黃勝開

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礦業(yè)用地取得的地役權(quán)模式探討

黃勝開1,2

（1.東華理工大學(xué)，江西南昌，330013；2.西南政法大學(xué)，重慶，401120）

隨著我國礦業(yè)權(quán)主體多元化改革的推進(jìn)，現(xiàn)有的礦業(yè)用地公法取得模式，難以平衡礦業(yè)開發(fā)和土地利用之間的利益關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)一系列制度低效問題，礦業(yè)用地取得制度亟待改革。我國礦業(yè)用地制度創(chuàng)新應(yīng)引入市場機(jī)制的理念，多采用私法手段來滿足當(dāng)前礦業(yè)用地需求。礦業(yè)地役權(quán)作為典型性的非權(quán)屬轉(zhuǎn)移的私法用地模式，其局部用地方式與我國礦業(yè)用地特點(diǎn)相互契合，理應(yīng)成為我國將來礦業(yè)用地的重要方式。礦業(yè)地役權(quán)屬于典型的空間地役權(quán)，地表以下一定空間為需役地，地表上下一定空間為供役地；隨著我國“三權(quán)分離”土地政策的推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)人理應(yīng)與土地承包權(quán)人并列為供役地主體；鑒于礦業(yè)用地的特殊性，礦業(yè)地役權(quán)期限應(yīng)由當(dāng)事人自由約定，不受土地承包權(quán)剩余期限的約束。

地役權(quán)；礦業(yè)用地；空間地役權(quán)

一般認(rèn)為，地役權(quán)是指“以他人土地供自己土地的方便和利益之用的權(quán)利”[1]，其本質(zhì)是“以提高土地利用效益為目的而利用他人土地的一種權(quán)利安排”[2]。作為人類歷史上最古老的用益物權(quán)形式，地役權(quán)在調(diào)節(jié)人類土地利用關(guān)系上發(fā)揮了特殊的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對土地資源利用程度不斷加深，土地資源利用關(guān)系逐步緊張，地役權(quán)的適用范圍不斷得到擴(kuò)展，除傳統(tǒng)范圍外，世界各國還將其擴(kuò)展到電力、管道、公路交通等的役權(quán)化處理方面。在此社會背景下，礦業(yè)地役權(quán)也應(yīng)運(yùn)而生。礦業(yè)地役權(quán)作為一種典型的空間地役權(quán)，是專為礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)開發(fā)提供便利的地役權(quán)[3]。其中礦業(yè)用地企業(yè)為需役地主體，而提供土地利用方為供役地主體?，F(xiàn)有研究表明，由于地役權(quán)的局部供地方式與礦業(yè)用地特點(diǎn)相互契合，構(gòu)建現(xiàn)代礦業(yè)地役權(quán)制度，可以為我國礦業(yè)用地獲取拓展途徑、提高礦業(yè)土地利用效率、方便礦山企業(yè)退出市場等，是礦業(yè)開發(fā)使用土地頗具效率的制度安排[3]。

一、創(chuàng)設(shè)礦業(yè)地役權(quán)制度的必要性

（一）有助于克服土地相鄰制度的局限性

我國《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)相鄰制度，此外，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定了若干礦業(yè)相鄰關(guān)系。這些法律規(guī)范為礦業(yè)權(quán)人利用相鄰?fù)恋靥峁┝撕戏ǖ囊罁?jù)。相鄰關(guān)系由法律直接做出規(guī)定，減少了當(dāng)事人間就土地利用進(jìn)行協(xié)商的交易成本，間接提高了土地利用的效率。但是，礦業(yè)用地關(guān)系不同于普通的土地相鄰關(guān)系，其既有平面之間的相鄰，如礦地通行；也有上下層面之間的相鄰，如開鑿礦井通風(fēng)口。同時(shí)，礦業(yè)用地不僅僅會對相鄰?fù)恋剡M(jìn)行利用，而且對于物理上不相毗鄰的土地也有利用需求，如礦業(yè)企業(yè)利用他人的土地安裝管道，架設(shè)電線，運(yùn)輸廢土廢渣等等，因此，其早已脫離了傳統(tǒng)相鄰權(quán)制度調(diào)整的范圍。再者，礦業(yè)用地是一種商業(yè)化用地，這種土地利用不僅僅是對相鄰不動產(chǎn)的一般限制，而是會對其附加一定的負(fù)擔(dān)，對其財(cái)產(chǎn)利益造成較大損失，超出了相鄰權(quán)最低限度調(diào)節(jié)的制度目標(biāo)。根據(jù)民事相鄰權(quán)理論，相鄰權(quán)一般僅僅為生活便利的需要而使用土地，而對于以贏利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地不適用。因此，通過地役權(quán)合同來取得礦業(yè)用地使用權(quán)，并給予供役地主體相應(yīng)的補(bǔ)償，其不僅使礦業(yè)用地獲得了正當(dāng)?shù)臋?quán)源，而且更加符合公平合理的市場經(jīng)濟(jì)法則。

（二）有助于克服土地征收制度的缺陷

土地征收制度是我國目前礦業(yè)用地的主流方式，是一種通過轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)公益用地的制度安排，因其剝奪了被征收土地方的“討價(jià)還價(jià)”市場權(quán)利，并為其提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)償方案，因此，其大大減少公益性用地取得的交易費(fèi)用，不失為一種有效率的制度安排。但是，隨著我國礦業(yè)權(quán)主體多元化改革，土地征收制度逐步顯示出與社會的不相適應(yīng)性。因?yàn)閷⑼恋卣魇蘸笤儆糜诘V業(yè)開發(fā)，一方面其難以克服目前“法律禁止為商業(yè)目的而征收集體土地”的制度困境，另一方面受制于土地利用規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，礦業(yè)用地難以獲得地方政府的用地審批，實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人有礦權(quán)而無地權(quán)的現(xiàn)實(shí)尷尬。

地役權(quán)作為一種非權(quán)屬轉(zhuǎn)移的用地方式，其用地特征就是非獨(dú)占性用地。地役權(quán)的設(shè)立和行使一方面不會改變土地的原用途，因此，礦業(yè)權(quán)人可以繞開程序繁瑣的用途管制限制。另一方面，礦業(yè)權(quán)人行使地役權(quán)也不會影響原土地權(quán)人對土地的繼續(xù)性利用，從而也有助于土地資源的節(jié)約和集約利用。礦業(yè)用地實(shí)踐中，礦業(yè)用地是個(gè)具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的多種用地類型的集合，根據(jù)不同的用地功能，礦業(yè)用地一般可以被區(qū)分為若干個(gè)礦業(yè)區(qū)，其中的附屬工程（設(shè)施）用地并不需要獨(dú)占土地的使用，如堆放廢土廢渣、埋設(shè)地下管線、架設(shè)地上線路、運(yùn)輸?shù)V物材料和礦產(chǎn)品、開鑿?fù)L(fēng)井口等。這些典型的礦業(yè)附屬工程用地，其共同特點(diǎn)都是非獨(dú)占性用地。如果按照傳統(tǒng)的征收方式進(jìn)行用地，一方面會大大提高礦業(yè)企業(yè)的獲取土地的成本，另外一方面，受制于土地用途管制和復(fù)雜的土地征轉(zhuǎn)程序，礦業(yè)也難以獲取礦業(yè)用地。同時(shí)，由于我國目前礦業(yè)用地缺乏有效的退出機(jī)制，礦業(yè)用地使用完畢后，將會導(dǎo)致大量土地滯留在國家手中，也不利于土地的節(jié)約利用。

二、礦業(yè)地役權(quán)的制度優(yōu)勢

（一）有助于提高土地利用的公平與效率

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，礦業(yè)地役權(quán)是礦業(yè)權(quán)人與供役地人之間通過締結(jié)物權(quán)契約的方式進(jìn)行用地，而一旦契約達(dá)成即表明需役地人支付的成本要小于其不動產(chǎn)利用增加的價(jià)值，供役地人獲得的地役權(quán)報(bào)酬大于其不動產(chǎn)貶損的價(jià)值，雙方利益實(shí)現(xiàn)了最大化，從而達(dá)到雙方利益的平衡。羅馬古諺云：對心甘情愿者不存在不公平。從一定角度言，法律公正與否，即取決于利益是否平衡。而從整體社會角度而言，“這種利用或排除利用對需役土地創(chuàng)造的價(jià)值，會高于供役土地減少的價(jià)值，除非交易制造了相當(dāng)高的外部成本，這將提升土地資源的整體利用效率”[4]。

（二）有助于降低土地交易成本

交易成本是衡量制度優(yōu)劣的重要評價(jià)標(biāo)志之一[5]。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的一個(gè)重要作用就是降低市場交易的成本，促進(jìn)市場交易的達(dá)成，從而促進(jìn)市場機(jī)制資源配置作用的發(fā)揮。在土地相鄰利用關(guān)系中，由于土地利用相鄰關(guān)系的復(fù)雜性、不可預(yù)測性，法律無法對人們土地利用關(guān)系做出精確安排，以致當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)模糊地帶，這必將增加交易雙方的締約成本，從而妨礙交易的順利達(dá)成。相反，通過礦業(yè)地役權(quán)的方式進(jìn)行用地，就可以彌補(bǔ)民法相鄰制度的不足。其一方面借助了物權(quán)的對世性特征，避免了債權(quán)相對性導(dǎo)致的權(quán)利關(guān)系不穩(wěn)定；另一方面通過當(dāng)事人間就彼此的礦業(yè)役權(quán)關(guān)系進(jìn)行充分的協(xié)商，明確彼此權(quán)力義務(wù)之間的疆界，有助于緩和相鄰關(guān)系物權(quán)法定性所導(dǎo)致的關(guān)系僵化。

三、創(chuàng)設(shè)礦業(yè)地役權(quán)的可行性

把地役權(quán)制度引入礦業(yè)用地關(guān)系，其制度障礙在于地役權(quán)的附屬性。根據(jù)傳統(tǒng)地役權(quán)理論，地役權(quán)只能為了需役地的利益才能設(shè)立，而不能為了特定人的利益設(shè)立。地役權(quán)附屬于需役地，是需役地權(quán)利效力的擴(kuò)展，并隨著需役地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移、需役地的消滅而消滅。如果嚴(yán)守地役權(quán)只能為了特定土地的利益才能設(shè)立的話，礦業(yè)地役權(quán)似無存在的可能性。然而，地役權(quán)作為一種與時(shí)俱進(jìn)的促進(jìn)物的利用的權(quán)利安排，隨著幾千年的發(fā)展演變，其權(quán)利類型早已脫離了原有的制度藩籬。如法國《礦業(yè)法》第21條規(guī)定：經(jīng)地表主人同意，探礦人、采礦人可以在他人地表上鉆探、開挖礦井、安裝機(jī)器建筑倉庫等，這些權(quán)利屬“占有和通過土地的地役權(quán)”[6]。再如美國的取益地役權(quán)制度，其設(shè)立也不受為特定需役地的存在為條件，礦業(yè)權(quán)人可以在供役地上進(jìn)行采礦、取土、通過等多種方式利用[7]。1993年匈牙利《采礦法》第38條也有相似的立法規(guī)定：“土地權(quán)利人對于礦山企業(yè)以合適的方式對礦區(qū)土地的觀察與測量、在土地之上或之下修筑管與道應(yīng)付容忍義務(wù)”[8]。即從適用范圍看，地役權(quán)的適用范圍除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外，世界各國還將其擴(kuò)及電力、管道、通訊線路鋪設(shè)權(quán)等的役權(quán)化處理[2]。從功能目標(biāo)看，地役權(quán)不僅可以為了特定土地的利益設(shè)立；也可以為了特定人的利益進(jìn)行設(shè)立，如人役權(quán)；還可以為了公共利益目標(biāo)進(jìn)行設(shè)立，如公共地役權(quán)。2007年我國《物權(quán)法》首次規(guī)定了地役權(quán)和空間權(quán)制度。該法第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益”。同時(shí)，由于我國《物權(quán)法》并沒有明確限制地役權(quán)人設(shè)定地役權(quán)的目的和范圍，雙方可以基于意思自治原則進(jìn)行訂立。這被我國理論界解讀成這為我國礦業(yè)地役權(quán)的設(shè)立提供了制度支撐[3]。

退一步言之，即使要我們須堅(jiān)守傳統(tǒng)地役權(quán)理念和邏輯，地役權(quán)只能為特定土地的利益才能設(shè)立。根據(jù)我國《物權(quán)法》第136條規(guī)定，我國建設(shè)用地使用權(quán)采用分層立體設(shè)立規(guī)則，認(rèn)可了地下空間使用權(quán)。一般建設(shè)用地使用權(quán)以土地地表為標(biāo)的，而地下空間使用權(quán)以地表以下一定空間為標(biāo)的。同時(shí)由于礦業(yè)權(quán)作為我國法定的不動產(chǎn)物權(quán)，其客體為地下礦產(chǎn)資源和礦區(qū)地下空間[9]，其權(quán)利效力及于地中一定區(qū)域①。因此，礦業(yè)權(quán)人在獲得礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，即自動獲取了地下空間使用權(quán)，即“礦業(yè)地下空間使用權(quán)”，其范圍包括礦產(chǎn)賦存體、巷道工作區(qū)以及設(shè)備安裝空間等形成主體礦區(qū)，與地表使用權(quán)相互毗鄰，并列存在[10]。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)用地分層設(shè)立理論，各區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)在設(shè)立和行使時(shí)，不得損壞在先的建設(shè)用地使用權(quán)，但是，權(quán)利人可以就彼此間的空間利用關(guān)系締結(jié)契約，即“空間役權(quán)契約”，劃定彼此之間的權(quán)利義務(wù)范圍。礦業(yè)地役權(quán)作為一種特殊的空間地役權(quán)關(guān)系，地役權(quán)人間既可以就土地的平面利用關(guān)系進(jìn)行約定，也可以就立體空間的利用范圍彼此協(xié)商。如礦業(yè)企業(yè)為了開采地下礦產(chǎn)資源，需利用他人土地地表開鑿?fù)饩?，就是立體空間的地役權(quán)關(guān)系。在這個(gè)礦業(yè)地役權(quán)關(guān)系中，礦業(yè)權(quán)人所占據(jù)的地下空間為需役地，他人的土地地表為供役地?；谝陨戏治觯V業(yè)地役權(quán)在我國目前法律中的適用不存在任何的制度障礙。

綜上所述，礦業(yè)用地與土地征收、礦業(yè)相鄰權(quán)、礦地租賃等方式相比較，其具有穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期、較強(qiáng)的法律效力、較低的用地成本等制度優(yōu)勢。同時(shí)，礦業(yè)地役權(quán)因與礦業(yè)用地特點(diǎn)相互匹配，法理上不存在邏輯障礙，所以在一定程度上講，礦業(yè)地役權(quán)不失為我國今后礦業(yè)用地取得方式創(chuàng)新重要方向之一，為采礦權(quán)人實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)提供了一條便捷的通道[11]。

四、我國礦業(yè)地役權(quán)制度的設(shè)計(jì)

（一）礦業(yè)地役權(quán)的適用范圍：局部性用地

如上所述，地役權(quán)天然具有與礦業(yè)用地特征相互契合的法律屬性。如果礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)用地是非整體性用地，僅僅占用土地的部分區(qū)域，那么可以采用地役權(quán)模式。根據(jù)礦業(yè)用地的不同功能，礦業(yè)用地可以分成工業(yè)廣場用地、礦業(yè)工區(qū)用地和附屬工程用地②。其中的工業(yè)廣場和礦業(yè)工區(qū)用地從物理角度而言，都屬于整體性用地類型，如果通過地役權(quán)合同用地，其不可避免導(dǎo)致原土地用途的改變，也會導(dǎo)致原土地權(quán)利人無法用地，因此，其用地特征不適合于地役權(quán)方式。而對于附屬設(shè)施用地，如開設(shè)通風(fēng)井口、埋設(shè)地下管道和架設(shè)地上線路等，由于附屬工程用地不需要獨(dú)占土地全部區(qū)域，也不會改變原土地的用途和使用價(jià)值。采用礦業(yè)地役權(quán)方式不僅可以減少繁瑣的用地行政程序，而且由于地役權(quán)合同是締約雙方真實(shí)意愿的法律表達(dá)，符合雙方利益的最大化，其執(zhí)行成本也會大大降低，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的最大效益。

（二）礦業(yè)地役權(quán)的類型

由于我國建設(shè)用地使用權(quán)采用分層設(shè)立規(guī)則，根據(jù)供役地與需役地所處空間位置不同，礦業(yè)地役權(quán)一般可以區(qū)分為兩種基本類型。第一種是上下類型的礦業(yè)地役權(quán)。在這種類型中，礦業(yè)地役權(quán)的需役地為地下空間，而供役地為地表土地或者地表以上空間。實(shí)踐中典型的如地下礦產(chǎn)資源的采掘，一般要從地面開設(shè)出入口和通風(fēng)口，從而涉及地表土地的利用。礦產(chǎn)資源大多深埋于地下一定空間，礦業(yè)權(quán)的客體為地下礦產(chǎn)資源和地下一定空間，但是其權(quán)利范圍不包括地表土地使用權(quán)和地表上空，根據(jù)我現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，取得礦業(yè)企業(yè)依法取得礦業(yè)權(quán)后，還需要再依法取得地表土地的使用權(quán)，因此，無論是勘探還是開采該地下資源，礦業(yè)權(quán)人都將處理好與地表土地使用權(quán)的關(guān)系。上下類型的礦業(yè)地役權(quán)另一種情形是地下與空中關(guān)系的地役權(quán)關(guān)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)除了會利用地表土地外，有時(shí)候要利用地表以上的空間，如架設(shè)空中管線、向空中排放廢氣，其中前者為空間實(shí)體占用關(guān)系，其必然會使土地權(quán)利人對其地表上空的利用受到限制，所以應(yīng)該通過契約關(guān)系，明確空間利用方式和補(bǔ)償?shù)臄?shù)額等內(nèi)容；而后者涉及到空間環(huán)境權(quán)關(guān)系，由于環(huán)境權(quán)目前并不屬于民事權(quán)利序列，在此暫且不予討論。第二種礦業(yè)地役權(quán)為平面地役權(quán)關(guān)系。其又可以細(xì)分為地表平面地役權(quán)關(guān)系和地下平面地役權(quán)關(guān)系。前者如礦業(yè)工業(yè)廣場用地，其可能會因?yàn)榘惭b管道、通水、取土、運(yùn)輸?shù)V業(yè)材料等目的而利用他人土地地表等，如果工業(yè)廣場與他人土地不具有物理上的毗鄰性，則只能通過礦業(yè)地役權(quán)合同的方式進(jìn)行用地；而后者為處理地表以下礦業(yè)用地空間的物權(quán)利用的制度安排。由于礦產(chǎn)資源地下賦存狀況的復(fù)雜性，有時(shí)候需要經(jīng)過相鄰礦區(qū)地下空間才能順利開采出自己的礦產(chǎn)資源，在此情形下，也須通過與其他礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂地役權(quán)合同。

（三）礦業(yè)地役權(quán)的法權(quán)結(jié)構(gòu)

1.礦業(yè)地役權(quán)的主體

對于礦業(yè)地役權(quán)的需役地主體，目前理論界基本不存在爭議。礦業(yè)權(quán)人為礦業(yè)開發(fā)的不動產(chǎn)利益而利用他人土地，恒為需役地人。但是，在我國目前土地制度框架下，礦業(yè)地役權(quán)的供役地主體存在一定爭議，需要具體情況具體討論。根據(jù)《物權(quán)法》第159條規(guī)定：“供役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，允許地役權(quán)人利用其土地，不得妨害地役權(quán)人行使權(quán)利”。從理論上說，供役地地表權(quán)利人即為供役地主體。然而，由于我國目前土地權(quán)利利用關(guān)系復(fù)雜性。如果是礦業(yè)用地屬于國有土地，土地權(quán)利人包括了所有權(quán)主體和利用權(quán)主體，所有權(quán)人和利用權(quán)人是當(dāng)然的地役權(quán)主體；但是，由于大多礦業(yè)開發(fā)發(fā)生在集體土地上，其供役地關(guān)系則比較復(fù)雜。根據(jù)目前中央正在推行的“三權(quán)分離”土地政策，農(nóng)村集體土地上負(fù)載著土地所有權(quán)主體、土地承包權(quán)主體和土地經(jīng)營權(quán)主體。根據(jù)地役權(quán)理論，地役權(quán)屬于他物權(quán)性質(zhì)，因此，土地的所有權(quán)主體屬于當(dāng)然的地役權(quán)設(shè)立主體。而根據(jù)我國《物權(quán)法》第163條規(guī)定：“土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)”。集體所有權(quán)人作為地役權(quán)主體資格受到他物權(quán)的限制。目前理論界通說認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》163條以及第161條對地役權(quán)“不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限”的規(guī)定，我國集體土地上的用益權(quán)人實(shí)際上已成為我國地役權(quán)真正主體。這種規(guī)定已突破了大陸法系供役地主體僅僅為土地所有人制度藩籬，是我國在土地公有制國情上對土地產(chǎn)權(quán)制度的一種創(chuàng)新。至于土地經(jīng)營權(quán)主體的地役權(quán)主體地位，根據(jù)民法利益相關(guān)理論，土地經(jīng)營權(quán)人實(shí)際占用支配土地，并享有土地的使用和收益權(quán)，而地役權(quán)作為土地的一種重要收益方式，土地經(jīng)營權(quán)人理應(yīng)可以享有地役權(quán)主體地位。因此，在我國土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)分離出土地經(jīng)營權(quán)之后，土地經(jīng)營權(quán)主體可以成為我國礦業(yè)地役權(quán)設(shè)立主體。

2.礦業(yè)地役權(quán)客體

所謂礦業(yè)地役權(quán)客體，就是礦業(yè)地役權(quán)所針對的對象，即供役地的具體位置和范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)客體僅僅為供役地的土地地表。但是，隨著我國《物權(quán)法》第136條確立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立規(guī)則：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立”③，即土地地表上下一定的空間也可以成立建設(shè)用地使用權(quán)，其中地下一定區(qū)域的物理空間可以作為地下空間建設(shè)用地使用權(quán)客體，而地表以上一定區(qū)域的物理空間作為地上空間建設(shè)用地使用權(quán)客體。同理，地役權(quán)客體也被擴(kuò)大化了，除了土地的地表繼續(xù)可以作為供役地以外，地表以上及地表以下的空間同樣可以作為供役地[3]。這種以地表一定空間為客體的地役權(quán)，目前理論界稱之為“空間地役權(quán)”。礦業(yè)用地利用形式和傳統(tǒng)建設(shè)用地不同，體現(xiàn)其自身一定的用地特殊性，大多礦業(yè)地役權(quán)用地不僅涉及平面土地利用，也會涉及到立體化用地，如架設(shè)管線、開設(shè)通風(fēng)井口、勘探鉆井無不屬于這種用地類型，因此，礦業(yè)地役權(quán)屬于典型的空間地役權(quán)。但是，由于我國目前法律中沒有空間地役權(quán)法律地位，相關(guān)法律的規(guī)定也較為疏漏和簡單，導(dǎo)致實(shí)踐中用地關(guān)系出現(xiàn)無序狀態(tài)，因此，礦業(yè)地役權(quán)合同必須對礦業(yè)地役權(quán)客體加以明確的規(guī)定，從而為當(dāng)事人行為提供準(zhǔn)確的指引。

3.礦業(yè)地役權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)物權(quán)法第157條規(guī)定，地役權(quán)合同包括下列條款：…（三）利用目的和方法；（四）利用期限…由此可見，礦業(yè)地役權(quán)的內(nèi)容主要是由地役權(quán)當(dāng)事人根據(jù)意思自治原則通過契約的方式加以規(guī)定。而一般關(guān)涉礦業(yè)權(quán)人主要利益的內(nèi)容無非就是地役權(quán)的利用方式和利用期限。就礦業(yè)地役權(quán)的利用方式而言，當(dāng)事人可以互相就礦業(yè)用地方式充分協(xié)商，以有利于礦業(yè)開采目的方式進(jìn)行利用，法律一般不加以干預(yù)。但是根據(jù)合同自由不得損害合同正義的民法原理，當(dāng)事人地役權(quán)合同不得規(guī)避國家土地用途管制政策，不得破壞土地的原用途，不得以損壞第三人利益的方式對土地進(jìn)行利用。

礦業(yè)權(quán)的用地期限，一般也由合同當(dāng)事人自行約定，但是，根據(jù)《物權(quán)法》第161條規(guī)定：“地役權(quán)的期限由當(dāng)事人約定，但不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限”。鑒于很多礦業(yè)附屬設(shè)施用地都是長久性用地，如天然氣管道的埋設(shè)。如果以土地承包期限對其加以約束，則不利于礦業(yè)地役權(quán)的穩(wěn)定和可持續(xù)。隨著我國土地承包經(jīng)營權(quán)永佃化的發(fā)展趨勢，建議相關(guān)規(guī)定：礦業(yè)地役權(quán)期限由當(dāng)事人進(jìn)行約定，從而保障礦業(yè)用地的穩(wěn)定供應(yīng)。

五、結(jié)語

由于我國當(dāng)前采用單一的公法制度來滿足礦業(yè)用地需求，其中最典型的就是土地征收和臨時(shí)用地制度，其制度目標(biāo)主要是滿足礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的用地需求，而較少顧及對原土地權(quán)利人利益的保護(hù)。在這種法律調(diào)整模式下，實(shí)踐中出現(xiàn)很多制度的不適應(yīng)性，既難以滿足現(xiàn)有的礦業(yè)用地需求，也不能很好地維護(hù)農(nóng)民集體合法權(quán)益。礦業(yè)地役權(quán)作為一種土地資源再配置的法律工具，其通過地役權(quán)物權(quán)契約方式，兼顧了礦業(yè)企業(yè)土地利用和土地權(quán)利人經(jīng)濟(jì)利益的雙重滿足，同時(shí)礦業(yè)地役權(quán)屬于局部性用地，礦業(yè)權(quán)的設(shè)立和行使不影響原土地功能的發(fā)揮，有利于土地資源的集約綜合利用，因而具有較好的社會功效，理應(yīng)成為我國將來礦業(yè)用地取得的重要方式。但是，由于我國目前《土地管理法》以及《礦產(chǎn)資源法》都沒有關(guān)于礦業(yè)用地的法律規(guī)定，更沒有對礦業(yè)地役權(quán)做出相應(yīng)的制度安排，因此，亟待加強(qiáng)礦業(yè)地役權(quán)相關(guān)立法研究。我國今后立法應(yīng)逐步完善礦業(yè)地役權(quán)的主體條件、適用范圍、適用程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范內(nèi)容，從而更有效地發(fā)揮其制度功能。

[注釋]

① 其權(quán)利包括對礦產(chǎn)資源的支配權(quán)也包括對包裹礦產(chǎn)資源土壤的支配權(quán)，因此，其權(quán)利行使的范圍應(yīng)該是地中的一個(gè)空間。

② 礦業(yè)廣場用地包括廠房設(shè)施用地、生活設(shè)施用地；礦業(yè)工區(qū)用地包括探礦或開采的工作區(qū)域用地、選礦或煉礦的工作區(qū)域用地、尾礦庫區(qū)域用地；礦業(yè)附屬工程用地包括通風(fēng)口用地、排土或排水用地、道路與管線鋪設(shè)用地等。

③ 這被理論界解讀為是我國設(shè)立土地空間權(quán)的法律依據(jù)，盡管我國沒有采用土地空間權(quán)的法律名稱。參見：付堅(jiān)強(qiáng)著《土地空間權(quán)制度研究》一書，南京東南大學(xué)出版社2014年出版。

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Mining Land: Theory and System Design

HUANG SHENGKAI1,2

With the advance of diversification reform of China's mining right, existing mining law is unable to balance the interest relationship between mining development and land use, resulting a series of systematic inefficiency in practice. China's mining land acquisition system should continue to innovate, more use of private law to meet the current needs of mining land. Mining public easement is a typical non-ownership transfer mode of land use. The pattern of part of the land use and the characteristics of mining land in China are mutually compatible, It should become an important way of our future acquisition of land use. Mining easement belongs to the typical space easement, the space below the surface shall be the dominant tenement, and space below and on the surface shall be the servient tenement. With the advance of China's "separation of powers" land policy, the holder of land management rights should constitute the main body of the easement contract with the holder of usufructuary land right. In view of the particularity of mining land, mining easement term shall be agreed upon by the parties, and is not bound by the remaining term of land contract management right.

Mining Easement; Mining Land; Space Easement

D923.2

A

1008-472X(2016)06-0135-06

2016-04-16

江西省社會科學(xué)“十三五”（2016年）規(guī)劃項(xiàng)目：“礦業(yè)用地取得的地役權(quán)模式研究”（16FX04）階段成果

黃勝開（1973-），男，江西景德鎮(zhèn)人，東華理工大學(xué)法學(xué)系副教授，碩士生導(dǎo)師，西南政法大學(xué)博士研究生，研究方向：土地法。

本文推薦專家：

韓松，西北政法大學(xué)，教授，研究方向：民商經(jīng)濟(jì)法。

焦和平，西北政法大學(xué)，副教授，研究方向：民法和知識產(chǎn)權(quán)法。