張　元

(淮海工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

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依法治國研究

發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)法律對我國網(wǎng)絡(luò)立法的啟示

張元

(淮海工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

[摘要]作為規(guī)則和秩序安排的網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)行為主體的網(wǎng)絡(luò)品性和網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動有著很強(qiáng)的規(guī)范和形塑效用。對比北美地區(qū)、西歐地區(qū)、亞洲地區(qū)發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，我國應(yīng)堅持以人為本原則，堅持廣大網(wǎng)民的主體性地位，提升公民網(wǎng)絡(luò)法律意識。制定網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)應(yīng)內(nèi)涵合乎人類價值理性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，具有普遍性價值意義的道德因素。調(diào)整擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)犯罪的定性范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律的針對性、系統(tǒng)性和完整性。健全社會網(wǎng)絡(luò)社會治理方面的法律法規(guī)，確立網(wǎng)絡(luò)私權(quán)利法律關(guān)系，政府在網(wǎng)絡(luò)私法法律關(guān)系范圍內(nèi)以其為依據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)個體私權(quán)和隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)人”在網(wǎng)絡(luò)空間中的自控和自治。增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪的“法人”主體，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪構(gòu)成的法律設(shè)計，使網(wǎng)絡(luò)犯罪行為認(rèn)定科學(xué)、有法可依、執(zhí)法有據(jù)、司法公正。通過制定網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來監(jiān)控、審查、規(guī)約網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，使網(wǎng)絡(luò)法律得到民眾廣泛認(rèn)可、遵守和踐行，完善與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的行政法律和民商法律，使其與《刑法》處罰順利銜接，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)踐，營造良性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)法律；網(wǎng)絡(luò)立法；啟示意義

任何一種制度都含有一定的人性基礎(chǔ)，都是將基于某種人性假設(shè)作為制度設(shè)計的邏輯前提，而不同的制度法律，又會呈現(xiàn)出不同的人性特點(diǎn)和發(fā)展水平。專制制度輕視社會個體的自由和權(quán)利，禁錮和壓抑人們的思想、個性，使個體逐步喪失獨(dú)立意識和自主創(chuàng)造精神，從而淪為一種“社會共同體”的依存物，即個人的品性和信仰必須附屬和趨同于“共同體”的性質(zhì)。作為規(guī)則和秩序安排的網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)行為主體的網(wǎng)絡(luò)品性有著很強(qiáng)的規(guī)范和塑造效用，網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)不僅規(guī)范著主體的網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)交往實(shí)踐活動，影響和調(diào)節(jié)著他們的網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系和現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系，其本身就蘊(yùn)含著一定的文化價值理念和倫理道德精神，也對主體的網(wǎng)絡(luò)品性具有潛移默化的形塑作用，即網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)的制定和建設(shè)，應(yīng)吸納和內(nèi)涵合乎人類道德理性的價值理念。換言之，網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)中應(yīng)該蘊(yùn)含具有道德性的道德理想、道德目標(biāo)追求、道德判斷和道德原則，強(qiáng)調(diào)合乎人類價值理性和道德理性是網(wǎng)絡(luò)制度法律的權(quán)威性與合法性的不可動搖之基礎(chǔ)，表現(xiàn)為一種人類社會生活和網(wǎng)絡(luò)生活的底線倫理。

一、世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)法律發(fā)展?fàn)顩r

1923年，在維也納召開了由世界各國派出的138名代表所組成的“世界刑事警察大會”，會后，誕生了世界上首個“國際刑事警察委員會”。1977年，“國際刑事委員會”正式更名為“國際形勢警察組織”，通過合作來加強(qiáng)各國政府、警方及執(zhí)法部門之間的協(xié)作互助，并互相交換信息。2013年1月，歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心在荷蘭海牙正式成立，其主要任務(wù)是協(xié)助成員國追查散落在其國內(nèi)以及流竄到世界各地的網(wǎng)絡(luò)犯罪。在全球網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中，人類的交流與交往、生存與發(fā)展，再也不能拘謹(jǐn)于一隅之地，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的橫空出世、快速發(fā)展和普及應(yīng)用，使人類社會的全球化進(jìn)程大步跨入了歷史性的發(fā)展階段。世界各國普遍高度重視建設(shè)各自的網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法工作，遏止和打擊愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪。從20世紀(jì)60年代后期起，西方發(fā)達(dá)國家先后根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)。

一是北美地區(qū)。美國是世界上計算機(jī)、因特網(wǎng)最為發(fā)達(dá)和普及率最高的國家，也是網(wǎng)絡(luò)犯罪最嚴(yán)重的國家，其國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)立法較其他國家也較為完善。1965年，美國政府以總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布內(nèi)部通知的形式，來保護(hù)其互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全。1977年，美國發(fā)布《聯(lián)邦計算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法案》。1978年，美國佛羅里達(dá)州通過了第一個計算機(jī)犯罪法——《弗羅里達(dá)計算機(jī)犯罪法》，該《犯罪法》對網(wǎng)絡(luò)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯計算機(jī)裝置、設(shè)備，以及侵犯計算機(jī)用戶等多種網(wǎng)絡(luò)犯罪做出明確分類和相應(yīng)的懲處規(guī)定。緊隨其后，美國50個州中的47個州，相繼頒布了《計算機(jī)犯罪法》。1981年，美國成立了“全美電腦安全中心”來對本國的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范。1984年10月12日，美國歷史上第一部“聯(lián)邦計算機(jī)犯罪成文法”由里根總統(tǒng)簽署頒行，它也是一部懲治計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門性法律《偽造連接裝置及計算機(jī)欺詐與濫用法》，其后又分別于1986年、1988年、1989年、1990年、1994年、1996年，多次對《濫用法》做出修訂。1986年，美國政府頒布了《計算機(jī)欺詐和濫用法》。

1988年，美國聯(lián)邦政府開始實(shí)施《計算機(jī)安全法》，自該法實(shí)施至今，已發(fā)展和確立的與信息安全相關(guān)的法律主要有：1988年，《計算機(jī)安全法》。1990年，《電子通信秘密法》和《中小企業(yè)計算機(jī)安全、教育及培訓(xùn)法》。1991年，《高性能計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)法案》。1994年，《計算機(jī)濫用法修正案》。1995年，《數(shù)字簽名法》(猶他州)。1995年9月，美國知識產(chǎn)權(quán)工作組，公布了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和國家信息發(fā)展的最終報告《知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》(白皮書)，該報告指出美國的多媒體與數(shù)字化作品的有關(guān)版權(quán)法保護(hù)存在諸多不適應(yīng)問題，并對此提出和制定了相應(yīng)的對策和規(guī)定。

1996年2月，美國提出并通過了旨在提高全球電信服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)電信行業(yè)有序競爭的《傳播通信法》。在《通信法》中，《通訊正當(dāng)行為條例》明確禁止利用Internet來傳播與黃色、色情有關(guān)的讀物和畫面。1996年，《電信法》《全球電子商務(wù)框架》和《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》。1997年，《域名注冊規(guī)則》。1998 年，《保護(hù)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》總統(tǒng)令頒布。1998 年年底，美國制定了《信息保障技術(shù)框架》。1999年，《統(tǒng)一電子交易法》，等等。

“9·11”事件后，美國發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)主要有：2001年，《愛國者法》。2002年，《聯(lián)邦信息安全管理法案》《國土安全法案》。2003 年2 月，美國發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》。2007年，美國加入了由歐盟委員會于2001年制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，促進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)安全。2009年，《美國網(wǎng)絡(luò)安全評估》。2010年2月，美國眾議院通過了授予總統(tǒng) “宣布網(wǎng)絡(luò)安全的緊急狀態(tài)”權(quán)力的《2009網(wǎng)絡(luò)安全法》，允許“關(guān)閉或限制事關(guān)國家安全的重要信息網(wǎng)絡(luò)”。此后不久，美國國會陸續(xù)通過了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)法案》《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》。2011年，陸續(xù)頒行了《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》(正式稿)和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，等等。

在保護(hù)兒童免受互聯(lián)網(wǎng)侵害的工作方面，美國也走在世界前沿。1996年1月，克林頓簽署了《電信改革法案》，該《法案》首次規(guī)定：禁止通過網(wǎng)絡(luò)等信息通信技術(shù)和設(shè)施，向未成年人傳播含有淫穢色情內(nèi)容的有害信息，違者將受到重處。1996年，制定了《通信內(nèi)容端正法》。1998年，美國國會批準(zhǔn)了《兒童網(wǎng)上保護(hù)法》，并經(jīng)時任總統(tǒng)克林頓簽署成為法律。該《保護(hù)法》規(guī)定：在網(wǎng)絡(luò)上向未成年人傳播“有害于未成年人”的商業(yè)性行為要被當(dāng)作犯罪處理，強(qiáng)制要求商業(yè)網(wǎng)站在允許用戶瀏覽對未成年人有害的內(nèi)容之前提供年齡證明等障礙。2000年，美國發(fā)布了《兒童互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，在《保護(hù)法》中，美國國會采取間接管制的辦法保護(hù)未成年人的上網(wǎng)權(quán)益，該法規(guī)定，未成年人上網(wǎng)時電腦不得連接到含有色情淫穢內(nèi)容的網(wǎng)站，同時，要在中小學(xué)、公共圖書館等地的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序上安裝信息過濾器，確保未成年人接觸不到含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站，否則圖書館將無法獲得政府提供的項目補(bǔ)貼資金。

此外，加拿大頒布的網(wǎng)絡(luò)制度法律主要有：1983年，《信息訪問法案》。1999年，《統(tǒng)一電子商務(wù)法》。2000年，《個人信息保護(hù)和電子文檔法》。2012年，《加拿大網(wǎng)絡(luò)安全對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施威脅的評估》。2013年初，《反垃圾郵件》新法案，等等。

二是西歐國家。1991年，歐共體12個成員國在共同合作協(xié)商的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)通過了《軟件版權(quán)法》。同年，第一屆“世界計算機(jī)安全法律大會”由國際信息處理聯(lián)合會(IFIP)計算機(jī)安全法律工作組努力呼吁并獲得召開。1995年7月，歐共體公布了重點(diǎn)傾向于版權(quán)人和鄰接權(quán)人的《信息社會中的版權(quán)和鄰接權(quán)》。西歐國家中各國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀大致為：

(1)德國。1977年2月，德國聯(lián)邦參議院發(fā)布了《德國數(shù)據(jù)保護(hù)法》，對信息存儲、傳送、修改和去除(數(shù)據(jù)處理)過程中，存在的濫用人事檔案數(shù)據(jù)等問題做出規(guī)范。1996年夏，德國出臺了被認(rèn)為世界上第一部規(guī)范Internet的法律——《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，即《多媒體法》。1997年8月，德國公布《信息與通訊服務(wù)法》，該《服務(wù)法》明晰了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供方、服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供方等主體的法律責(zé)任及其職權(quán)界限，對含有種族主義言論、色情暴力、謠言等信息內(nèi)容，由法律強(qiáng)制性規(guī)定做出限制和禁止，嚴(yán)禁與納粹有關(guān)的思想言論與圖片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，同時，采取“不能容忍原則”來制止在Internet上展現(xiàn)“淫穢”和“納粹宣傳”資料。在德國，很多電腦商在出售電腦時會安裝能屏蔽淫穢色情等不良信息的過濾軟件。圖書館、學(xué)校、政府等各種機(jī)構(gòu)的電腦上都裝有各種色情過濾軟件，不安裝的機(jī)構(gòu)將無法獲得由政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。德國政府專門設(shè)立了負(fù)責(zé)媒體信息安全的機(jī)構(gòu)“德國聯(lián)邦危害青少年媒體檢查處”，自2003年起，該處開始負(fù)責(zé)識別和檢查所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，目前超過6 000個媒體被該檢查處列為青少年不宜接觸的媒體，被列為青少年不宜的網(wǎng)站將不會在主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的搜索引擎中出現(xiàn)。

2003年，德國公布適用于手機(jī)通信領(lǐng)域的《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該《法案》規(guī)定，廣告短信要征得用戶的書面同意才能發(fā)送，否則將受到處罰。2009年，德國聯(lián)議院和聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)和發(fā)布了一部旨在反兒童色情的《阻礙網(wǎng)頁登錄法》，聯(lián)邦刑警局以《登錄法》作為依據(jù)，建立每日更新的要予以封鎖的網(wǎng)站列表，并以此作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商用來“封鎖”和“刪除”含有兒童色情網(wǎng)頁的依據(jù)，為最終出臺一部以“刪除”為重點(diǎn)的反兒童色情法作基礎(chǔ)。

(2)英國。1981年，英國頒布了《偽造文書及貨幣法》，該法將“偽造文件”概念予以新的詮釋，將利用電子信息技術(shù)等手段來偽造磁盤、錄音、電磁記錄等行為定性和納入“偽造文書罪”范疇。1984年，英國頒布了經(jīng)修訂的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，此《保護(hù)法》規(guī)定經(jīng)電腦處理后的數(shù)據(jù)將會受到保護(hù)。1984年，英國頒布了《治安與犯罪證據(jù)法》，該法規(guī)定警察可根據(jù)計算機(jī)中的情報作為證據(jù)，明確了電子記錄在刑事訴訟中的證據(jù)效力。1985年，英國通過修訂的《著作權(quán)法》，該法將復(fù)制計算機(jī)程序的行為視為犯罪行為，給予相應(yīng)的刑罰處罰。1990年，英國制定并出臺了《計算機(jī)濫用法》，重點(diǎn)打擊那些未經(jīng)許可而故意訪問計算機(jī)，并獲取他人和單位、團(tuán)體等信息資料的行為，在《濫用法》里，重點(diǎn)規(guī)定了三種犯罪：一是未經(jīng)授權(quán)存取，非法侵入計算機(jī)罪；二是未經(jīng)批準(zhǔn)，企圖犯罪或為進(jìn)一步犯罪提供方便，以及有其他犯罪企圖的非法侵入計算機(jī)罪；三是未經(jīng)批準(zhǔn)，非法修改計算機(jī)程序或數(shù)據(jù)資料罪。1995年，英國制定了《信息安全管理操作條例》，該《條例》用以保護(hù)軍事與政府部門的敏感信息。1996年9月，英政府頒布了第一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)——《3R安全規(guī)則》，所謂“3R”，分別代表“分級認(rèn)定、舉報告發(fā)、承擔(dān)責(zé)任”。1996年，在英國貿(mào)易和工業(yè)部的號召和組織下，其國內(nèi)主要的電信服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商和警界代表，一起討論如何通過行業(yè)自律和信息內(nèi)容分級來管理和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)虛擬世界紛繁復(fù)雜、良莠不齊的信息內(nèi)容，會后以官方形式通過和成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織——“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”，“基金會”對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注，并接待網(wǎng)絡(luò)使用者的投訴，解決和懲治網(wǎng)絡(luò)道德失范和違法犯罪問題，尤致力于解決兒童色情等嚴(yán)重違背道德底線的違法犯罪問題。1999年，英政府公布了《電子通信法案》的征求意見稿。

為避免未成年人受到色情暴力等不良信息影響，2006年，英國政府發(fā)出了對色情網(wǎng)站和暴力網(wǎng)站的禁令。2009年，在英國的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商又聯(lián)合通過了自律條例，規(guī)定手機(jī)運(yùn)營商必須對他們所能影響的手機(jī)網(wǎng)站的商業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注，標(biāo)明哪些內(nèi)容涉及色情或暴力，不適合年齡在18歲以下的青少年觀看，采用技術(shù)手段過濾那些不適合青少年觀看的內(nèi)容，只有在購買手機(jī)卡時出示年齡證明，或者通過其他方式證明自己超過18歲，才能獲取受限內(nèi)容的訪問權(quán)。除《3R安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》這個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)外，英國還在2001年開始實(shí)施《反恐怖主義法案》，將嚴(yán)重干擾、中斷和破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施和電子信息系統(tǒng)運(yùn)行的行為規(guī)定為違法犯罪行為。

(3)法國。1992年7月，法國匯編整理產(chǎn)生了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中第一個法典——《知識產(chǎn)權(quán)法典》，隨后，又對《法典》進(jìn)行了12次的修改增補(bǔ)，使其始終處于世界前列。1995 年，規(guī)定了“靜電復(fù)制權(quán)”。1996年6月，法國提出《菲勒修正案》。1998年，法國出臺《未成年人保護(hù)法》。1998年7月，法國知識產(chǎn)權(quán)吸納“數(shù)據(jù)庫制作者”。2006年，法國出臺了《信息社會法案》。2009年，法國出臺了《創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)》。2006年，頒行《信息社會法案》。2009年，出臺《創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)》等。法國出臺的一系列網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)在嚴(yán)厲打擊各類非法下載行為和侵犯知識產(chǎn)權(quán)方面卓有成效。

(4)俄羅斯。1995年，俄羅斯出臺《俄聯(lián)邦信息安全綱要(草案)》。同年，發(fā)布《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。1997年，《俄羅斯國家安全構(gòu)想》。1998年的《國家信息政策綱要》。1999年出臺《俄羅斯聯(lián)邦信息安全法律保障完善構(gòu)想(草案)》。2000年，《俄羅斯聯(lián)邦信息安全綱要》。2000年9月，《國家信息安全學(xué)說》。2006年7月，《信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》。2008年，俄政府出臺了《俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》。2009年5月，《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》。俄羅斯明確地將《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》和《2020年前國家安全戰(zhàn)略》等網(wǎng)絡(luò)信息法律規(guī)范，作為其國家安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全的制度指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息政策制定的依據(jù)。

三是亞洲地區(qū)。(1)日本。2000年2月，日本政府正式發(fā)布和實(shí)施《關(guān)于禁止不正當(dāng)存取信息行為的法律》，該法主要是反對黑客的對策計劃，加重對黑客犯罪的處罰力度。2000年6月，日本郵政省公布旨在應(yīng)對黑客的信息安全對策的修正案——《信息網(wǎng)絡(luò)安全可靠性基準(zhǔn)》(補(bǔ)充修改方案)。2009年4月，日本頒布實(shí)施了《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》，該《安全法》涉及社會眾多主體，對國家和地方公共團(tuán)體、電信服務(wù)商、過濾軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、行業(yè)管理協(xié)會、民間團(tuán)體和未成年人監(jiān)護(hù)人等，在保障青少年在安全上網(wǎng)方面的義務(wù)和責(zé)任做出了較詳盡的規(guī)定，并要求國家和各級地方有關(guān)職能部門通過有效推廣和不斷升級網(wǎng)絡(luò)信息過濾軟件，來確保青少年群體的上網(wǎng)安全，同時，該《安全法》還規(guī)定電信商等服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要在未成年人購買的手機(jī)上安裝能有效過濾有害網(wǎng)站和阻遏不良信息的軟件。在實(shí)施該《安全法》的同時，日本政府還推出一系列針對未成年人的“上網(wǎng)安全套餐”。

(2)韓國。1995年，韓國發(fā)布新的《電氣通信事業(yè)法》，并組建了“信息通信倫理委員會”，該《事業(yè)法》將“危險通信信息”作為管制對象。2001年，韓國公布《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。接著，韓國又公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，在《過濾法令》中，韓國政府明確規(guī)定了在法律框架內(nèi)對信息內(nèi)容過濾的合法性，引入內(nèi)容分級管理制度，并嚴(yán)令要求在社區(qū)網(wǎng)吧、公共圖書館和學(xué)校等區(qū)域和場所必須安裝有效的信息過濾軟件，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商禁止接入所有被韓國政府列入“黑名單”的網(wǎng)站。

2005年10月，韓國政府首先出臺了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”規(guī)定，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)登陸留言和訪問博客之前，須登記個人真實(shí)的基本信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商認(rèn)證后方能注冊訪問，分步驟慎重地推動“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的實(shí)施。為保證“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”得到有效的貫徹施行，韓國又于2006年年底出臺了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》(修正案)。該(修正案)規(guī)定網(wǎng)站必須要對操作者和留言者的真實(shí)姓名等信息進(jìn)行驗證，否則嚴(yán)懲。韓國由此成為世界上首個強(qiáng)制實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的國家。2008年，韓國政府新成立了“廣播通信審議委員會”，接手1995年成立的“信息通信倫理委員會”的職責(zé)。

(3)新加坡。1993年，新加坡出臺了《濫用計算機(jī)法》。1996年3月，新加坡出臺了旨在保護(hù)本國文化價值的Internet管理條例。1996年7月，新加坡廣播管理局(SBA)出臺《互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)》，實(shí)施“分類許可證制度”。1997年，出臺《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》。1998年6月，《電子交易法》的出臺使新加坡成為世界上第一個對電子商務(wù)立法的國家，為保障該法實(shí)施，新加坡特制定了《電子交易(認(rèn)證)條例》、《電子交易法執(zhí)法指南》《電子證書指南》等條例。1998年8月，新加坡出臺了《濫用電腦(修正)法案》。1999年8月，新加坡修訂了原《版權(quán)法》。9月，新加坡加入了世界知識產(chǎn)權(quán)《伯爾尼合約》。2007年，出臺了《垃圾郵件控制法案》。2010年，修訂了《1998電子交易法》，并加入了《聯(lián)合國電子通信使用國際合同公約》。2012年12月，出臺了《個人信息保護(hù)法》。綜而觀之，梳理發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)法律，厘清其形成、發(fā)展和完善的歷史流變，對我國的網(wǎng)絡(luò)立法具有重要的啟示意義。

二、發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)法律對我國網(wǎng)絡(luò)立法的啟示

完善我國網(wǎng)絡(luò)空間的法律治理，不僅要充分重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)碼技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)社會治理中的重要作用，還應(yīng)堅持多管齊下策略，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)法律經(jīng)驗，從國家、社會角度入手，健全完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)法律對我國網(wǎng)絡(luò)立法的啟示意義主要表現(xiàn)在提升我國公民網(wǎng)絡(luò)法律意識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律系統(tǒng)性、完整性，健全網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)踐等方面。

(一)堅持以人為本，提升公民網(wǎng)絡(luò)法律意識。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定經(jīng)驗，第一要務(wù)就是要學(xué)習(xí)其普遍重視網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)法律意識，通過制定網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來監(jiān)控、審查、規(guī)約其國內(nèi)廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，防止網(wǎng)絡(luò)不良信息對網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)、傷害，防范和杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪。其次，要堅持以人為本原則，堅持“人民群眾的主體性地位”，要在建設(shè)我國的網(wǎng)絡(luò)制度、法律、法規(guī)時依據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，堅持為國家和社會，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本思路，滿足廣大網(wǎng)民日益增長的文化消費(fèi)需求，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本的文化權(quán)益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)文化公平。伯爾曼認(rèn)為：“正如心理學(xué)研究已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠(yuǎn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只有在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)力制裁的時候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都依賴警察?？傊?，真正能抑制犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！盵1]換言之，網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)的制定應(yīng)內(nèi)涵合乎人類價值理性，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷，具有普遍性價值意義的道德因素。

(二)增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法，雖已進(jìn)入程序和公眾視野，但網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不夠完善，尚未形成一套較健全完整的體系，而網(wǎng)絡(luò)犯罪的定性范圍相較日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展也需作適當(dāng)調(diào)整和擴(kuò)大。如，我國《刑法》第285條對非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的限定對象就顯得狹隘，其范圍僅限定于國家事務(wù)、國防建設(shè)和尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，而對于國家安全和社會發(fā)展極為重要的，諸如醫(yī)療、金融、交通等領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全少有涉及，因此，網(wǎng)絡(luò)立法的犯罪對象限定應(yīng)予以擴(kuò)展?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律、行政法規(guī)、司法解釋等大都散見于各種不同的法律法規(guī)之中，缺乏針對性、系統(tǒng)性和完整性，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新生事物的日新月異，使現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)難以有效應(yīng)對當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)民的生活實(shí)踐。因此，在網(wǎng)絡(luò)立法方面，我國應(yīng)該從憲法到其他各部門法律法規(guī)等層面加以延伸和補(bǔ)充，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性。

(三)健全社會網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管等方面的規(guī)章制度也不健全。首先，確立網(wǎng)絡(luò)私權(quán)利法律關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)私權(quán)利法律關(guān)系與現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系密不可分，法律關(guān)系的本原形態(tài)就是社會關(guān)系，“法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會行為、調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系，是社會內(nèi)容和法的形式的統(tǒng)一”[2]?！皩?shí)際社會關(guān)系(事實(shí)關(guān)系)是第一性的，是法律關(guān)系存在的客觀依據(jù)和內(nèi)容本身，它決定著法律關(guān)系的性質(zhì)和類別；法律關(guān)系是第二性的，它是實(shí)際社會關(guān)系的法律外衣，從屬于一定的社會關(guān)系?！盵3]因此，在網(wǎng)絡(luò)私法法律關(guān)系的范圍內(nèi)，政府以網(wǎng)絡(luò)私法為依據(jù)，確認(rèn)并保證網(wǎng)絡(luò)個體私權(quán)和隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)人”在網(wǎng)絡(luò)空間中的自控和自治。其次，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪的“法人”主體。現(xiàn)有的法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體僅限定為“自然人”，但在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，存在各種各樣的由“法人”實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時，現(xiàn)有法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪構(gòu)成的設(shè)計也不盡合理，因此，增設(shè)“法人”成為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體，增加“法人”犯罪和過失犯罪等設(shè)定勢在必行?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律缺少可操作性的條款，在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中很難得到有效的實(shí)施、監(jiān)督和執(zhí)行，很難依據(jù)這些法規(guī)實(shí)現(xiàn)對未成年人的保護(hù)，以及對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者及網(wǎng)吧的監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)踐。我國的網(wǎng)絡(luò)管理辦法和條例雖然對規(guī)范廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為起到了積極有效的作用，但還保守的停留在管理辦法與行政條例的初級階段，離真正意義上的網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)踐尚有一定的距離，如《刑事訴訟法》等相關(guān)法律的不健全等。政府職能部門應(yīng)注重制定相關(guān)的法律制度，以確保網(wǎng)絡(luò)法律得到民眾的廣泛認(rèn)可、遵守和有效執(zhí)行。這需要明確我國政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，完善民法、刑事訴訟法等確保網(wǎng)絡(luò)法律得以有效實(shí)施和執(zhí)行的相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，加大網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管與處罰力度。然而，電磁記錄等并不能作為我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》所規(guī)定的證據(jù)，同時，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，電磁記錄的證據(jù)效力也存在分歧。網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)的跨國性特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪問題成為全球性難題，加之民族、 國家之間的文化和法律上存在的差異，導(dǎo)致引渡難度增大。建立在行政法律和民商法律基礎(chǔ)之上的“刑法次要原則”，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效力弱效的因素之一，這就需要完善與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的行政法律和民商法律，使其與《刑法》處罰順利銜接。再如，《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的未成年人禁入條款和法律責(zé)任條款，由于缺少相應(yīng)的投訴、舉報和監(jiān)管等司法實(shí)踐途徑及措施，導(dǎo)致這些條款在司法實(shí)踐中基本得不到落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王勇飛，張貴成.中國法理學(xué)研究綜述與評價[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1992：507.

〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號]D62

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)03-0025-05

[作者簡介]張元(1983—)，男，安徽桐城人，副教授，博士，從事馬克思主義理論與網(wǎng)絡(luò)社會治理研究。

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“宗教信仰內(nèi)在機(jī)理與外在行為取向?qū)?gòu)民族區(qū)域和諧社會的作用研究”(11BZX085)；淮海工學(xué)院科研基金資助項目“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育問題研究”(S2015008)

[收稿日期]2015-12-11