文/邱敦明 山東省海陽市國土資源局 山東海陽 265100

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城市土地規(guī)劃政策對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的作用

文/邱敦明 山東省海陽市國土資源局 山東海陽 265100

當前，在我國城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃政策在其中發(fā)揮著非常重要的作用與意義。在人類經(jīng)濟生活的需求上，城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控之間存在著一定的聯(lián)系。如今，隨著國際金融危機的產(chǎn)生，為了進一步促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，采取戰(zhàn)略性的經(jīng)濟結構調(diào)整已是勢在必行，而加強土地規(guī)劃政策的改革，發(fā)揮土地政策在區(qū)域經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用對經(jīng)濟結構的優(yōu)化具有非常重要的作用。本文主要在土地政策的基礎上，對城市土地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟之間的聯(lián)系進行了一定的分析，并探討了土地政策在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用以及土地政策參與經(jīng)濟結構調(diào)整的建議，旨在有效地提高我國區(qū)域經(jīng)濟綜合結構的優(yōu)化與完善。

城市規(guī)劃土地政策區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控

在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，土地既有一定的資源特征，又存有資產(chǎn)特征，既是區(qū)域經(jīng)濟的載體，又在一定程度上對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控發(fā)揮著重要的作用。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對土地政策在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用也加強了一定的重視與關注，并從多方面的角度對此問題進行了科學的分析與研究，以在土地資產(chǎn)收益最大化的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)劃的目標。下面主要在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的時代下，對城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控之間的聯(lián)系與作用進行了一定的分析，并提出了相應的改善性策略，以進一步發(fā)揮土地政策的作用，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的聯(lián)系

在社會發(fā)展的狀況下，城市經(jīng)濟的開展離不開對土地規(guī)劃策略的應用，這也是社會發(fā)展的必然趨勢。同時，為了更好地適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強城市土地規(guī)劃政策的應用具有非常積極的作用，這對開展區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控策略的分析也能起到一定的幫助。當前，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其仍然存在一定的問題影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)出來的一大表現(xiàn)即是我國城市土地規(guī)劃政策體系在一定程度上存在著一定的問題，其缺乏健全的綜合體系，因此開展相關方面的調(diào)控行為也是刻不容緩。其中，從區(qū)域經(jīng)濟角度進行分析的話，可以得出土地規(guī)劃政策的開展實際上是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控體系中的一部分內(nèi)容，該體系的宗旨是利用社會現(xiàn)有資源對自然環(huán)境進行一定的改造，以此滿足土地規(guī)劃政策開展的前提。由此可見，城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控之間具有非常密切的聯(lián)系，兩者在社會經(jīng)濟的發(fā)展體系中都是必不可少的重要內(nèi)容。

2、土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用

在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，一項政策改革能夠在一定程度上成為區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的一大重要方法，其在實踐過程中應滿足一定的條件，其首先即應在國家政府的控制范圍之內(nèi)，其次則是能夠在一定程度上對區(qū)域經(jīng)濟目標產(chǎn)生一定的影響。當下，土地規(guī)劃政策則是很好地滿足該調(diào)控方法的前提條件，其在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用也可以從以下幾個方面進行一定的分析與探討。

2.1 調(diào)控經(jīng)濟增長

城市土地規(guī)劃政策的改善在一定程度上對區(qū)域經(jīng)濟的增長能夠起到很好的調(diào)控作用。一般來說，我國的調(diào)控行為大都是利用一定的政策工具，進而對社會生活中一些經(jīng)濟因素進行調(diào)節(jié)，以此在一定程度上降低經(jīng)濟增長的波動幅度，從而有效地保障了社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在我國社會發(fā)展過程中，城市土地規(guī)劃政策能夠很好地促進區(qū)域經(jīng)濟增長，其一重要的表現(xiàn)即是在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟投資的規(guī)模、方向等多方面的內(nèi)容。此外，我國土地管理中的土地供應計劃也是一項重要的政策工具，其能夠通過控制土地的實際供應以調(diào)節(jié)投資的規(guī)模，進而在一定程度上實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟增長的目標，這也是城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用表現(xiàn)。

2.2 調(diào)控經(jīng)濟結構

在我國的經(jīng)濟市場中，經(jīng)濟結構一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構，也是經(jīng)濟發(fā)展中的一大重要結構。其中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在土地這一生產(chǎn)要素上進行實踐的。由此可以看出，城市土地規(guī)劃與經(jīng)濟結構也存在著一定的必然聯(lián)系。因此，為了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，人們可以通過對土地規(guī)劃利用進行一定的調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化性。例如，在實際生活中，對于一些投資過度或者由于其他原因的存在而不適宜發(fā)展的社會產(chǎn)業(yè)，人們可以通過在土地供應采取一定的控制措施，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)控與完善。對于一些高科技的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，人們也可以在土地供應上采取相應的鼓勵政策，從而綜合性地調(diào)控經(jīng)濟結構的發(fā)展與進步。

2.3 調(diào)控經(jīng)濟布局

城市土地規(guī)劃政策對于區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)控也發(fā)揮著非常重要的作用。當前，在市場經(jīng)濟條件發(fā)展的狀況下，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控一般是由區(qū)位條件或者相應的資源條件進行調(diào)節(jié)的，但這種調(diào)節(jié)方式在某種程度上存在著一定的弊端，由于我國的市場體制還不是很完善，因此時常會發(fā)生行業(yè)壟斷、惡性競爭等一些情況，而這對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展并不能起到很好的作用。如今，在我國國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略下，完善土地規(guī)劃政策及土地利用總體規(guī)劃設計對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能夠發(fā)揮出重要的作用。其中，通過完善土地規(guī)劃政策體系，能夠有效地整合市場資源，并且對市場空間布局的優(yōu)化也能起到一定的作用，進而在一定程度上改善復雜性的經(jīng)濟市場，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、土地政策參與經(jīng)濟結構調(diào)控的策略

通過分析了城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的作用，有利于加強人們對土地規(guī)劃政策的重視與關注。為了進一步促進我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與進步，相關部門人員也會加強對土地規(guī)劃政策的分析與研究，并通過提出有效的策略方法促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。下面主要從以下幾個方面對土地政策參與經(jīng)濟結構調(diào)控的策略進行了一定的探討，旨在能夠有效地促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

3.1 加強土地利用總體規(guī)劃

在我國城市建設發(fā)展過程中，加強土地利用總體規(guī)劃可以有效地提高經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，同時經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整在土地利用領域中也是土地利用關系和結構的調(diào)整。因此，在實際經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，為了進一步促進區(qū)域經(jīng)濟結構的有效調(diào)整，且保障土地資源，相關工作人員應加強土地利用總體規(guī)劃的設計與研究，在規(guī)劃編制中應對各類用地進行系統(tǒng)的統(tǒng)籌與優(yōu)化，以確保土地資源可以得到良好的循環(huán)利用，促使區(qū)域經(jīng)濟得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 結合相關調(diào)控政策

當前，我國的土地調(diào)控政策仍不是很完善，而在區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控過程中，為了進一步實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，將土地規(guī)劃政策與相關性的產(chǎn)業(yè)政策進行一定的聯(lián)系與配合，可以在一定程度上提高相關政策的可行性，如財政政策、貨幣政策等一些金融政策，其都可以與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策進行有效的結合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，在發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用時，縮小區(qū)域與區(qū)域之間的差距也至關重要，土地政策與區(qū)域政策也應對此給予一定的重視與關注。

3.3 改善產(chǎn)業(yè)用地管理

在城市土地規(guī)劃的過程中，加強對產(chǎn)業(yè)用地的管理政策對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也具有非常重要的作用。如在一個土地項目中，在推進產(chǎn)業(yè)用地集中布局的時候，人們應對產(chǎn)業(yè)用地進行科學、有效的管理，如改善高污染、高消耗的項目，并采取可行性的措施提高項目的經(jīng)濟效益，以此推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進而實現(xiàn)合理用地的規(guī)劃目標，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定一定的發(fā)展基礎。

結束語：

綜上所述，城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中具有非常重要的作用與意義，因此相關人員應對此給予一定的重視與關注，并在土地實際利用過程中，加強對土地利用政策的實施，健全和完善土地政策參與經(jīng)濟結構調(diào)控的體系，并對調(diào)控過程中存在的問題進行一定的分析與研究，通過采取可行性的策略改善土地政策的實施環(huán)境，以此實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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