nóng)戶對(duì)作業(yè)后的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；另一方面合作社普遍存在社員文化水平過(guò)低、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。

（4）資金不足，合作機(jī)制脆弱。合作社大中型機(jī)械多，由于價(jià)格高，補(bǔ)貼資金有限，投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，造成其投資回收期較長(zhǎng)。建庫(kù)房需要大量資金，僅靠合作社的力量難以承受，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。多數(shù)合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范，不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。多數(shù)合作社合作機(jī)制脆弱，凝聚力較低，合作社與社員聯(lián)系不緊、不牢。部分合作社存在著好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的現(xiàn)象，沒(méi)有形成真正的利益共同體。

（5）合作社土地流轉(zhuǎn)成本高。本來(lái)?yè)碛懈氐霓r(nóng)戶因?yàn)閺氖露?、三產(chǎn)業(yè)放棄種田而將土地承包給種糧大戶，可補(bǔ)貼政策一公布，擁有耕地的農(nóng)戶覺(jué)得種糧有利可圖，田租也就水漲船高，而且逐年增加。瑞安市本來(lái)就地少人多，人均耕地?fù)碛辛亢苌?，種糧戶都是靠租地生產(chǎn)的，田租的提高無(wú)形中增加了種糧戶的生產(chǎn)成本，有些合作社在高田租面前望田興嘆，置辦了那么多農(nóng)機(jī)具卻沒(méi)田可種。

2　加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合為著力點(diǎn)，以推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模和服務(wù)管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

（1）加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，促進(jìn)合作社健康發(fā)展壯大。一是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和重要抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，保證社員收入增加，吸引更多農(nóng)民自愿加入，幫助合作社走上自我發(fā)展、自我壯大的軌道。二是政府主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的新問(wèn)題，迅速壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化程度。三是要繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽(yáng)光工程，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的從業(yè)人員開(kāi)展機(jī)具維修、駕駛操作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)交流和各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人、一批會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社理財(cái)專(zhuān)人、一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。通過(guò)教育培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、維修和保養(yǎng)技術(shù)，具備環(huán)保、園藝、法律等各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)選擇和決策提供理論依據(jù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（2）加大政策支撐扶持力度，提高服務(wù)能力。一是政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)。爭(zhēng)取建立區(qū)域性高新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店。二是土地主管部門(mén)應(yīng)在農(nóng)機(jī)大院的建設(shè)用地上給予傾斜支持，特別是庫(kù)房用地，爭(zhēng)取按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾合作社發(fā)展的農(nóng)機(jī)具存放問(wèn)題。三是加大農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是將設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、保護(hù)性耕作、科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目依托農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施，并促其發(fā)展壯大。

（3）完善扶持政策，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。一是政府應(yīng)加大作業(yè)補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械買(mǎi)得起、用得上。就瑞安市實(shí)際來(lái)看，通過(guò)作業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，改善了土壤質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量，增加了機(jī)手收入，將會(huì)取得不可估量的社會(huì)效益。二是政府在進(jìn)一步加大各項(xiàng)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，應(yīng)明確要求各級(jí)地方政府拿出補(bǔ)貼配套資金，真正改變重工業(yè)增加、輕農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象，切實(shí)做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，保障國(guó)家糧食安全。三是地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)扶持，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和扶持政策的落實(shí)。

（4）推進(jìn)社企聯(lián)合，提高合作社吸引力。一是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社在市場(chǎng)、信息、管理、服務(wù)、培訓(xùn)等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社互動(dòng)雙贏。二是要積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司等金融企業(yè)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展“合作聯(lián)動(dòng)”，加大對(duì)合作社的各種信貸支持，幫助解決合作社貸款難等問(wèn)題。三是開(kāi)展合作社與農(nóng)資企業(yè)對(duì)接，防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，降低農(nóng)資采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

（5）實(shí)行土地相對(duì)穩(wěn)定政策，讓種糧戶安穩(wěn)種地。這樣種糧戶的種糧經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越足，糧食產(chǎn)量也會(huì)不斷提高，企業(yè)人員也不用去管土地該承包給什么人種的問(wèn)題，各得其所。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。從某種意義上講，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作業(yè)水平，代表了農(nóng)民的種田水平，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)速度。只有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大起來(lái)，土地的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)比較效益才能顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技才能得到有效應(yīng)用，才能從根本上實(shí)現(xiàn)“有人種地”“科學(xué)種地”。

作者信息：瑞安市上望街道辦事處, 325200,浙江