李先楊 毛寬海

（云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論的新發(fā)展

李先楊 毛寬海

（云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)高舉改革開放的偉大旗幟，提出了一系列全面深化改革的新觀點(diǎn)、新舉措，形成了比較系統(tǒng)的“全面深化改革”的思想，習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)思想是在新的時(shí)代條件下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論的新發(fā)展。

改革開放；全面深化改革；新發(fā)展

改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的時(shí)代條件下，緊密結(jié)合我國(guó)改革開放所面臨的新階段、新形勢(shì)、新情況和新問題，為繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，提出了一系列改革的新觀點(diǎn)、新論述、新要求，形成了比較系統(tǒng)的“全面深化改革”的思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放理論，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革具有重大的指導(dǎo)意義。

一、在新的歷史條件下對(duì)全面深化改革的歷史必然性認(rèn)識(shí)

對(duì)改革開放歷史必然性的準(zhǔn)確定位，是在新的時(shí)代條件下自覺推進(jìn)改革，全面深化改革的重要前提。習(xí)近平總書記立足于改革開放的現(xiàn)實(shí)，以深邃的歷史眼光和宏偉的戰(zhàn)略眼光，揭示了在新的歷史條件下繼續(xù)深化改革的歷史必然性，深化了在新的歷史條件下對(duì)全面深化改革的歷史必然性的認(rèn)識(shí)。

（一）全面深化改革是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑

黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的序幕，三十多年來，我們所取得的光輝成就已經(jīng)證明了這一偉大實(shí)踐的價(jià)值和意義。改革開放這一創(chuàng)造性的偉大實(shí)踐，深刻改變著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌和世界地位，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平，社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化?！保?］正如習(xí)近平所指出的，“改革開放是我們黨的歷史上的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造?！保?］但是任何改革都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，我們必須清楚的看到當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展面臨一系列的矛盾和問題，比如發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會(huì)各階層收入差距依舊較大、社會(huì)矛盾不斷增多、腐敗問題依然嚴(yán)峻等等，要破解當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的難題，必須依靠全面深化改革。

（二）全面深化改革是繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的需要

歷史是過去的歷史，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷程。對(duì)于改革開放的重大意義，鄧小平在南方談話中就明確指出，沒有改革開放，只能死路一條。正是在改革開放這一偉大的實(shí)踐中，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)取得輝煌的成就。站在新的歷史起點(diǎn)，習(xí)近平以深邃的歷史眼光來審視改革，他指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步的活力源泉，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！保?］這是在深刻總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改革開放價(jià)值的系統(tǒng)闡述，彰顯了改革開放理論實(shí)踐價(jià)值?！拔覀冞^去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來的發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。”［4］為繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展，我們必須矢志不渝地堅(jiān)持改革開放。

（三）全面深化改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

習(xí)近平把改革與中國(guó)的當(dāng)代及未來發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，他指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！保?］兩個(gè)“關(guān)鍵一招”的論述深刻詮釋了改革開放的當(dāng)代價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族的偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，除了深化改革開放，別無他途；要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族的偉大復(fù)興，必須用好改革開放這“關(guān)鍵一招”，堅(jiān)持和深化改革開放。

二、全面深化改革豐富和發(fā)展了改革的內(nèi)涵

黨的十八大在強(qiáng)調(diào)改革的同時(shí)，第一次明確提出“全面深化改革”的問題。黨的十八屆三中全會(huì)不僅將“全面深化改革”作為主題，更是對(duì)全面深化改革做出了重要的戰(zhàn)略部署。全面深化改革的提出，不僅體現(xiàn)了實(shí)踐和概念演變的必然邏輯，也賦予了改革以新的內(nèi)涵。

（一）“全面深化改革”的中心是改革

恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)不是一種一成不變的東西，而是應(yīng)當(dāng)和其他任何制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。改革是解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的需要，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展的需要，我們今天所取得的一切成就靠的就是改革。實(shí)踐已經(jīng)證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路。要破解發(fā)展中的難題，除了改革這條路，別無他途。但是經(jīng)過三十多年的改革，如今我國(guó)的改革需要解決的難題格外艱巨，因此我們要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。改革是大勢(shì)所趨，人心所向，我們必須一以貫之。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！保?］

（二）全面深化改革的關(guān)鍵是深化

當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，所遇到的問題和難題只有通過改革的辦法來解決。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大的利益調(diào)整，涉及各個(gè)方面體制機(jī)制的完善。當(dāng)前推進(jìn)改革的問題的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，這個(gè)時(shí)候我們必須要一鼓作氣深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！保?］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，要突破‘中梗阻’，把改革方案的含金量充分展現(xiàn)出來，讓人民群眾有更多獲得感?！保?］這就需要全黨進(jìn)一步解放思想，破除各方面的體制機(jī)制弊端，特別要注重處理好“六個(gè)關(guān)系”即處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、處理好全局和局部的關(guān)系、處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、處理好膽子要大和步子要穩(wěn)得關(guān)系、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。［9］

（三）全面深化改革的重點(diǎn)是全面

“改革是全面的改革”思想是鄧小平的改革思想，也是歷屆黨中央都始終強(qiáng)調(diào)的重要思想。習(xí)近平同志不僅堅(jiān)持了這一重要思想，還將這一思想作為一個(gè)系統(tǒng)工程來部署。習(xí)近平總書記在解釋全面深化改革時(shí)指出，“全面就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革”。［10］所謂的全面就是要將改革的精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)方面，就是要匯集各方面的力量深化改革，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)我們還必須清楚的認(rèn)識(shí)到習(xí)近平同志所說的“全面深化改革是有重點(diǎn)的全面改革，這個(gè)重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革。”［11］這是由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情沒有變，我國(guó)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。在這一基本國(guó)情下，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引下，全面深化政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革以及黨的建設(shè)制度和國(guó)防與軍隊(duì)等方面的改革。

三、對(duì)全面深化改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)

改革開放的偉大實(shí)踐取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此我們必然要認(rèn)真總結(jié)，努力將這些經(jīng)驗(yàn)上升成為一種規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)實(shí)踐。

（一）全面深化改革必須堅(jiān)持正確的道路和方向

道路問題關(guān)乎國(guó)家前途和民族命運(yùn)，方向問題關(guān)系到一個(gè)政黨和一個(gè)國(guó)家的根本發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終保持改革的正確方向。”［12］這是對(duì)改革開放的道路和方向問題的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，改革開放才能不斷取得成功，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷向前發(fā)展。

（二）全面深化改革必須堅(jiān)持正確的思想路線

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步確立了一條以“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”為精髓的思想路線。正是在這一思想路線的指引下，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)才取得了有目共睹的成就。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中明確指出，“全面深化改革必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。”［13］這是對(duì)改革開放思想路線問題的正確總結(jié)。

（三）全面深化改革必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定我國(guó)前途和命運(yùn)的根本力量。”［14］改革開放這一偉大的創(chuàng)造性實(shí)踐正是人民智慧的發(fā)展和應(yīng)用。三十多年來我國(guó)改革開放之所以能夠不斷突破和發(fā)展，與人民群眾的實(shí)踐和智慧密不可分。同時(shí)，我國(guó)的改革始終堅(jiān)持把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把它作為改革開放得失成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入全面深化改革的階段，我們必須充分尊重人民群眾的主體地位，傾聽群眾的呼聲，充分尊重人民群眾的愿望和利益訴求，匯聚人民群眾智慧，最大限度地讓改革開放的成果惠及億萬人民群眾。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確提出，“全面深化改革必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！保?5］對(duì)這一成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，深化了改革的主體性認(rèn)識(shí)。

（四）全面深化改革必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

“改革發(fā)展穩(wěn)定是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)支點(diǎn)，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。”［16］改革開放原本就是對(duì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，因此在改革開放的進(jìn)程中必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來，這是我國(guó)改革開放的基本原則和策略。黨的十八屆三中全會(huì)將這一原則和策略加以總結(jié)和發(fā)展，《決定》中明確提出，“堅(jiān)持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，整體推進(jìn)和重突破相促進(jìn)，提高決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！保?7］這是對(duì)改革策略和方法的總結(jié)和發(fā)展，對(duì)于改革決策的科學(xué)性，凝聚改革的共識(shí)具有重要意義。

四、全面深化改革方法的新探索

全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法，十八大以來為把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面深化改革的方法上進(jìn)行了新的探索，這些方法的探索對(duì)于全面深化改革具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

不謀全局者，不足以某一域。改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，在改革開放的進(jìn)程中，我們不能忽視或割裂各個(gè)方面、各個(gè)要素、各個(gè)層次之間的相互聯(lián)系，而應(yīng)該注重各項(xiàng)改革的協(xié)同配合。黨的十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”［18］注重改革的系統(tǒng)性，就是把改革看成是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)當(dāng)前改革面臨的問題和挑戰(zhàn)要分層次分領(lǐng)域進(jìn)行一系列相關(guān)的改革設(shè)計(jì)，以完善各方面的體制機(jī)制；注重改革的整體性就是要使改革的方案和思路能夠涵蓋各個(gè)領(lǐng)域；注重改革的協(xié)同性是要協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，從而形成改革開放的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合

改革開放是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，加之中國(guó)國(guó)情的特殊性，因此我們毫無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在實(shí)踐中不斷探索。鄧小平曾把這種方法稱之為“摸著石頭過河”，習(xí)近平對(duì)“摸著石頭過河”的改革方法給予了高度評(píng)價(jià)：“摸著石頭過河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸著規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知?！保?9］，在繼續(xù)推進(jìn)改革的進(jìn)程中我們必須堅(jiān)持摸著石頭過河的方法。全面深化改革意味著改革的系統(tǒng)性和整體性的增強(qiáng)，必須注重改革的系統(tǒng)性和整體性，因此習(xí)近平總書記提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的新要求：“頂層設(shè)計(jì)主要是解決全面深化改革的思想、總目標(biāo)、立足點(diǎn)以及總框架及任務(wù)的問題?！保?0］“頂層設(shè)計(jì)”的提出豐富了改革的方法論。在新的時(shí)代條件下全面深化改革必須堅(jiān)持“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計(jì)”的統(tǒng)一。

（三）全面深化改革必須堅(jiān)持以深入調(diào)查研究為基礎(chǔ)

調(diào)查研究是我黨的一貫優(yōu)良作風(fēng)。面對(duì)改革開放所遇到的問題，必須進(jìn)行調(diào)查研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍、閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面的深入調(diào)查研究?！保?1］他還明確提出了做好調(diào)查研究就要從以下幾個(gè)方面下功夫：第一，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)；第二，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開放的客觀要求；第三，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開放的各種意見和建議；第四，下大功夫了解地方基層和群眾在改革方面的有益探索。這些新要求的提出對(duì)于全面深化改革具有重要的意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面深化改革的思想和方法的一系列論述，深化了人們對(duì)全面深化改革的歷史必然性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的論述豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論，為我們描繪出一幅全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須繼續(xù)高舉改革開放的偉大旗幟，深入貫徹和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想、新論斷和新部署，繼續(xù)譜寫好中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。

［1］［2］［3］［4］習(xí)近平.習(xí)近平在廣東考察時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12（01）.

［5］［14］［16］本書編寫組.中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013:73，73，101.

［6］［9］本書編寫組.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016: 68，78.

［7］［11］李君茹.新一輪改革是對(duì)鄧小平改革思想的堅(jiān)持和發(fā)展［J］.毛澤東思想研究，2014（6）: 2，3.

［8］科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距讓人民對(duì)改革有更多獲得感［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28（01）.

［10］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:26.

［20］史家亮.黨的十八大以來改革開放理論的重要發(fā)展［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（2）:77.

［12］［13］［15］［17］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:6.

［18］王立勝.中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論的新發(fā)展——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的論述［J］.東岳論叢，2014（7）:66.

［19］習(xí)近平.在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-02（01）.

［21］習(xí)近平.在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-07-25（01）.

2016-07-30

李先楊，男（漢族），2015級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治理論與實(shí)踐研究。