季明明

教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是《中國教育現(xiàn)代化2030》的 “牛鼻子”

季明明

教育現(xiàn)代化的核心是教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化;終身教育體系支撐教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化;教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是解決諸多全局性教育棘手難題的基礎(chǔ);現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)是提升我國勞動力總體素質(zhì)的 “鎮(zhèn)山石”;現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)大批高素質(zhì)拔尖人才的 “快車道”;現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)可望釜底抽薪地去除應(yīng)試教育頑疾。

教育現(xiàn)代化是鄧小平同志的殷切期盼，國家教育規(guī)劃綱要將其列為我國教育發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，十三五規(guī)劃決定 “推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，這將是今后很長時期我國教育改革發(fā)展的主旋律。為了落實中央關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化重要部署，教育部門正在研究制定 “中國教育現(xiàn)代化2030”。深信，新的文件定將重申與部署實現(xiàn)以教育現(xiàn)代化為核心的我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，它是國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，既事關(guān)民生、又事關(guān)對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)揮先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性保障作用。

一、教育現(xiàn)代化的核心是教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化影響國家現(xiàn)代化。國家間現(xiàn)代化的競爭，說到底，是教育現(xiàn)代化水平高低的競爭;國家間現(xiàn)代化的差距，說到底，是教育間存在差距的集中表現(xiàn)。國內(nèi)外有著通過教育現(xiàn)代化促進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要案例。例如，鄰近一個因發(fā)動侵略戰(zhàn)爭慘敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到摧殘的破落島國，通過教育現(xiàn)代化的追趕，快速實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化。近年來，國家科技領(lǐng)域取得許多突破性成就的背后，也有著我國教育現(xiàn)代化重要成果給予的有力鋪墊。說明教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化依賴教育現(xiàn)代化;國家現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的題中之意。

多年來，國內(nèi)研討教育現(xiàn)代化涉及的主要內(nèi)容往往包括：教育觀念現(xiàn)代化、教育思想現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教學(xué)方法現(xiàn)代化、教育手段現(xiàn)代化、教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化、教師素質(zhì)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、各級各類教育現(xiàn)代化等等。這些思路都是對的。但是，似覺得不夠。教育現(xiàn)代化還應(yīng)該包括教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提醒，在談供給側(cè)時不要忘了 “結(jié)構(gòu)性”三個字，這充分說明結(jié)構(gòu)問題的重要性。

教育系統(tǒng)以往較少思考和研究教育整體結(jié)構(gòu)問題，至今教育整體結(jié)構(gòu)尚未理順，不可避免地影響著教育效益與質(zhì)量，也是教育領(lǐng)域綜合改革不易進(jìn)一步深入的癥結(jié)所在，是我們與發(fā)達(dá)國家教育存在差距的重要因素之一，是教育供給側(cè)存在的全局性問題。

結(jié)構(gòu)決定功能，教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的核心問題。郝克明先生在她的終身學(xué)習(xí)研究文集中關(guān)于 “構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)要求的我國教育結(jié)構(gòu)體系”長達(dá)60頁的一篇文章，談的全部是教育結(jié)構(gòu)問題，對當(dāng)前研究教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

以高等教育為例，改革發(fā)展取得了很大的成績。但是，由于其結(jié)構(gòu)問題 (包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、門類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)、產(chǎn)教結(jié)構(gòu)、學(xué)用結(jié)構(gòu)等等)，很少被專門研究，致使影響著目前高等教育整體質(zhì)量的進(jìn)一步提升，也是連年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難及其就業(yè)質(zhì)量不高的重要原因之一。又如：新設(shè)的高校曾經(jīng)千人一面、普通高校一窩蜂地追求綜合化、高大上目標(biāo) (由此也擠壓了職業(yè)教育的生態(tài)環(huán)境)，導(dǎo)致傳統(tǒng)教育資源的 “產(chǎn)能過?！?曾經(jīng)大量撤并了培養(yǎng)大國工匠的行業(yè)院校、職業(yè)院校;許多大學(xué)人為地合并等等情況，都加大了教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不符合需求端的實際期盼。又如，中央早已在教育規(guī)劃綱要中為民辦教育確定了其在國家教育整體結(jié)構(gòu)中的定位，即： “民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”，形成 “民辦教育和公辦教育共同發(fā)展的格局” (注：什么是 “共同發(fā)展”?從字面上理解，就是 “兩條腿走路”，而且須 “兩條腿一樣粗”)。服從于 “兩個重要”與 “共同發(fā)展的格局”的教育整體結(jié)構(gòu)，是我國制定民辦教育政策法規(guī)的根本依據(jù)。如果真正具有 “教育結(jié)構(gòu)意識”以及真正理解了中央確定上述結(jié)構(gòu)的重大意義，民辦教育領(lǐng)域似應(yīng)早就拿出了服從于這個結(jié)構(gòu)設(shè)計的政策高招。再比如，學(xué)歷補償階段與邁向教育現(xiàn)代化階段的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該避免僅僅從量的角度片面強調(diào)缺乏合理教育結(jié)構(gòu)所支持的高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)。

由此充分說明，在研究教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略之際，務(wù)必看到教育結(jié)構(gòu)及教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化問題的極端重要性。以往確實有些從局部或者從自身教育門類看來，是合理的改革舉措，但是，如果因此影響了教育整體結(jié)構(gòu)的合理性而成了其質(zhì)量不高的“零部件”，這樣的 “改革”越 “深入”，隨之所付出的代價就會越大。包括在重提教育現(xiàn)代化重大命題時，如果仍然忽略對教育整體結(jié)構(gòu)的研究與設(shè)計，則不自覺地在為以后再來一次教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革留下了 “伏筆”。

應(yīng)該看到，國家教育規(guī)劃綱要實施至今，是改革開放以來我國教育發(fā)展的最好時期，各級各類教育 (即教育的各個板塊)改革都取得了很大成績。但是，由于長期以來從上到下所存在條塊分割、 “鐵路警察各管一段”的體制、導(dǎo)致各類教育間缺少開放、融通與銜接，存在著諸多弊端(例如：①過分偏重在教育內(nèi)部研究教育，忽視經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門主動與教育部門的深度聯(lián)動;②過分偏重普通教育，忽視職業(yè)教育與繼續(xù)教育;③過分偏重應(yīng)試能力，忽視終身學(xué)習(xí)能力和全面素質(zhì)的培養(yǎng);④過分偏重堅持學(xué)歷本位，忽視能力價值;⑤過分偏重正規(guī)教育作用，忽視非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)價值;⑥過分偏重已有知識灌輸和傳授，忽視學(xué)習(xí)者個性全面發(fā)展、潛能發(fā)掘和獨立思維能力培養(yǎng);⑦過分偏重選拔性考試，忽視成長性評價與評價模式的多樣性等等)，雖然有了不斷改變，但是仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，因而繼續(xù)影響著教育供給質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提高，影響著教育資源效益的最大化，影響著廣大學(xué)生的全面發(fā)展。

如果沒有更合理的教育整體結(jié)構(gòu)，必定會影響教育綜合改革的深入。各類教育往往誤以為搞好了自身的改革、加在一起就等于搞好了教育的綜合改革，導(dǎo)致所分別進(jìn)行的各種改革同步配套以及進(jìn)行 “零件總裝”的問題，解決得不夠理想。以解決應(yīng)試教育頑疾與高考指揮棒問題為例，各級各類教育并未能夠同步確立正確的辦學(xué)理念和更好地采取整體、聯(lián)動措施，經(jīng)常會出現(xiàn)捉襟見肘的被動 (如少數(shù)985高校搶招 “狀元”事件)。

缺乏教育結(jié)構(gòu)意識的情況也會影響到學(xué)校系統(tǒng)的內(nèi)部改革。有的985高校綜合改革方案如同各項工作疊加成的拼盤，缺少對各要素內(nèi)在規(guī)律的把握與相互間的融合。如果對重要工作只是進(jìn)行各自關(guān)聯(lián)性不大的推進(jìn)，達(dá)不到真正意義綜合改革的程度，則難以建成世界一流大學(xué)。

當(dāng)前中央在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重視與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維與戰(zhàn)略謀定方式，啟發(fā)我們在研究教育現(xiàn)代化時，務(wù)必重視教育自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傊?，確立 “教育結(jié)構(gòu)”意識致關(guān)重要。事實會證明，只有現(xiàn)代化的教育結(jié)構(gòu)，才可能有現(xiàn)代化的教育功能。

二、終身教育體系支撐教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

早在2006年，郝克明先生就具體強調(diào)了關(guān)于教育結(jié)構(gòu)問題的重要性及其基本框架。她指出：“終身學(xué)習(xí)體系也不是傳統(tǒng)的學(xué)校教育與成人教育、繼續(xù)教育、非正式教育等各類教育的簡單疊加，而是需要以終身教育思想為指導(dǎo)，重建具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，使學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都能得到充分開發(fā)的新的教育體系，并在終身教育框架下實現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學(xué)習(xí)的多種需求。終身學(xué)習(xí)體系也包括每個人終身都能夠獲得學(xué)習(xí)機(jī)會的社會制度建設(shè)，需要社會制度、機(jī)構(gòu)、組織、技術(shù)等多方面的支持與變革?！?(《跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會——關(guān)于建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究》，高等教育出版社，2006年，24-25頁)

國家教育規(guī)劃綱要就此也已作出了專門的規(guī)定，指出， “構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”， “努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”， “構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學(xué)習(xí)`立交橋?。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”?？梢哉J(rèn)為，這就是我國教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的基本框架。對此不能小視、不可動搖。

當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作講話精神，有利于我們通過把握教育發(fā)展的時代特征理解教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要性。2013年9月9日，他在 “教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動賀詞中特別要求， “牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念”。同年9月27日，他在致全國教師節(jié)慰問信中要求， “努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。2015年5月24日在致國際教育信息化大會的賀信中，他又進(jìn)一步提出，“堅持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”， “大力促進(jìn)教育公平”， “積極推動信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展，共同探索教育可持續(xù)發(fā)展之路”， “當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”。這一系列重要指示涉及：1)關(guān)于終身學(xué)習(xí)理念的重要性;2)關(guān)于終身教育體系涉及的 “網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化”要素 (實際是指出了以 “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”為標(biāo)志教育的時代特征);3)關(guān)于建設(shè)終身教育體系即學(xué)習(xí)型社會的重大意義;4)關(guān)于終身學(xué)習(xí)、信息化與社會公平的緊密關(guān)系;5)關(guān)于信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的重大任務(wù);6)關(guān)于終身教育體系與培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)系。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要指示精神，有利于我們把握教育現(xiàn)代化的時代特征與客觀規(guī)律，明確構(gòu)建教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的重大意義。

根據(jù)上述分析，研究教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)似應(yīng)把握如下五個要點：

第一，緊跟時代步伐和順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流的 “終身學(xué)習(xí)”理念 (即教育供給的新理念)是教育現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。

1)UNESCO最近發(fā)布 《教育2030行動綱領(lǐng)》——核心理念就是強調(diào) “終身學(xué)習(xí)”。半個多世紀(jì)以來，終身教育、終身學(xué)習(xí)理念從提出到被聯(lián)合國教科文等國際組織鼎力推崇，已經(jīng)成為不少國家的法定目標(biāo)與行動指南。去年，聯(lián)合國教科文組織第38屆全體大會發(fā)表 《教育2030年行動框架》，重申 “確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”， “以保障人人獲得全納、公平、有質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會”。這進(jìn)一步標(biāo)志著全球教育正在邁向終身學(xué)習(xí)的新紀(jì)元。2)終身學(xué)習(xí)理念體現(xiàn)了現(xiàn)階段人類教育的最高境界。終身學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步和教育發(fā)展的必然趨勢。受教育的權(quán)力是決定人的生存與發(fā)展、人的社會政治、經(jīng)濟(jì)地位高低的最重要權(quán)力。聯(lián)合國教科文組織的最新目標(biāo)，代表著人類教育民主化、大眾化、持續(xù)進(jìn)步以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的正確方向。半個世紀(jì)以來，由 “終身教育”到 “終身學(xué)習(xí)”，由 “教育”論 “教育”到 “學(xué)習(xí)”論 “教育”，已經(jīng)成為當(dāng)代世界教育領(lǐng)域的重大事件，是人類教育觀的又一次革命性突破。終身學(xué)習(xí)已成為人的生存的重要方式;終身學(xué)習(xí)理念將各級各類教育貫通起來;學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)成為個人生存、生活、工作的理想場所;學(xué)習(xí)型組織將取代傳統(tǒng)社會組織，成為個人融入社會、完善自我、提升組織活力的重要平臺。3)終身學(xué)習(xí)代表著人類社會的未來與希望，終身學(xué)習(xí)的偉大功績是支持教育公平與優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源普惠共享、進(jìn)而支持人類的持續(xù)創(chuàng)新。由此期盼人類消除貧富差別，減少爭端矛盾，人的個性被得到全面和充分地發(fā)展，人與大自然進(jìn)一步和諧，許多思想家設(shè)計的理想社會得以實現(xiàn)。因此，這是代表人類進(jìn)步的一種思潮。4)終身學(xué)習(xí)理念還蘊含著深厚的哲學(xué)思想基礎(chǔ)。2014年聯(lián)合國教科文組織指出： “終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的核心哲學(xué)?！苯K身學(xué)習(xí)理念的本質(zhì)是承認(rèn)世界存在矛盾運動以及事物永遠(yuǎn)不斷地向前發(fā)展而不會停滯不前;人們認(rèn)識的僅僅是相對真理而不是絕對真理，認(rèn)識真理的實踐永遠(yuǎn)不可能窮盡。習(xí)近平總書記指出， “認(rèn)為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進(jìn)行不間斷地、持續(xù)地充電，才能夠不間斷地、持續(xù)地釋放能量。一個人是這樣，一個國家、一個社會、一個政黨也是這樣”，這是對終身學(xué)習(xí)理念所含豐富哲學(xué)內(nèi)涵的形象勾勒。

歷次工業(yè)革命取得輝煌成果的同時，耗費了資源，惡化了環(huán)境，破壞了生態(tài)，給人類賴以生存的地球帶來了深重的災(zāi)難。人類擺脫困境的唯一出路是 “創(chuàng)新”;支持人類 “創(chuàng)新”的基礎(chǔ)是終身學(xué)習(xí)! “創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是： “創(chuàng)新及其多種相關(guān)形式都對經(jīng)濟(jì)增長有著很大的貢獻(xiàn)，通常的數(shù)值是占到 GDP 總增長的50%左右。實現(xiàn)更好的創(chuàng)新治理需要對目前創(chuàng)新的基本特性進(jìn)行深入的了解，并反映在后續(xù)的創(chuàng)新政策中?！?《勢在必行的創(chuàng)新：致力于生產(chǎn)力提升、經(jīng)濟(jì)增長及人類福祉》，OECD， 2015.10，清華大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)政策研究中心 《科技政策中心動態(tài)》第 93 期)而 “持續(xù)創(chuàng)新”是終身學(xué)習(xí)的根本目的， “終身學(xué)習(xí)”則是持續(xù)創(chuàng)新的必由之路。

為此，終身學(xué)習(xí)是當(dāng)代教育現(xiàn)代化的核心理念。是否廣泛普及、牢固確立與深入實踐終身學(xué)習(xí)理念，是衡量一個國家教育現(xiàn)代化含金量高低的一把重要尺子。

第二， “互聯(lián)網(wǎng)+” (即教育供給的新技術(shù))所引發(fā)的教育大變革，有可能成為人類教育發(fā)展史上的重大事件，成為21世紀(jì)世界教育現(xiàn)代化的最重要推手。

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以理解為對 “云” (云計算)、“物” (物聯(lián)網(wǎng))、 “大” (大數(shù)據(jù))、 “智” (智慧系統(tǒng))等信息技術(shù)的通俗概括，或者是對第三、第四次工業(yè)革命關(guān)鍵特征的集中表述。抓住互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會就是抓住了中國教育現(xiàn)代化的機(jī)會?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的教育競爭的本質(zhì)是：1)通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”把握學(xué)習(xí)機(jī)會及其速度與能力的競爭;2)通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”跨界全面滲透教育領(lǐng)域能力的競爭;3)通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”整合與普惠各種學(xué)習(xí)資源能力的競爭;4)通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”爭奪與把握終端學(xué)習(xí)者需求的競爭。 “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”將極大地解放人類的 “學(xué)習(xí)力”，進(jìn)而極大地解放人類的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力。當(dāng)前，向教育領(lǐng)域全面滲透所引發(fā)的這場教育變革的 “海嘯”，快速蔓延，一日千里，排山倒海，勢不可擋，呈現(xiàn)出一系列區(qū)別于傳統(tǒng)教育的新特征、新業(yè)態(tài)，全面挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)教育學(xué)理論框架和圍墻學(xué)校的辦學(xué)模式。提出這一點，絲毫沒有想否定與拋棄傳統(tǒng)教育模式的企圖。因為，教育信息化變革永遠(yuǎn)不可能完全取代傳統(tǒng)教育的供給方式。同時，也應(yīng)該實事求是地看到，傳統(tǒng)教育理論、管理模式、辦學(xué)經(jīng)驗、方法手段已經(jīng)不夠用了，需要與時俱進(jìn)地與教育新供給方式相融合。

第三， “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)” (即教育供給新理念與教育供給新技術(shù)的深度融合)是教育現(xiàn)代化的發(fā)動機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)使終身學(xué)習(xí)理念如虎添翼，有了互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)提出半個多世紀(jì)的終身教育、終身學(xué)習(xí)概念才有了全面物化與 “接地氣”的可能性;終身學(xué)習(xí)則是使互聯(lián)網(wǎng)大展宏圖、大現(xiàn)身手的最佳舞臺。 “互聯(lián)網(wǎng)”與 “終身學(xué)習(xí)”互相借力，全面開創(chuàng)著人類教育改革創(chuàng)新的新篇章。 “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”深度融合的結(jié)果與水平，既是教育現(xiàn)代化的必由之路，又是衡量與評價教育現(xiàn)代化程度的一面鏡子。

第四，各類教育的融合 (即 “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”影響了教育供給側(cè)的整體性變革)奠定了教育現(xiàn)代化的整體結(jié)構(gòu)。

黨的十八屆三中全會指出： “試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”聯(lián)合國教科文組織2014—2021發(fā)展指出的戰(zhàn)略目標(biāo)也包括： “促進(jìn)所有的成員國發(fā)展并完善其教育體系，培養(yǎng)高質(zhì)量、具有綜合能力的終生學(xué)習(xí)者?！卑l(fā)達(dá)國家早已出現(xiàn)高等教育與各類教育各自邊際模糊以及逐步走向融合而成為終身教育體系的情況，奠定了在 “互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”時代世界教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)理想的基本框架。主要包括：一是普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育的融合;二是正規(guī)教育與非正規(guī)教育的融合;三是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合;四是線上教育與線下教育的融合。由此可望改寫人類教育發(fā)展的軌跡，成為世界高等教育發(fā)展史上的第四個里程碑。

郝克明先生多年前的重要觀點與上述發(fā)展趨勢不謀而合。她指出：“終身學(xué)習(xí)體系也不是傳統(tǒng)的學(xué)校教育與成人教育、繼續(xù)教育、非正式教育等各類教育的簡單疊加，而是需要以終身教育思想為指導(dǎo)，重建具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，使學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都能得到充分開發(fā)的新的教育體系，并在終身教育框架下實現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學(xué)習(xí)的多種需求。終身學(xué)習(xí)體系也包括每個人終身都能夠獲得學(xué)習(xí)機(jī)會的社會制度建設(shè)，需要社會制度、機(jī)構(gòu)、組織、技術(shù)等多方面的支持與變革?！?(《跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會——關(guān)于建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究》，高等教育出版社，2006年，24-25頁)。

第五，學(xué)分銀行制度是支撐教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要制度保障。

中央高度重視建立學(xué)分認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換即學(xué)分銀行制度。黨的十八屆三中、五中全會以及十三五規(guī)劃，包括先前的國家教育規(guī)劃綱要都對此作出了明確的規(guī)定。

聯(lián)合國 《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》也指出： “制定統(tǒng)一的辦法來承認(rèn)不同環(huán)境下取得的學(xué)習(xí)成果，并做到在院校、部門和國家內(nèi)部和國家之間都可以轉(zhuǎn)換學(xué)分?！睔W盟決定： “樹立各級各類教育與培訓(xùn)以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)評價理念，推動教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型……以資格框架建設(shè)作為推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的突破口，推動教育體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以正規(guī)教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)結(jié)果識別、記錄、評價、認(rèn)定制度，使學(xué)習(xí)者在各種學(xué)習(xí)情境下取得的學(xué)習(xí)結(jié)果都能得到認(rèn)可認(rèn)定。”

總之，形成 “四個融合”的終身教育體系，搭建面向廣大學(xué)習(xí)者、基于國家資歷框架即學(xué)分認(rèn)證制度、四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí) “立交橋”，符合教育發(fā)展的時代潮流和教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征，展現(xiàn)教育供給側(cè)的合理結(jié)構(gòu)，是人類教育發(fā)展的必然趨勢、理想狀態(tài)。

三、教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是解決諸多教育棘手難題的基礎(chǔ)

教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)即 “四個融合”的終身教育體系，能夠最大限度地實現(xiàn)各類教育資源的充分利用與共享，有利于教育均衡化、民主化、個性化、信息化、國際化發(fā)展;能夠使終身學(xué)習(xí)不間斷地融入人的生命的全過程，促進(jìn)自身的全面發(fā)展;能夠統(tǒng)一教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)習(xí)與教育的針對性、實效性;能夠使各級各類教育形成整體合力，互相融合、互為補充、互相借力、互利共贏，實現(xiàn)教育與學(xué)習(xí)效益的最大化。特別是將充分彰顯國家可以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮出解決諸多全局性教育棘手難題的獨特功能。

落實十三五規(guī)劃我國人力資源還未做好充分的準(zhǔn)備。具體地說，是 關(guān)于如何有效地解決“普及” (大眾化基礎(chǔ)性勞動力素質(zhì)的提升)與“提高” (大批創(chuàng)新型拔尖人才的產(chǎn)出) “兩頭難”的棘手問題，應(yīng)該成為研究制定教育現(xiàn)代化文件攻堅戰(zhàn)的 “硬指標(biāo)”。

(一)現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)

是提升我國一線勞動力總體素質(zhì)的 “鎮(zhèn)山石”。

第一，基本勞動力素質(zhì)不高直接影響我國勞動生產(chǎn)率提升。

與世界第二大經(jīng)濟(jì)體身份所不相稱的是我國勞動力文化層次處于偏低狀況。2011年，與發(fā)達(dá)國家25-64歲勞動力人口受教育狀況比較，其中：初中以下所占比例，OECD國家平均為25%，我國為70.3%;高中文化所占比例，OECD國家平均為44%，我國為16.7%;大學(xué)文化所占比例，OECD國家平均為32%，我國為12.9%。我國農(nóng)業(yè)勞動力小學(xué)以下者超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員缺少培訓(xùn)難以成為新市民，建筑行業(yè)農(nóng)民工已占到該行業(yè)從業(yè)人員的80%以上，其中接受過培訓(xùn)者僅占7%。很多中小企業(yè)沒有培訓(xùn)資源和培訓(xùn)制度，人力資本投入嚴(yán)重不足 (相比較，發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)大部分是創(chuàng)新型企業(yè))。以往大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的下降導(dǎo)致我國后續(xù)人才隊伍總體素質(zhì)不高。據(jù)媒體報道，2011年，我國有24.4%、約70萬大學(xué)畢業(yè)生處于低就業(yè)水平狀況，亟待提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第二、教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)有利于整體性提升全國基本勞動力素質(zhì)。

我國9億勞動力能否擔(dān)當(dāng)使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面持續(xù)向好的重任?毫無疑問，他們首先必須經(jīng)過教育的有效 “加工”，才能成為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “新動力”，這既是我國教育的神圣使命又是所面對的嚴(yán)峻考驗。

具體地說，應(yīng)該切實改變各類教育 “鐵路警察各管一段”狀況，形成教育內(nèi)部 “四個融合”、具有整體實力的教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮出完成上述艱巨任務(wù)的最佳功能。例如，可以通過進(jìn)一步提升職業(yè)教育、繼續(xù)教育重要地位，在整個教育結(jié)構(gòu)中將它們推向前臺，憑借數(shù)千所高校、職校包括開大、電大的整體力量，全國一盤棋，大規(guī)模、定制式實施人力資源開發(fā)專項工程。必要時還可以作為一項惠民工程向特定群體發(fā)放“繼續(xù)教育券”，政府用購買服務(wù)方式，向弱勢群體均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。

似應(yīng)提出的是，研制 “中國教育現(xiàn)代化2030”之際，不能只靠教育部門一廂情愿地為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)謀劃提升勞動力素質(zhì)供給方案。應(yīng)該從十三五規(guī)劃重大工程的字里行間尋找教育的切入點，與產(chǎn)業(yè)部門、特大型行業(yè)、企業(yè)包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無縫連接、共同制定與其現(xiàn)代化目標(biāo)相匹配的教育供給方式，使我國教育現(xiàn)代化方案更靠譜。

(二)現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)

是培養(yǎng)大批高素質(zhì)拔尖人才的 “快車道”

第一，我國大量缺少高層次拔尖人才影響創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

大量缺少高端人才，是國家實現(xiàn)十三五規(guī)劃和 “兩個百年夢”的又一個棘手難題。2014年是中國企業(yè)國際化的重要分水嶺，我國對外直接投資首次超過外商來華投資，成為對外投資的凈流出國，借 “一帶一路”戰(zhàn)略鋪墊，越來越多中國企業(yè)開始到海外拓展成長空間。但是，由于缺少大量國際企業(yè)家和全球化人才，我國最大的100家跨國公司在2013年大概只相當(dāng)于世界跨國公司13%的水平。例如，在商科領(lǐng)域印度人超過了中國人。哈佛商學(xué)院、芝加哥商學(xué)院、康奈爾管理學(xué)院等世界頂尖商學(xué)院現(xiàn)任院長都是印度人。全球頂尖跨國集團(tuán)如微軟的CEO、百事可樂的CEO、德意志銀行的聯(lián)執(zhí)CEO、花旗銀行的CEO也都是印度人。在非源于中國的世界跨國公司的CEO中，沒有中國人。全球十大發(fā)明型企業(yè)中，有八家在人口只占全球2%的日本，其專利發(fā)明集中在電子、機(jī)械、精細(xì)化工、納米新材料、能源與環(huán)保等高科技行業(yè)。同樣，GDP含金量也會不同。美國、日本的GDP主要不是靠房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)品堆砌而成，大量來源于高科技、信息產(chǎn)業(yè)，航天產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)，航海產(chǎn)業(yè)，大型機(jī)械制造業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)，平時因其具有的對外擴(kuò)張性而謀取世界的暴利;戰(zhàn)時，都華麗轉(zhuǎn)身為國家的軍事實力。所以，能否把握第三、四次工業(yè)革命的機(jī)遇加快科技創(chuàng)新和在全球價值鏈中的升級，考量著我國教育所能夠供給的高端人才的水平、數(shù)量與速度。

第二，現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)有利于大規(guī)模、快速培養(yǎng)高素質(zhì)拔尖人才。

顯然，解決上述全局性急迫性國家級難題，難以光靠某某所學(xué)校、某某個專業(yè) “冒尖”就行了。一是需要經(jīng)過總攬全局地設(shè)計和憑借多類教育、多所高校、多學(xué)科門類以及多領(lǐng)域?qū)?“抱團(tuán)出場”、協(xié)同創(chuàng)新才能夠奏效。二是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在科技飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的今天，充滿創(chuàng)新活力的拔尖人才，決非靠一次性學(xué)校教育所能完成，需要經(jīng)過實踐鍛煉后又接受更高層次、更高水平的學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育才能鑄就。毫無疑問，這就需要動用國家力量，構(gòu)建高等學(xué)校與繼續(xù)教育深度融通的整體結(jié)構(gòu)，方能夠展現(xiàn)出在這方面的獨特功效。例如，似應(yīng)調(diào)整以世界一流為目標(biāo)的大學(xué)動輒搞成幾萬人規(guī)模的體量結(jié)構(gòu)，徹底改變車水馬龍、 “鬧市式”景象，回歸精雕細(xì)琢、 “做學(xué)問”、 “育英才”的寧靜。為此建議，大大降低其招收由普通高中畢業(yè)生培養(yǎng)本科生的比例 (知識延續(xù)性很強的少數(shù)基礎(chǔ)學(xué)科除外)，將一流大學(xué)來校學(xué)習(xí)者的主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐咽窃诟呗?、本科院校畢業(yè)、在工作崗位和相關(guān)領(lǐng)域擁有豐富實踐經(jīng)驗，或需要提升能力水平、或需要拓展專業(yè)領(lǐng)域、或需要取得更高層次學(xué)歷、學(xué)位，而 “回爐”接受學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育的優(yōu)秀對象。

據(jù)介紹，西方有些國家以有實踐經(jīng)驗者為主要培養(yǎng)對象的專業(yè)型碩士生比例已經(jīng)占到碩士生總規(guī)模的70%-80%(在上世紀(jì)80年代末，美國已達(dá)50%多)。例如，丹麥、挪威、瑞典等國采用靈活的半工半讀等制度，已使大學(xué)首次入學(xué)學(xué)生年齡超過22歲者達(dá)半數(shù)以上。在此背景下，美國繼續(xù)教育已經(jīng)成為在高等教育中發(fā)展最快、規(guī)模最大的部分，幾乎每所大學(xué)、學(xué)院都辦有繼續(xù)教育項目?，F(xiàn)在美國大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步努力擴(kuò)大社會成員繼續(xù)教育機(jī)會。奧巴馬對繼續(xù)教育情有獨鐘，他在金融危機(jī)后就發(fā)展繼續(xù)教育特別強調(diào)∶“這是美國重新站起來的關(guān)鍵。”

因此，繼續(xù)教育不是高校的副業(yè)生產(chǎn)而是戰(zhàn)略任務(wù)，不是分外工作而是歷史責(zé)任，不是低水平累贅而是更容易出彩的大舞臺；是高校結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容；是拓展事業(yè)的巨大藍(lán)海；是快速出高素質(zhì)人才的最佳通道；是評價一流大學(xué)水平的重要指標(biāo)。

(三)現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)

可望釜底抽薪地去除應(yīng)試教育頑疾

教育理念的落后是教育的最根本性落后。為此，要下決心在全社會普及當(dāng)代教育領(lǐng)域最具先進(jìn)性的終身學(xué)習(xí)理念。

盡管大家就應(yīng)試教育不利于青少年身心健康，扼殺其潛能開發(fā)與個性全面發(fā)展、危及民族未來創(chuàng)新能力，心知肚明。但是，不少地區(qū)、不少學(xué)校、不少家庭就此依然束手無策、一籌莫展，成為幾十年來我國社會難以根除的頑疾。如果建立了基于學(xué)分認(rèn)證制度、 “四個融合”的教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，一旦高考由決定人生命運的一次性 “賭博”，因此而轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大學(xué)子一生中有了無數(shù)次可以獲得深造的機(jī)會，一旦知名大學(xué)都由廣大學(xué)子夢寐以求被錄取的 “賣方市場”，因此而轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰赃x優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的 “買方市場”，那么應(yīng)試教育在社會上還會有市場嗎?教育發(fā)達(dá)國家早已形成了“學(xué)習(xí)——工作——學(xué)習(xí)——工作——學(xué)習(xí)——”良性循環(huán)的終身學(xué)習(xí)社會氛圍。只有形成和依賴基于 “四個融合”的現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)，上述良性循環(huán)的社會氛圍也才會在我國出現(xiàn)，必定能夠成為廣大青少年健康成長和人生發(fā)展的新時尚。真如馬丁?特羅指出： “高等教育普及階段的到來，并不是入學(xué)的普及化，而是利用高等教育機(jī)會的普及化。高等教育是學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)兩個系統(tǒng)的關(guān)鍵接點，必須擔(dān)負(fù)起不可替代的歷史重任?！?/p>

同樣，盡管職業(yè)教育 (包括繼續(xù)教育)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的距離最短，最能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到雪中送炭和及時雨的作用;就人力資源開發(fā)與其他類型教育 (如學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育)相比，具有投入少、周期短、見效快的獨特優(yōu)勢。因此，職業(yè)教育是支持國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大力量，大力發(fā)展培養(yǎng)大國工匠的現(xiàn)代職業(yè)教育是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。盡管大家都容易明白這些大道理。但是，其單一的、“低端”的出路仍然難以真正提升其在人們心目中的地位。一旦從供給端解決了基于 “四個融合”的教育現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)問題，可望許多學(xué)生也會選擇先入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，同時伺機(jī)對接其他各種優(yōu)質(zhì)資源，只要其再想深造， “條條大路通羅馬”。延續(xù)多少年 “矮化”職業(yè)教育、導(dǎo)致其發(fā)展滯緩的觀念偏差、思想障礙可望被徹底地擯棄。毋庸置疑，現(xiàn)代大國工匠應(yīng)該具有的光榮地位應(yīng)際而生。

季明明，國家教育咨詢委員會委員，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、終身教育工作委員會理事長、全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組組長，中國民辦教育協(xié)會副會長，清華大學(xué)中國科技政策研究中心資深顧問研究員，北京大學(xué)企業(yè)與教育研究中心資深顧問，國家教育委員會原處長、機(jī)關(guān)黨委委員，國家教育行政學(xué)院原副院長、黨委副書記，國家行政學(xué)院原教務(wù)部主任，北京教育科學(xué)研究院原院長、黨委副書記，研究員。