縣祥神華新疆能源有限責任公司，新疆烏魯木齊830019

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日本第四次能源基本計劃對我國的啟示意義
——以能源革命背景下的煤炭行業(yè)為分析進路

縣祥*
神華新疆能源有限責任公司，新疆烏魯木齊830019

摘要：日本第四次能源基本計劃包括“3E+S”基本方針和能源結構多元化?！?E+S”即能源穩(wěn)定供給、經濟效率提高和環(huán)境保護，在以安全性為前提的基礎上，能源穩(wěn)定供給是第一位的；能源結構方面需構建多元化、多樣化的靈活能源供需結構，煤炭與核電具有同等重要的戰(zhàn)略地位。當前，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，“一煤獨大”的能源結構受到多方面的質疑與挑戰(zhàn)。在能源革命的浪潮中，我國能源發(fā)展可以借鑒日本第四次能源基本計劃在能源的定位、發(fā)展方向、政策措施等方面的新探索，在積極實現能源結構多樣化的同時，改變煤炭的粗放開發(fā)利用，創(chuàng)新煤炭開采、使用、管理等環(huán)節(jié)，加強國際合作，有效實施“走出去”的戰(zhàn)略，保障國家的能源安全。

關鍵詞：日本第四次能源基本計劃；能源革命；煤炭；能源結構；清潔高效轉換能源

縣祥．日本第四次能源基本計劃對我國的啟示意義——以能源革命背景下的煤炭行業(yè)為分析進路［J］．西南石油大學學報：社會科學版，2016，18（3）：11–18．

Xian Xiang．Japan’s Fourth Basic Energy Plan and Its Revelation to China：An Analysis of the Coal Industry in the Context of Energy Revolution［J］．

Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（3）：11–18．

引言

第二次安倍內閣顯示出新政府對于日本大地震的災后重建及經濟重生方面的重視，并堅持走“安全”路線。然而，安倍政府通過的《能源基本計劃》（以下簡稱《計劃》）卻明確了重啟核電的姿態(tài)，徹底轉換了前執(zhí)政黨——民主黨“零核電”的政策，讓外界極為關注。《計劃》不僅將遭受巨大爭議的核能重新定義為重要的基礎能源，還將煤炭重新定義為可長期依賴的重要能源。目前，我國煤炭行業(yè)正經歷著產業(yè)陣痛，煤炭發(fā)展遇到重重阻力，何時脫困尚不可知，日本在能源結構調整、傳統(tǒng)能源與新能源的再定位再發(fā)展過程中的種種探索值得我國借鑒。

1　日本第四次能源基本計劃的主要內容

1.1《計劃》的出臺背景

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9級強烈地震，導致福島第一核電站發(fā)生爆炸與核泄漏事故。核事故發(fā)生后，抗議活動迅速蔓延到整個日本，再加上事故發(fā)生后被媒體披露出的相關丑聞，全國各地連續(xù)進行反核示威，去核的聲音越來越高，幾乎一夜間形成了“一邊倒”的反核態(tài)勢。由此，日本政府和核電公司被迫停止所有工廠運作，2012年5月，進入“零核電”狀態(tài)。核電曾占日本國內發(fā)電量的30%，核能缺失導致日本面臨電力供應嚴重不足的局面，民眾通過自給式發(fā)電、“綠色窗簾法”節(jié)約用電等方式度過了此艱難時期［1］。

為了滿足國內需求，日本將能源重心迅速從核能調整到可再生能源，加快布局并想方設法向全國普及。2012年7月，日本實行“可再生能源發(fā)電固定價格收購制度”（FIT），規(guī)定電力企業(yè)以每千瓦時42日元的價格收購能源所利用太陽能、風能、地熱等發(fā)出的電力，收購期長達20年。高收購價格的誘惑刺激到各發(fā)電能源所的神經，紛紛設計出臺百萬瓦級太陽能電站建設規(guī)劃。然而，電力企業(yè)收購電力的資金與每月的電費要與下游用電企業(yè)和普通家庭共同分擔，高昂的收購價格和用電價格導致企業(yè)和民眾用電費用激增，普通百姓并沒有成為這項新制度的受益者，民怨沸騰。還有一個無法回避的現實問題，即是日本自身地理條件的限制，由于超過一半的國土面積是丘陵和山區(qū)，人口密度還大，對大型太陽能的建設存在巨大制約。如果不能充分利用太陽能資源的話，相應地，風能、地熱、生物質能、潮汐能等方式的發(fā)電需求就必須增長超過數十億度來彌補太陽能發(fā)電的缺失，既不科學，也不現實。

大地震造成的核事故暴露了日本能源供應系統(tǒng)的單一、脆弱和核電低可靠性的缺陷。同時，更為嚴重的后果是引發(fā)的“核污染”，包括泄漏的遺留物對環(huán)境的破壞以及環(huán)境污染引發(fā)的次生污染，比如水污染進一步對人畜產生了生物傷害等?！傲愫穗姟焙?，日本立即出現了嚴重的電力短缺和電價飛漲的局面，面對嚴峻復雜的形勢，執(zhí)政的日本自民黨就基本計劃草案召開了3次聯(lián)合會議，化解與公明黨之間存在的各種分歧。幾經周折，2014年4 月11日，日本內閣通過了《能源基本計劃》（エネルギー基本計畫），對能源政策做出了重大調整。

1.2《計劃》的基本方針與能源結構新定位

《計劃》明確了“后福島時代”日本能源政策的基本方針——“3e+S”。3e即能源穩(wěn)定供給（energy security）、經濟效率提高（economic efficiency）和環(huán)境保護（environment），S即安全性（safety）［2］?！队媱潯吠瑫r提出，在以安全性為前提的基礎上，能源的穩(wěn)定供給是第一位的，經濟效率的提高能降低能源使用成本，但不能破壞環(huán)境，能源發(fā)展要取四者的最大公約數。

2001—2010十年間，日本內閣在2003年、2007年、2010年分別通過了三次能源計劃。在2003年通過的計劃中，第一次提出日本能源政策的基本方針是“3E”，并在之后的兩份計劃中大力宣傳利用核能的“美好”與“安全”，甚至將核能安全鼓吹到極致與絕對的程度。然而事與愿違，2011年的大地震讓日本政府與民眾親眼見證了核電根本不存在絕對安全的神話。因此，第四次《計劃》必須以擺脫“絕對安全”為前提，反思長期以來過度宣稱核電絕對安全的做法所產生的反作用力，日本的能源發(fā)展規(guī)劃必須吸取福島核事故的教訓，反應國內能源新形勢與行業(yè)新走向，將“安全性”作為獨立的重要單元增加到能源政策的基本方針之中。

《計劃》為后福島時代的日本能源結構調整設置了新的目標：一是構建以多元化、多樣化為特征的具備高度靈活性的能源供需系統(tǒng)；二是實施綜合性的能源供需政策，以達到資源的優(yōu)化配置提高使用效率。不論是政策導向還是具體規(guī)劃，都無疑是對之前“一核獨大”能源政策的大膽變革?！耙缓霜毚蟆钡哪茉凑呤谷毡驹趪鴥?4座核反應堆全部關停后，一次能源自給率從20%下降到6%［3］。《計劃》立足于能源多樣性的特點，從靈活能源供需系統(tǒng)角度出發(fā)，以多種能源之間的“無縫”銜接與替代補救為其基本思路，解決因供應中斷或短缺而可能造成的事故。《計劃》明確了可再生能源、核能、煤炭、石油、天然氣等5種一次能源的發(fā)展方向，并結合日本能源結構調整的思路與方向對它們分別進行了新的戰(zhàn)略定位?？稍偕茉捶N類多樣，是重要的低碳國產能源，須積極推動；核能因其效率高、碳排少、成本低，仍是重要的基礎能源，但發(fā)展須以安全為前提；天然氣發(fā)電占全部發(fā)電量的四成，對天然氣依賴性較大，須實現多元化的能源供應；對石油的需求呈減少態(tài)勢，但因其用途廣泛，仍是重要能源，要強化與產油國的合作關系，穩(wěn)定能源供給。

大地震讓日本對煤炭資源的需要和渴求上升到一個新的高點，《計劃》對煤炭進行了新的定位并給出了一定時期的發(fā)展目標。實際上，1997年底《京都議定書》簽訂后，日本考慮到資源自給率低、核能碳排少、有利于環(huán)境等因素，一直將發(fā)展核能作為基本國策，而煤炭等其他資源并不被重視，直到核能安全神話破滅，煤炭的重要地位再次被提上日程?！队媱潯氛J為，煤炭作為基礎能源具有其他能源所不具備的優(yōu)勢特征，比如兼具穩(wěn)定性與經濟性的特質，在各種資源中，引發(fā)地緣政治風險的可能性也最低，因而，必須長期依賴。煤炭不應該再坐“冷板凳”，反而有與核能同等重要的戰(zhàn)略地位，煤炭、核能、新能源是日本能源的“三駕馬車”。在能源規(guī)劃與發(fā)展策略中，不僅需要給予足夠的重視，還要設定具體的發(fā)展目標：一是在節(jié)能減排方面加強科技研發(fā)與投入，研究具體措施辦法，降低溫室氣體排放量；二是提高煤炭的使用效率，對火力發(fā)電站進行技術改造與升級換代，淘汰老舊設備。引人深思的是，《計劃》對太陽能、風能、地熱能等新能源僅進行了定位，認為是能源結構的重要內容，必須加快推動發(fā)展。但是，在發(fā)展方向、發(fā)展措施等方面并沒有深入論述。備受日本國民關注的“電源定位”具體規(guī)定為：將發(fā)電成本低廉、可晝夜持續(xù)運轉的地熱、一般水力、核能、火力（煤）發(fā)電定位為“基本負荷電源”；將廉價、可根據電力需求動向對發(fā)電量進行彈性調整的天然氣等定位為“中間電源”；最后將發(fā)電成本昂貴卻可根據電力需求對發(fā)電量進行彈性調整的石油、抽水蓄能式水力等定位為“高峰電源”。

1.3《計劃》的關鍵舉措

（1）積極開發(fā)新能源，減少對外依賴

《計劃》提出，專屬經濟水域排世界第六的日本要加快開發(fā)甲烷水合物（可燃冰）等國產資源，提高能源自給率，并給出“三步走”計劃：2013年開始，用3年時間先進行廣泛的分布調查；2014年開始，在擴大調查海域對象的同時，在希望較大的區(qū)域取得樣品；2015—2016年前后，根據前兩步進展情況，從商業(yè)生產角度開展技術、經濟、環(huán)評等多方評價，并研究資源開發(fā)技術。目前，日本正在加快建設儲備和回收裝置，為商業(yè)生產做準備。日本本島資源匱乏，幾乎沒有任何常規(guī)化石燃料，但2013年3月，日本宣布成功從深?？扇急刑崛〕黾淄闅怏w，成為世界上首個掌握可燃冰采掘技術的國家。2013年12月，日本經濟產業(yè)省公布在其西北部海域發(fā)現大量的可燃冰。日本渴望像美國頁巖氣革命一樣來一場“可燃冰革命”，雖然能否達到頁巖氣革命那樣的影響尚未可知，但畢竟意味著日本距離開發(fā)一種潛在新能源又近了一步。

（2）建設徹底節(jié)能型社會，提高能源利用效率

《計劃》從兩方面提出建設徹底的節(jié)能型社會：一是經濟運行各領域（消費、運輸、產業(yè)）的節(jié)能；二是提高能源供給效率。

消費領域，使用高性能建筑材料，引入高效空調機、全熱交換器、人體傳感器等節(jié)能技術，推動建筑物和住宅的節(jié)能化，并參考當前能源效率最佳電器產品的性能參數建立領跑者制度。

運輸領域，以實現高效的物流體系為目標，促進物流基地集約化建設和貨主聯(lián)合共同運輸活動，推進智能化交通系統(tǒng)（ITS）建設，完善道路建設，緩解汽車擁堵減少能耗。

產業(yè)領域，制定多種政策支持企業(yè)的節(jié)能設備投資、制造工藝改善、節(jié)能改造等，不斷推動產業(yè)領域的節(jié)能技術開發(fā)，如建筑能源管理系統(tǒng)（BEMS）。

提高能源供給效率方面，進行詳細的能源消費量調查，細化分解各部門的節(jié)能指標；同時，針對企業(yè)在高峰期的節(jié)電，日本能源廳給予高度評價，建立節(jié)能反饋機制。

（3）加快技術創(chuàng)新，推動節(jié)能減排

核反應堆停止運行后，日本重啟大量的火力發(fā)電站以彌補電力供應嚴重不足的局面，這導致日本的化石燃料進口量大幅上升。2013年，日本進口了總價值達800億美元的煤炭與天然氣，約占當年總進口額7 930億美元的10%［4］。與此同時，溫室氣體排放量也有所增加。2013年，日本CO2排放量高達12.24億噸，為歷史最高。此外，約兩成的火電設備服役年限超過40年，老舊設備重新啟用導致故障頻發(fā)［5］。因此，日本積極研發(fā)先進超臨界發(fā)電技術（AUSC）與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC），以先進煤炭技術降低環(huán)境負荷?！队媱潯诽岢?，研究CO2捕捉和封存技術（CSS），到2020年實現商業(yè)化的目標，促進高效率煤炭火力發(fā)電技術出口及高效率LNG火力發(fā)電的技術開發(fā)、有效利用、出口。日本貿易部長茂木敏充稱：“使用日本最先進的煤炭技術，美國、中國和印度CO2年排放量可以減少15億噸?！保?］

（4）加強雙邊對話，擴大國際合作

“減核電”也開啟了日本能源外交新布局。《計劃》提出，2010年，日美之間就清潔能源合作達成共識。日本大震災以后，日美之間的能源對話更為緊密，兩國已經建立起促進民用原子能合作的日美雙邊委員會。目前，日美間在化石燃料、可再生能源、節(jié)能、核能、智能社區(qū)等方面建立起了多種形式的合作。日本與亞洲各國的能源合作關系也在不斷強化。2012年底，安倍在日本自民黨重新奪回政權并作為黨首再度就任首相后，多次出訪蒙古并促進推動《日蒙經濟合作協(xié)定》（EPA）的簽署，目的就是通過給予經濟援助，爭取蒙古同意日企參與蒙古境內的塔本陶勒蓋煤礦（Tavan Tolgoi）的開發(fā)（該煤礦是世界上最大的未開采煤礦）。日本對蒙古的煤炭等礦產資源存在巨大需求，渴望在蒙古超大儲量的煤礦中獲得權益，并通過進口蒙古廉價煤炭降低目前高昂的能源費用支出。

2　能源革命背景下我國煤炭行業(yè)現狀

2.1能源革命要旨：供給側的視角

“推動能源生產和消費革命”是在2012年底的十八大報告中首次提出的。2014年6月，習近平總書記主持中央財經領導小組第六次會議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，又對此做了進一步的系統(tǒng)闡述和詮釋，提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”，并全方位加強能源國際合作，其力度超過“革新”、“改革”和“變革”，意味著中國能源戰(zhàn)略將出現根本性的重大變化，彰顯出中國能源必將迎來一場歷史性的產業(yè)革命。縱觀能源革命路線圖，從供給側出發(fā)，其要旨：

一方面，能源供給革命是政治責任與自我革命。習近平總書記指出：能源供給要立足國內保安全。能源立足國內靠的是我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源特點，靠的是相當長時期內，煤炭的主體能源地位難以改變。此番革命就是要還原能源商品屬性，在突出強調能源安全的前提下，實行一系列重大變革和系統(tǒng)性改革，而絕不是小改小革。同時，能源革命必須依托企業(yè)自身的轉型升級與結構調整，推進能源供給理念的轉變：從注重外延擴大轉變到內涵式發(fā)展上來，從追求規(guī)模做大轉變到做強做優(yōu)做精上來，從注重投資提效轉變到內部創(chuàng)新挖潛上來，從能源革命的等待觀望轉變到自主爭先上來，從資源依賴型轉變到創(chuàng)新驅動型上來，從煤炭生產經銷商轉變到清潔能源供應商上來。

另一方面，能源供給革命是時代命題與發(fā)展方向。能源供給要堅持高端化、清潔化、多元化、國際化，首先要走出“能源本身有高低端”的誤區(qū)。有相當一部分人認為，煤炭就低級，太陽能就高端，其實，資源稟賦無所謂高低端，關鍵是要意識到能源產品和利用方式有高低端之分。以煤炭為例，未加處理直接燃燒，煤炭就是高污染、高排放的低端能源，而經過洗選提質，經過清潔燃煤技術，經過煤制氣、煤制油、煤制烯烴，就可以實現傳統(tǒng)能源的更新?lián)Q代和高效利用，這就變成了高端能源?！坝⑿鄄徽摮鎏帯保簿褪钦f，我們不僅要看能源資源來自何處，還需注重在轉化、儲運和終端利用等環(huán)節(jié)的改進。新的能源需要發(fā)展，但更加有效的是在傳統(tǒng)能源的合理利用、清潔利用上做足文章。

2.2當前能源領域的“三化”趨勢與“兩低兩高兩控”壓力

從能源領域看，當前總體上呈現出“三化”趨勢：

一是清潔化。根據國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014—2020》，發(fā)展清潔低碳能源是能源結構調整的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內［7］。產業(yè)結構的調整，對煤炭作為一次能源消費將會受到抑制。

二是全球化。根據國家統(tǒng)計局《2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，2015年我國進口煤炭2.04億噸［8］。從2011年中國成為全球最大煤炭進口國以來，進口煤已經迅速從煤炭市場的補充，演變?yōu)橹匾氖袌隽α俊?/p>

三是減排化。2015年12月2日，國務院常務會議決定在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少CO2排放1.8億噸［9］。這些措施的出臺，將進一步抑制煤炭消費大量增長。由于國家經濟增速放緩、產業(yè)結構調整和減排壓力，對煤炭市場和電力市場供求關系勢必帶來很大的影響。

目前，我國煤炭行業(yè)處于不景氣周期下行階段，供需關系失衡，市場價格持續(xù)走低，整個行業(yè)將長期面臨“兩低（需求低速增長、價格低位徘徊）、兩高（產能和煤炭進口過高）、兩控（國家化解產能過剩和控制煤炭消費總量）”的壓力，預計煤炭市場供應寬松的局面還將維持較長時間，煤炭的發(fā)展空間將受制于多重因素，對此要有充分的思想準備。電力市場也呈現出新的特點。一方面，國家限制高耗能行業(yè)導致電力需求疲軟，水電、風電、核電、光伏等非化石能源裝機快速增長，2013年全國火電裝機占比時隔35年重回70%以下。加之環(huán)保對電廠的排放限制日益嚴苛，特高壓輸電技術沖擊東部沿海電廠，使火電的發(fā)展越來越難，政策要求越來越嚴，京津冀魯、長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)火電已經限批。另一方面，煤炭價格持續(xù)走低，各發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性普遍增強，搶發(fā)電量的競爭日益激烈。

2.3煤炭市場“三增三降”

“三增”是：第一，全社會煤炭庫存大幅增長。到2015年末，全社會存煤已持續(xù)48個月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1 443萬噸，增長16.7%［10］。第二，全國原煤產能大幅增長。自2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產累計投資3.6萬億元，產能建設嚴重超前。目前，全國煤炭產能已超40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸［11］。第三，進口煤量大幅增長。2015年我國進口煤炭2.04億噸，創(chuàng)下2011年以來的最低水平。但不可否認的是，我國自從2009年成為煤炭凈進口國以來，對外依存度連年攀升?！吨邪淖杂少Q易協(xié)定》2015年12 月20日正式生效，按照協(xié)定內容煤炭關稅在兩年之內將降為零。中國的煤炭進口大部分來自澳洲，隨著澳洲煤炭產能持續(xù)釋放和零關稅帶來的成本優(yōu)勢，將對國內已經過剩的煤炭市場，特別是東南沿海煤炭市場產生巨大沖擊。

“三降”是：一是煤炭價格迅速下降。以5 500大卡動力煤為例，2015年12月30日，秦皇島港平倉價為370元/噸，比年初降低150元/噸，下降28.8%，相比2011年860元/噸的高點下降57%［12］。二是煤炭交易量迅速下降。市場普遍持觀望態(tài)度，交易活躍程度下降。2015年我國北方11個運煤港口累計發(fā)運煤炭6.17億噸，同比減少達4 099萬噸，預示著沿海地區(qū)去年從北方港口煤炭采購量減少了4 099萬噸［13］。三是企業(yè)效益急劇下降。中煤協(xié)副會長姜智敏在2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上透露，中煤協(xié)統(tǒng)計了產量在全行業(yè)占比約70% 的90家大型煤企，2015年前11個月，這90家大型煤企利潤只有51.3億元，同比減少500億元，降幅為90.7%。2015年煤炭行業(yè)虧損面超過了90%［14］。

宏觀經濟低速增長、煤炭產能過剩、煤炭消耗增幅降低、環(huán)保壓力加劇、清潔能源快速增加、進口煤保持高位等因素導致煤炭銷售不暢、量價齊跌，對行業(yè)生產運營、收入和利潤產生極大影響。在煤炭行業(yè)從云端跌入谷底的同時，社會上“去煤化”呼聲不斷，煤炭行業(yè)在多方重壓之下脫困極為乏力。然而，談“減煤”容易，找替代品難，煤炭消耗量要減少1個百分點，就意味著清潔能源產量必須增長150%。中國發(fā)展離不開煤是由我國的基本國情決定的，可以認為，未來相當長時期我國煤炭的基礎地位并不會改變。

3　日本第四次能源基本計劃對我國煤炭行業(yè)發(fā)展的幾點啟示

3.1重新定位煤炭的地位

日本對于核能的重新定位值得我們借鑒，對于煤炭的重新評價同樣值得我們思考。對國民經濟快速發(fā)展作出巨大貢獻的能源而言，如果僅因為遇到暫時無法克服的各種難題而急剎車的話，其結果只能是能源結構的驟然失衡與結構調整的硬著陸，進而嚴重影響國家經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。其實，對于一種能源的定位也好、評價也罷，兩者之間呈現出穩(wěn)定共性，即必須關注能否保障能源安全，兼顧經濟效益與社會效益，并在環(huán)境容量閾值之內，唯有如此，才能契合能源革命下供給側的戰(zhàn)略保障和結構調整的戰(zhàn)略思維。

十年前，學界就曾對煤炭的戰(zhàn)略定位有過一次至今影響頗深的爭論，當時兩種影響較大的聲音是：“以煤為主，敞開使用，比例下降，總量增加”的煤戰(zhàn)略定位和“減少份額，控制使用，積極替代”的煤戰(zhàn)略定位①可參見倪維斗：《我國的能源現狀與戰(zhàn)略對策》，《科技日報》2007年1月25日；何祚庥：《解決能源短缺問題的根本出路在哪里？》，《科技日報》2007年2月8日；中國科學院能源戰(zhàn)略研究組：《中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》，科學出版社2006年。。兩種聲音共同認可煤炭的基礎地位，但對于其發(fā)展則持積極使用與剛性約束兩種截然相反的態(tài)度。時至今日，科技飛速發(fā)展引領煤炭行業(yè)出現了若干意想不到的新變化，最為顯著的當屬煤炭的超低排放已成為現實。由此，可以更加堅定地認為，煤炭工業(yè)不是夕陽產業(yè)，煤炭不等于污染，是可以長期依賴的重要基礎能源。對于我國而言，未來相當長時期煤炭的基礎地位不會變，但也必須清醒認識到，煤炭行業(yè)過去粗放的增長模式難以為繼，轉型調整勢在必行。實踐證明，煤炭行業(yè)粗放型發(fā)展模式的后果是大而不強，面對嚴峻的市場形勢，諸多煤企居然還要增產和打價格戰(zhàn)，除此以外卻束手無策。與此同時，市場倒逼機制已經啟動，環(huán)保重壓之下，煤炭的清潔高效利用成為企業(yè)求生存求發(fā)展的必選題。國務院出臺大氣污染防治“國十條”以來，行業(yè)龍頭企業(yè)開展新建燃煤發(fā)電機組“趨零排放”研究，開發(fā)了除塵、脫硫、脫硝的煙氣節(jié)能環(huán)保一體化處理技術方案。

神華集團國華舟山電廠4號35萬千瓦國產超臨界燃煤發(fā)電機組“趨零排放”工程，于2014年6月18日啟機，通過168小時運行考核，6月25日投入商業(yè)運行，大氣污染物排放指標大大低于燃氣發(fā)電大氣污染物排放標準限值，標志著國內首臺“趨零排放”燃煤機組誕生［15］。國內其他部分燃煤電廠也開展了清潔燃煤發(fā)電技術改造工程建設工作，燃煤電廠技術改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達到燃氣電廠的排放標準。從國際上看，煤炭的清潔高效轉換也不乏先例。不少發(fā)達國家也大量使用煤炭，2012年，美國、德國的人均煤炭消費量就與我國相近。特別是20世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好［16］。

總之，煤炭的定位并非一定就抱守傳統(tǒng)能源的固有認識而不做任何變化，從目前來看，應定位于“基礎能源，現代轉換，清潔發(fā)展”，它是可以清潔高效轉換的能源。能源革命語境下，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現傳統(tǒng)能源的現代轉換，煤炭行業(yè)仍然是非常有前途的，加快轉型升級，清潔高效利用是煤炭發(fā)展唯一的途徑。

3.2積極實現技術突破

日本將天然氣水合物基礎研究以先導計劃或前沿技術開發(fā)的形式列入中長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃的做法及其背后的戰(zhàn)略動因，值得我國借鑒。在我國能源革命路線圖中，通過科技創(chuàng)新帶動能源領域的消費、供給、技術和體制四個方面的“革命”的闡述比較清晰。對于身處困局的煤炭行業(yè)而言，集中力量實現一批關鍵核心技術的重大突破，用重大創(chuàng)新成果帶動全局，是脫困升級的致勝法寶。要實現這種轉變，需要實現以下幾方面的技術突破：

一是實現從燃料向燃料原料開發(fā)并重轉型。繼續(xù)保持和強化我國在煤炭開發(fā)利用轉化過程中形成的技術領先地位以及一體化優(yōu)勢，在煤氣化、煤制油氣、煤制特種燃料、煤制烯烴與煤伴生資源綜合利用方面全面出擊，占領技術與市場制高點。

二是實現從單一煤基主體能源向多能源協(xié)調耦合發(fā)展轉型。重點開展煤油共采、煤油共煉、煤氣互補等工藝研究，核能、太陽能、風能制氫與煤多聯(lián)產耦合，煤與垃圾、生物質利用耦合等技術的布局和超前研發(fā)，充分發(fā)揮化石能源之間碳—氫互補的特征，充分利用新能源、可再生能源與化石能源之間多聯(lián)產協(xié)同耦合的特征，最大限度提高能源系統(tǒng)效率、產業(yè)效益。

三是實現從高碳粗放型向超低排放清潔高效利用轉型。通過推廣、采用燃煤電站“趨零”排放、煙氣污染物一體化深度脫除、CO2捕獲與利用、先進循環(huán)流化床發(fā)電等技術，全力轉變化石能源高碳、粗放的開發(fā)利用模式，將污染物和溫室氣體排放降至最低，滿足未來社會對環(huán)保和溫室氣體減排更嚴格的要求。

四是實現從能源生產消費向互聯(lián)互動智能化方向發(fā)展轉型。通過跨界整合與顛覆創(chuàng)新，開發(fā)多能源多聯(lián)產電力、燃料、化工品，研發(fā)、推廣基于信息智能化系統(tǒng)能級耦合技術、基于物聯(lián)網的能源優(yōu)化與存儲技術、分布式能源開發(fā)利用技術等，實現多種不同類型產品的聯(lián)產，實現產品生產、污染物治理、碳減排、資源綜合利用等多種工藝的耦合與集成，并以此為基礎形成自己的核心技術池、技術標準池、發(fā)明專利池、工程設計池，構造從研發(fā)、試驗、示范到推廣、應用、服務的完整產業(yè)鏈條，最大程度上挖掘科技創(chuàng)新的價值。

3.3提升國際化能力

日本政府的能源外交大有“玩轉地球”之勢，安倍在出訪蒙古時也指出，“豐富的礦物資源可謂蒙古的強項，希望推動這方面的合作”［17］。煤炭經濟全球化時代已經到來，世界煤炭已經呈現出全球化的態(tài)勢。煤炭大國通過國際貿易加速進出口的同時，利用全球化的影響加速貿易網絡擴張，盡可能地實現其全球利益。同時，在全球化貿易中爭奪煤炭市場的主導地位，爭取話語權，掌握制定行業(yè)標準的權力，從而進一步擴大全球影響，以更加強有力的舉措調動全球資源配置，進行全球市場結構調整，對世界各國的煤炭生產、營銷和產業(yè)發(fā)展形成巨大影響。由此，中國煤炭行業(yè)也被不自覺地拉入到煤炭全球化的浪潮中，這既是經濟全球化發(fā)展的歷史必然，同時也是煤炭行業(yè)改變命運的歷史契機。

中國煤炭產業(yè)必須借力發(fā)力，提升國際化能力?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮?、高層推動的國家戰(zhàn)略，契合沿線國家渴望發(fā)展的共同需求。然而，中國煤炭行業(yè)的國際化程度還比較低，缺乏國際化經營戰(zhàn)略，我們必須學習和運用國際規(guī)則，參考必和必拓、力拓、淡水河谷等跨國能源巨頭的商業(yè)模式和運行機制，加速體制變革，以全球化思維參與國際競爭。煤炭產業(yè)國際化能力的提升需要在以下幾方面努力：一是要有先進的、切合中國煤炭行業(yè)實際的國際化戰(zhàn)略。依托現有優(yōu)勢，以投資海外資源為基礎，合理布局，逐步建立境外區(qū)域性的投資開發(fā)體系。二是建立有效的風險管控體系。由于各種原因，國內企業(yè)在境外投資失敗的例子很多，必須引以為鑒。煤炭行業(yè)要密切跟蹤研究國際、地區(qū)和國別形勢，加強對項目所在地區(qū)的政治、經濟、貿易、科技、能源、環(huán)境、金融、文化等領域的了解和掌握，建立一套有中國煤炭產業(yè)特點的風險管控體系，合法合規(guī)經營，降低和控制境外投資經營風險。三是要培養(yǎng)一批精業(yè)務、會外語、懂管理的復合型人才隊伍。重視海外人才管理隊伍的培養(yǎng)，在推動國際化經營中擔當重任。四是要有一批叫得響、效益好的精品項目。加快推進已有項目建設，搶抓新項目落地，做好戰(zhàn)略投資和精品項目投資。以標桿性項目建設促進中國煤炭的國際化，盡快形成基本的境外投資信息網絡，在境外實現多個項目落地，投產項目要取得較好的經濟效益，建成幾個自身效益好、在當地口碑好、管理水平高的具有良好示范效應的精品工程。

4　結語

日本大地震引發(fā)的核泄漏讓日本核能利用與發(fā)展遭遇極大阻力，日本新內閣出臺新的能源政策以應對因核事故引發(fā)的能源危機，同時決定了日本中長期能源政策的發(fā)展方向。反觀我國煤炭行業(yè)，目前在內憂外擾中同樣舉步維艱。然而，我國的能源革命并不是要革煤炭的命，就像日本第四次能源基本計劃在各方重壓之下也不是讓核能退出日本能源舞臺，反而是力排眾議“曲線救核”，仍然把核電列為主要能源明確重啟核電，只是更為科學、理性、謹慎地對待它。

國內煤炭經濟運行形勢嚴峻既不是意外也不是簡單的孤立現象，深層次追究，是全球經濟增長持續(xù)放緩在煤炭行業(yè)的縮影，是全球煤炭市場回落在中國煤炭行業(yè)的體現，是中國經濟新常態(tài)在煤炭領域的具體反映，是“談煤色變”、“妖魔化”煤炭等多重因素疊加的結果。能源是現代化的基礎和動力，實現清潔、低碳、有序的能源結構是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。煤炭是我國最廉價、最安全、最易獲得的能源，在我國能源安全中地位重要，由此，提“后煤時代”還為時尚早。

能源革命并非要革煤炭的命，而是要利用先進的技術手段，提高能源的利用率，節(jié)約能源，改進能源的生產和消費方式［18］，改變煤炭的粗放開發(fā)利用，創(chuàng)新煤炭開采、使用、管理等環(huán)節(jié)，使能源結構向低碳化、多元化、均衡化有序發(fā)展，這既是能源戰(zhàn)略轉移的核心問題，更是國民經濟宏觀戰(zhàn)略朝可持續(xù)方向發(fā)展的理性選擇。

參考文獻

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編輯：鐘青

編輯部網址：http：//sk.swpuxb.com

Japan’s Fourth Basic Energy Plan and Its Revelation to China——An Analysis of the Coal Industry in the Context of Energy Revolution

Xian Xiang*
Shenhua Xinjiang Energy Co.，Ltd.，Urumqi Xinjiang，830019，China

Abstract：Japan’s fourth basic energy plan includes the basic principle of“3E+S”and diversification of energy structure. “3E+S”means steady energy supply，economic efficiency promotion and environmental protection. On the basis of security，steadyenergy supplyis of the first priority. In terms of energys tructure，the reisaneed to builda flexible and diversifie dstructure of energy supply and demand，with both coal and nuclear power holding equally vital strategic positions. At present，coal is the principal energy and the important industrial raw material in China，and the“coal dominant”energy structure is under various questions and challenges. In a wave of energy revolution，the energy development in China can draw lessons from Japan’s fourth basic energy plan，in order to make new exploration in aspects of energy positioning，development direction，policies and measures. When actively realizing diversification of energy structure，we must also avoid extensive coal mine exploitation and utilization by innovating the exploitation，utilization and management of coal mines. Meanwhile，we should enhance international cooperation and effectively implement the strategy of“going global”to safeguard national energy security.

Key words：Japan’s fourth basic energy plan；energy revolution；coal；energy structure；clean and efficient energy conversion

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2016.01.04.01

文章編號：1674-5094（2016）03-0011-08

中圖分類號：F407.1；F062.1

文獻標志碼：A

*收稿日期：2016–01–04

作者簡介：縣祥（1982–），男（漢族），甘肅天水人，經濟師，博士。研究方向：經濟全球化與企業(yè)戰(zhàn)略管理。

基金項目：國家社會科學基金項目“中央經濟政策地方執(zhí)行的法律制度研究”（12CFX022）；國家社會科學基金項目“構建現代產業(yè)發(fā)展新體系研究”（13CJL056）。