張月光

國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是方志界又一份具有重大意義的指導性文件，也是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，對于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。地方志、國史、家譜共同成為彰顯和傳承中華文明的三大載體，連綿不斷地編修地方志，是中華民族自古以來特有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，保存了中華民族精神追求和文明進步，傳承了中華民族的歷史記憶和文化基因?！兑?guī)劃綱要》明確了地方志工作的發(fā)展機遇、指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施。地方志事業(yè)正進入一個繁榮發(fā)展的新時期。

天津市市級志書第一輪修志記述自建衛(wèi)至1990年天津歷經滄桑巨變歷史進程，具有珍貴的歷史價值和現實意義。天津市市級志書第二輪修志的時間下限為2010—2012年，全面記述天津在改革開放以來區(qū)域內自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀。根據天津市二輪修志規(guī)劃任務要求，從2007年開始到2018年將完成65部天津市級專志編纂工作，總字數預計達到1億以上。目前，市志已有82%啟動編纂，35%完成出版，總體進展良好。我們將通過落實工作責任、明確工作規(guī)范、創(chuàng)新工作方式和完善工作規(guī)劃，按照分年度目標責任制和倒計時推進方法，正在確保高質量按時完成二輪修志任務。

《規(guī)劃綱要》的頒布與執(zhí)行，為地方志事業(yè)的發(fā)展與繁榮提供了歷史機遇，我們要緊緊抓住這次千載難逢的機遇，緊密結合工作實際，對照《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強天津市地方志工作意見》（津政辦發(fā)【2014】59號）文件，開創(chuàng)天津市地方志工作新局面?；仡櫨幮逇v程，解讀《規(guī)劃綱要》，有以下三方面認識：

一、依法治志是修志工作的根本保障

1986年12月22日至24日，第一次全國地方志工作會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理萬里，中共中央政治局委員胡喬木，中共中央書記處書記鄧力群出席會議并講話。

1996年5月4日至7日，第二次全國地方志工作會議在北京召開。國務院總理李鵬接見了與會代表。中共中央政治局委員、國務委員、中國地方志指導小組組長李鐵映到會并講話，提出了地方志工作“一納入、五到位”的機制。

2006年5月18日，國務院總理溫家寶簽署第467號國務院令，公布了《地方志工作條例》。這一自公布之日起施行的條例，仍維持了地方志分為省級、設區(qū)的市級、縣級三級的規(guī)定。同時明確，地方志書、地方綜合年鑒為職務作品。由于地方志屬于“官修”的信史，不同于個人的自由著述，條例規(guī)定：以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權問題，在過去一直沒有明確，實踐中經常發(fā)生爭議。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負責地方志工作的機構的要求編纂的，而且主要利用了上述機構提供的資料、經費和物質技術條件。因此，該條例與著作權法作了銜接，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務作品，依照《中華人民共和國著作權法》第16條第2款的規(guī)定，其著作權由組織編纂的負責地方志工作的機構享有，參與編纂的人員享有署名權?！兜胤街竟ぷ鳁l例》頒布地方志工作從此進入了有法可依、有章可循的階段。我國自隋唐以來，歷代都將修志確立為“官修”，修志是“官職”“官責”，并頒布政令對修志進行統(tǒng)一規(guī)范。

2014年4月19日，第五次全國地方志工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，指出：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務經濟社會發(fā)展作出新的貢獻?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務院副總理劉延東與部分會議代表座談。她強調，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實李克強總理重要批示精神，進一步推動地方志事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為全面建成小康社會和全面深化改革提供歷史借鑒和智力支持。

2015年4月17日至18日，全國地方志機構主任工作會議召開。中國社會科學院院長、黨組書記，中國地方志指導小組組長王偉光作了題為“認真落實‘一納入、八到位大力推動地方志事業(yè)發(fā)展再上新臺階”的報告。王偉光在報告中指出，“一納入、八到位”。即把地方志工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務之中，做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規(guī)劃到位、工作到位。形成了完整的地方志工作體系。

《規(guī)劃綱要》的頒布，進一步完善了地方志工作的法律保障。特別是把“依法治志”寫進《規(guī)劃綱要》，“堅持依法治志。國家地方志工作機構依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、督促指導全國地方志工作；省、市、縣級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責，加強編纂業(yè)務工作?！?/p>

依法治志是依法修志的升級版。依法治志是堅持依法修志、依法用志、依法傳志、依法管志。用法律的形式確立修志工作的地位和作用，在我國幾千年的修志史上還是第一次，這些年修志實踐表明，僅以行政命令方式組織編纂地方志已難以適應形式的需要，隨意性大，主觀性強，各地發(fā)展不平衡，迫切需要立法加以規(guī)范。依法治志為修志工作提供了法律保障，法律的保障也是最根本的保障。

二、建立健全規(guī)章制度是修志工作的有效保障

《規(guī)劃綱要》對各項制度建設提出系統(tǒng)要求，明確以問題為導向，大力改革創(chuàng)新，形成先進經驗，固化為制度保障，為不斷攻堅克難奠定基礎。天津市自二輪修志工作開展以來，完成了8項管理制度和業(yè)務規(guī)范，形成了初步的修志制度、按制度辦事的良好氛圍，使工作有序開展。2011年，天津市地方志辦公室印發(fā)《天津市地方志“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出打造“三個中心”、建設“一個溯源地”的工作目標，即到2015年基本建成天津地方志編纂中心、天津地情資料整理中心、天津方志理論研究中心，到2020年天津地方志工作機構要成為天津市地情歷史溯源地。為天津市地方志工作勾畫了藍圖，在這五年中初步完成了三個中心的建設。但路途還很遙遠，還有許多應規(guī)范的地方，要以規(guī)章來確立。主要應有三個方面：

一是機構方面：一級志書編修機構非常設，相關政策需外延。全國修志工作在機構設置方面直轄市與各省有區(qū)別：國務院規(guī)定，省、市、縣三級修志機構為常設機構?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構，主管本行政區(qū)域的地方志工作。省與直轄市志書為一級志書，政府機構為修志常設機構，而專業(yè)志與行業(yè)志編修機構，可以非常設機構，而且承擔一級志書的編修任務。各省一級志書承修為省地方志辦公室，各個行業(yè)為撰稿單位。省志編修主要是地域志，專業(yè)志與行業(yè)志范圍要比直轄市小。直轄市的行業(yè)志與專業(yè)志編修，相對來說編修任務比較繁重，一些相關政策應有外延。工作性質也有區(qū)分：省、市、縣有常設機構，省級地方志工作對此是指導與組織關系。各專業(yè)志與行業(yè)志的編修為非常設機構，承擔主要編修工作是省與直轄市地方志辦公室，機構、人員編制、經費投入應加強力量。強化地方志辦公室的行政職能，以行政手段推動修志工作以趨必然。天津市地方志辦公室2005年為“參公管理”，機構中有原來的“職稱”人員，全部改為行政人員身份，基本上都降低了原有待遇，但過去“職稱”年限、工作經歷全部什么不算。后來調入的其他行業(yè)人員不管“職稱”還是行政全部占有優(yōu)勢，這樣就兩級分化人員使用，這個矛盾會越來越突出，“參公管理”這樣的機制如再有變化，就預示著，越久在地方志行業(yè)中，會越受到不平等的待遇。

二是經費方面：《規(guī)劃綱要》經費列入保障，要求地方各級人民政府要將地方志工作所需經費列入財政預算。一級志書經費由誰列入、由誰支配是一個關鍵問題，各省市情況各異，但大部分省市一級志書由省級、市級地方志辦公室統(tǒng)一列入和支出。天津市一直執(zhí)行“誰的孩子誰來抱”，也就是由各編修部門自行列入和支出。費用包括兩大部分：工作費用和出版費用，工作費用可由承修單位自行列入和支出，在人員編制少的情況下，外聘和返聘人員實際是修志工作主體，應支付工作費用，或以稿酬形式支付。一級志書出版，統(tǒng)一版式，統(tǒng)一編纂人員，印刷要求一致。如出版費用統(tǒng)一列入和支出，志書出版質量就有可靠保障。如各行其是，給省市地方志辦公室增加很大工作量，同一工作要重復做到一級志書的總冊數，關鍵問題就是這一費用各自支付，各自找印刷廠，使市志辦工作量無形加大許多。

三是方志理論研究方面：《規(guī)劃綱要》提出“加強地方志理論研究和學科建設”，到2020年形成較為成熟的方志和年鑒學科體系，天津市2020年要發(fā)展“天津市地情歷史溯源地”，這一目標的確立，需要我們加緊、加快方志理論的研究，打造方志學科的思想體系。

新方志理論滯后于豐富的修志實踐局面長期存在，方志學科至今未能在學術界被公認為獨立學科，也沒有被高等院校作為課程和專業(yè)。30年來方志工作、方志編纂經驗總結等文章比較多，但多數質量不夠高，創(chuàng)新性不夠強。對首輪、二輪修志實踐中提出的許多急需指導的熱點、難點問題分析研究不深，有影響的佳作不多，研究方志理論的文章水平過低，也沒有被公認的權威教科書。方志界展開的學術活動不多，對理論問題探討和爭鳴空氣不濃、提出問題不廣、參與人數不多、敞開思想不夠。地方志是由“地方”與“志”二者組成，“地方”是客觀的地情，“志”為載體。目前在方志學專著中，離開方志記述的客觀內容變化，孤立地研究地方志的編纂原則、篇目結構、體例、記述方式方法，一旦形成就有其相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，客觀變化了，反映客觀的載體形式也必須有相應的變革。現在篇章設置與政府部門一一對口，對應部門形成現成資料，編出的志書不僅不能適應形勢，而且很難有較高的質量。縱觀方志理論發(fā)展的淵源，留下許多寶貴遺產，其中許多值得繼承和發(fā)揚，歷史條件的限制，沒能形成獨立學科，但在嚴密性、完整性、系統(tǒng)性，為方志學者們留下很大空間和更縝密的創(chuàng)新任務?！兑?guī)劃綱要》把這個問題提到日程上來，使之變?yōu)楝F實還需要長時間的努力。

三、加強人才隊伍建設是修志工作長久不歇的保障

2014年以來，習近平總書記發(fā)表了高度重視修史修志的重要講話，李克強總理作出了“修志問道，以啟未來”的重要批示。證明國家對修志工作有新定位、新任務、新標準。修志工作要樹立事業(yè)意識、大局意識、機遇意識、行政意識。有思路才有出路，有想法才有辦法。事業(yè)能不能發(fā)展，工作能不能推進，關鍵在人，關鍵在隊伍。修志人員的素質，決定著志書的質量。加強修志隊伍建設，應該成為修志工作的重要任務。尤其在續(xù)修方志的工作中，方志隊伍建設面臨一些新情況、新問題。一是精簡機構，各職能部門人少事多，很難抽調專人從事修志工作；二是專業(yè)人員嚴重缺乏。參與首輪修志的人員大多離退休，年輕一代中基本沒有專業(yè)人才，呈現青黃不接，人才斷檔；三是人員更換頻繁，一方面由于修志工作歷時較長，人事變化較多，另一方面因為修志工作清苦，條件艱苦，很難吸引人才。

我們在隊伍建設方面：靠面向社會廣攬人才，商品經濟的發(fā)展，為各項工作提供了全新的社會環(huán)境，要求我們在思維方式、工作方式、工作機制各方面都要遵循市場經濟規(guī)律，拓寬工作思路，揚長避短，開拓進取。方志界對人才的要求，要有豐富的經歷、學識、專業(yè)，已形成了較高的層次要求，要求修志隊伍要有較好的結構。熟悉情況、經驗豐富、責任心強的修志人員更有發(fā)揮優(yōu)勢的余地。研討怎樣培養(yǎng)人才，續(xù)修好改革開放時期的新方志，增加了許多新課題，需要方志界領導們學習研究。修志隊伍建設主要還是省市志辦隊伍，這支隊伍水平、素質要有一定高度，如果這支隊伍不很強，這個區(qū)域修志工作不可能保質量、上水平。修志人員要刻苦學習，頑強工作，真正進入角色。各級領導對修志人員要督促、培養(yǎng)、鼓勵，要關心他們的生活待遇和政治成長，建設“專家型”修志人才群是我們的理想。志書，是一項浩繁的文化工程，修志，即著書做學問；修志人，應該是方志學家、史學家、社會學家、經濟學家等復合型、專業(yè)型人才。只有這樣，他們才能擔當起編修新方志的重任，編出優(yōu)志名志、傳世佳作。從我市修志隊伍的現狀看，離這個要求差距甚遠。人才結構失衡，專業(yè)人才短缺，是制約我市方志工作跨越、發(fā)展的瓶頸。由于修志機構人才流通機制不暢，進來的難出，有才的難進，為此必須建立科學合理的人事體制和人才機制，打造和建設一支適應新時期發(fā)展要求的“專家型”修志隊伍。

應從以下幾個方面考慮培養(yǎng)、開發(fā)方志專業(yè)人才：其一，從高等院校引進方志、史學等相關專業(yè)的高才生，充當方志隊伍的骨干和生力軍；其二，從社會上發(fā)掘人才，聘請學識深、熱情高、精力旺的專家、行家擔綱修志；其三，采取委培等方法，把工作人員分期分批送到有關學府或培訓機構去學習和接受專業(yè)培訓，提升專業(yè)水平；其四，開展在職學習和崗位練兵，在實踐中鉆業(yè)務、長知識、增才干、當內行；其五，建立人才信息庫，集合人才，儲備人才，掌握人才，以隨時開發(fā)利用。