摘 要：在我國全面深化教育改革的背景下，本文總結(jié)了民辦高校面臨的政策、市場、財務、教育質(zhì)量、管理決策五大類風險，將全面風險管理理論引入民辦高校，提出了民辦高校應對挑戰(zhàn)的六個全面風險管控策略。

關(guān)鍵詞：全面深化教育改革;民辦高校;全面風險管控

收稿日期：2015-08-26

基金項目：天津市高等學校人文社會科學研究項目“民辦高校全面風險管理體系建設的對策研究”（20122521）階段性研究成果。

作者簡介：郭偉光（1983—），男，山西晉中人，天津天獅學院教務處助理研究員，碩士，主要研究方向：民辦高校教育管理。

黨的十八屆三中全會提出要全面深化教育領域綜合改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。2014年，我國民辦高校已有728所，在校生574.5萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的22.6%，成為重要的高等教育力量。部分院校形成了鮮明的辦學特色，得到社會的廣泛認同和接納。但是，與公辦高校相比，我國民辦高?？傮w處于弱勢，政策、市場、經(jīng)營、財務、質(zhì)量等風險制約著其品質(zhì)化、規(guī)范化、規(guī)?；?。

一、五大風險困擾民辦高校

近年來，我國民辦高校多次遭遇“寒流”，河北、北京、湖北等省市民辦高校完成招生任務不到50%。不少民辦院校紛紛縮小辦學規(guī)模甚至停辦，陷入“招生不足——資金斷裂——教學停滯——聲譽降低”的陷阱。

1.政策風險

長期以來民辦高校是“后娘生的孩子”，政策扶持極其有限，主要依靠自主招生、自主運營。2002年頒布的《民辦教育促進法》沿用了10多年，許多內(nèi)容較為空洞、模糊、與現(xiàn)實脫節(jié)，操作性不強，尤其是民辦高校的“合理回報”制度、產(chǎn)權(quán)制度以及稅收優(yōu)惠政策等一些重大問題的描述均很模糊。

同時，政府對民辦高校在財政資助、稅收優(yōu)惠、銀行貸款、招生、教師養(yǎng)老保險等方面不能做到與公辦高校一視同仁。正是管理上的越位和缺位，執(zhí)行上的虛位，服務上的空位，使得我國民辦高校多陷入盲目擴張與放任自由狀態(tài)。

2.市場風險

近年來，在生源總量下行的趨勢下，民辦高校局限在低端生源競爭的瓶頸更加凸顯，一些院校在市場殘酷競爭中縮減辦學規(guī)模甚至退出教育市場。一方面招生越來越困難，且陷入價格戰(zhàn)、降低教學成本等惡性競爭。另一方面，生源減少對民辦高校經(jīng)營管理、軟硬件資源使用效率、專業(yè)教學開展帶來風險。

3.經(jīng)營風險

“教育家辦學”已經(jīng)成為我國高等教育創(chuàng)新突圍的共識。由于民辦高校缺乏政府扶持，公益性屬性并沒有得到廣泛認同，一些民辦高校舉辦者將學校作企業(yè)來運作，以期通過辦學達到斂財致富的目的，在經(jīng)營管理上以出資人的主觀意志為出發(fā)點，學校法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，家族式、家長式管理盛行，校園管理混亂。

4.財務風險

目前民辦高校融資渠道主要包括自有資金、銀行借貸和資本市場。過去生源充足時，很多民辦高校都會大肆圈地，搞硬件建設，且多為舉債建設，負債率高。而在生源減少無法順利周轉(zhuǎn)時，加上政府對金融市場監(jiān)管加強，很多民辦高校面臨嚴峻的財務風險，甚至因債務過大、資金斷裂而陷入“關(guān)閉停業(yè)”的狀態(tài)。

5.質(zhì)量風險

由于民辦高校生源質(zhì)量普遍不高，多為高考落榜生，學生的學習能力不強。高壓內(nèi)外環(huán)境下造成很多民辦高校很難堅持正確可持續(xù)的辦學理念。管理、待遇等差距造成民辦高校對優(yōu)秀教師的吸引力有限。教育質(zhì)量無法得到保證，畢業(yè)學生素質(zhì)不高，反過來影響民辦高校的品牌，更進一步降低對生源的吸引力，形成惡性循環(huán)。

二、民辦高校風險管控工作不力的原因

1.風險管理理念欠缺

有的民辦高校認為風險管理是財務部門的工作，與其他部門無關(guān)。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)危機，只要由領導出面協(xié)調(diào)，事后都能解決。有的民辦高校認為風險是普遍存在的，但是那應當是學校領導的責任，與全體教職員工，與教學活動沒有關(guān)系。民辦高校風險管理水平不高與風險管理理念沒有深入人心有直接關(guān)系。風險管理水平是民辦高校管理水平的重要組成部分。帶有前瞻性、系統(tǒng)性和有效性的風險管理，可以切實保障民辦高校健康、平穩(wěn)、可持續(xù)地發(fā)展。

2.風險管理的組織機制不健全

絕大多數(shù)民辦高校沒有設立專門的風險管理部門或崗位，因此就無法有效地識別、分析、防范和控制民辦高校的辦學風險。風險管理部門的職責被分散到各個部門，全校性質(zhì)的重大危機，一般由學校辦公室牽頭成立的應急（危機）處理辦公室或領導小組所替代。缺少專職的風險管理人員，將不利于從宏觀上收集、把握面臨的全部風險，從而將風險策略與全校的發(fā)展戰(zhàn)略有機地統(tǒng)一起來。

3.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不到位

風險管理的效率與水平與民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。有的民辦高校舉辦方與執(zhí)行方權(quán)責不明。有的民辦高校舉辦方與執(zhí)行方交流不通、合作不暢，甚至執(zhí)行方獨立于權(quán)威的決策，還會受到來自舉辦方的掣肘或其他外部因素的干擾。風險管控的措施往往也會因此執(zhí)行不到位或直接落空。樹立風險管理者的權(quán)威性與獨立性是風險管理客觀、公正、有效的重要保證。

4.民辦高校配套政策、制度不健全

很多民辦高校的管理制度不可謂不多，但是有不少都是從公辦大學復制過來的。一方面，民辦高校成立時間短，辦學經(jīng)驗不足，盲目引進公辦高?，F(xiàn)成的經(jīng)驗和制度提高管理水平。另一方面，在生源、師資、教學方式、資金等領域，民辦高校的現(xiàn)狀與公辦高校并不相同，粗放地照抄照搬不但不能提高管理水平，反而會埋下新的管理隱患。

三、出路：民辦高校要引入全面風險管控“六部曲”

2004 年9 月美國COSO（The Committee

of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）發(fā)布的《企業(yè)風險管理整合框架》已經(jīng)成為世界通行的風險管理權(quán)威文獻，被各行各業(yè)的各類組織廣泛采納應用。該框架認為，全面風險管控本質(zhì)是指“考慮了企業(yè)所有的風險因素和所有業(yè)務部門及其相關(guān)性，基于企業(yè)整體的風險管理?！边@是相對于傳統(tǒng)的單風險因素或單業(yè)務部門的風險管理而言的。其核心理念是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進行風險控制，以減少項目實施過程中的不確定性。它不僅使得各層次的項目管理者樹立風險意識，重視風險問題，防患于未然，而且在各個階段、各個方面都實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。

1.堅持科學的辦學理念，摒棄急功近利的辦學行為

科學的辦學理念對于防范辦學風險、促進學校健康發(fā)展具有導向作用。民辦高校創(chuàng)辦者和管理者要緊緊圍繞非營利、可持續(xù)、以人為本、學術(shù)性四個核心理念辦學。要有強烈的社會責任感和使命感，堅持辦學的公益性和非營利性原則，追求社會效益最大化。摒棄急功近利心理，科學編制學校發(fā)展規(guī)劃，正確處理好學校短期利益與長遠利益、規(guī)模擴張與質(zhì)量提升等各方面矛盾關(guān)系。堅持教育家辦學，以人為本，把廣大師生的切身利益放在首位，全面提升辦學品質(zhì)。加強校園文化建設，努力營造有利于人才培育發(fā)展的文化氛圍，建立維護現(xiàn)代大學所秉承塑造的精神氣質(zhì)和文化傳統(tǒng)。

2.構(gòu)建現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，保障民辦高校利益相關(guān)者合法權(quán)益

民辦高校要盡快實現(xiàn)由投資者（實際）控制的單一治理模式向利益相關(guān)者共同治理模式轉(zhuǎn)變。健全民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，明確投資者最終產(chǎn)權(quán)歸屬，落實學校法人財產(chǎn)權(quán)。同時組建董事會、理事會等最高決策機構(gòu)，擴大教職工參與比例，實現(xiàn)董事（理事）來源多樣化，使董事會決策能夠全面及時反映校內(nèi)外真實情況和各界需求。建立民辦高校信息公開制度，構(gòu)建利益相關(guān)者參與的、獨立行使監(jiān)督職責的監(jiān)事會，建立監(jiān)督制衡機制。建立健全校務委員會、教授委員會、教職工代表大會、學生代表大會等民主治校管理機制，擴大師生的辦學決策參與權(quán)，增強學校的凝聚力和公信力。

3.營造良好的教師成長環(huán)境，引進、培育和留住優(yōu)秀人才

民辦高校管理者、投資人要把教師視為合作伙伴、利益共同體，不能簡單地用雇傭關(guān)系來處理與教師的關(guān)系。建立完善針對高級知識型人才的有吸引力和激勵效用的薪酬制度。保證教師參與學校管理的權(quán)利，使其對自身工作有較高控制度，增強教師的歸屬感、責任感和使命感。建立健全科學的教師任用機制、培養(yǎng)機制、激勵機制等，激發(fā)教師成就動機。

4.提高自身運營能力，積極爭取與金融機構(gòu)務實合作

摒棄家族化的僵化低效的管理模式，構(gòu)建規(guī)范的法人共同治理結(jié)構(gòu)，完善學校決策機制，提高學校管理透明度，增強民辦高校發(fā)展后勁。科學理財，以預期、充裕的償債能力為基礎，合理確定融資類型和額度，做到負債有度，有債有方，還債有時。加強全面預算管理對學校發(fā)展的硬約束作用。建立多元化籌資機制，加強自身服務創(chuàng)收，努力提高還貸能力。

5.實施名校品牌戰(zhàn)略，積極開展學校營銷

民辦高校要想在競爭日益激烈的環(huán)境中生存發(fā)展，就必須遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律，打造自身的特色品牌。要樹立“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”的辦學理念，認真做好學校戰(zhàn)略定位。加大人力資源投入，形成優(yōu)秀人才聚集。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強日常管理工作，創(chuàng)造平安校園。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，精心培育學校特色，提升社會認可度。樹立以學生為導向的營銷意識，把提高學生滿意度作為營銷中心工作，通過營銷手段識別學生及其家長的需求并進行合理的學費定價與專業(yè)、課程設置，以優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)的教育服務吸引和培植新的生源市場。

6.完善民辦高校政策法規(guī)體系，優(yōu)化制度環(huán)境和社會環(huán)境

政府應在民辦高校風險管控、促進學校健康發(fā)展方面承擔主體責任，打造風險監(jiān)管機制的公共平臺。營造全社會對民辦高校理解包容的大環(huán)境，化解傳統(tǒng)的觀念歧視障礙。加快構(gòu)建完備、有效的民辦高校政策法規(guī)體系，明確細化政府對民辦高校財政資助、土地、稅收、貸款等優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高校辦學方向、教育質(zhì)量、財務資產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)管。科學規(guī)劃民辦高校合理布局，有序界定民辦高校與公辦高校的市場招生、專業(yè)設置分布。提升政府對民辦高校的公共教育服務能力，支持民辦高校提高可持續(xù)發(fā)展競爭力。

參考文獻：

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