左巖巖，韓 磊，王雅姝

(張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北 張家口 075051)

張家口市城鄉(xiāng)交通一體化改造提升策略研究

左巖巖，韓 磊，王雅姝

(張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北 張家口 075051)

城鄉(xiāng)一體化格局作為國家發(fā)展的重大推進戰(zhàn)略，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下占據(jù)重要地位，也是張家口區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)張家口的實際，分析城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)狀及其面臨的問題，探究解決對策。

張家口；城鄉(xiāng)交通；一體化；策略

城鄉(xiāng)一體化是伴隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過程。而城鄉(xiāng)交通一體化，就是改變城市原有混亂的交通模式，把多種交通工具、車輛運行線路、交通運營模式等交通要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，把這些要素進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，全面建設(shè)和管理城鄉(xiāng)交通，最終讓城鄉(xiāng)道路暢通無阻，讓城鄉(xiāng)交通能夠更加科學、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的向前發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民的出行不受地域的限制。城鄉(xiāng)交通一體化的程度決定著城鄉(xiāng)一體化的實施力度。張家口市由六個市轄區(qū)，十個縣構(gòu)成，地處河北省的西北部，東南鄰首都北京，長久以來，由于行政管理區(qū)的存在和環(huán)境的約束，居民把交通分為市內(nèi)交通運輸和市外交通(包括農(nóng)村交通)運輸兩個部分。但是隨著城鄉(xiāng)一體化的開展,城鄉(xiāng)之間的物資流通越來越多，人們的生活理念也發(fā)生了很大改變,市區(qū)和農(nóng)村之間的差異越來越小。城鄉(xiāng)交通一體化的趨勢，正在大步向我們走來，已經(jīng)不可阻擋。

一、現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)交通一體化正在穩(wěn)步發(fā)展

截止到2010年初，統(tǒng)計表明，我國城市和鄉(xiāng)村一體化的比例已經(jīng)超過了全國城鎮(zhèn)總數(shù)的50%，這標志著我國城鄉(xiāng)一體化時代的到來。張家口市是北京、河北、山西、內(nèi)蒙四個省區(qū)的重要交通運輸通道，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中占據(jù)著很重要的位置。今年張家口市也利用京張兩地聯(lián)合舉辦2022年冬奧會的契機，將張家口市的交通一體化改造作為城鄉(xiāng)一體化的先行領(lǐng)域，讓張家口市盡快融入到京津冀一體化里面。近幾年來，張家口市開展了“村村通”工程，改善農(nóng)村道路，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罾砟睿尭嗳说娜谌氲匠鞘猩钪衼?。城鄉(xiāng)生活在相互滲透與和諧共生的理念里，正發(fā)生著從未有過的變化。也因此造成了大量的人員流動，但這并不僅僅是城鄉(xiāng)交通體系的轉(zhuǎn)變，更是兩者之間更好融合的體現(xiàn)，是張家口市更快發(fā)展的強有力的保障。

(二)城鄉(xiāng)交通需求力的逐步增大

交通運輸業(yè)是一座城市的經(jīng)絡。特別是在“十三五”規(guī)劃期間，張家口市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展等三大戰(zhàn)略的提出，讓張家口區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更為密切。特別是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的出臺對張家口市的交通運輸業(yè)的提出了更高的要求。

原有的公共交通網(wǎng)絡和區(qū)域交通規(guī)劃與建設(shè)體系，很大程度上已經(jīng)不能滿足人們的出行需求。以此，考慮到城市與農(nóng)村兩者相結(jié)合的特征，我們要改變原有的交通模式，重點發(fā)展多區(qū)域、多元化、輻射型的出行體系，讓農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力進行轉(zhuǎn)型，在服務于城市的建設(shè)的同時增加農(nóng)村人口的收入的同時，增加城鄉(xiāng)的交通流量。因而，加速提升張家口市城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展進程還是非常必要的。

二、面臨的問題

(一)復雜的交通結(jié)構(gòu)組成

城鄉(xiāng)交通一體化后，道路上的車輛組成除了原有的城市交通，還增加了農(nóng)村行駛的各種拖拉機、自行車、電動車等，如果不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)運輸通道的各項資源，這就很難保障重要通道的運輸，特別是干線公路和周邊區(qū)域相聯(lián)通的運輸通道。另外，在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，公路的等級不同在車流量增大的情況下，降低了車輛的行駛速度，延長了人員的等待時間；車輛的頻繁行駛必然也會對公路的養(yǎng)護帶來很大的困難和較高的維修費用。

(二)各種等級的公路并存

張家口地區(qū)的道路有連接相鄰城區(qū)的快速路，也有連接主城區(qū)的主干路，還有通向農(nóng)村的低級公路，隨著人員流動和車流量的增加，對整個路網(wǎng)有了很大的影響，特別是低等級公路上車流量的增加，加劇了低等級路面的損壞，造成了人和車輛通行困難，降低了務工人員的工作效率。

(三)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃以及密度的不足

早期規(guī)劃的交通網(wǎng)絡隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經(jīng)不能滿足交通的需求，城鄉(xiāng)公路使用功能不明確，有的支路系統(tǒng)不能夠充分利用。特別是民居和商業(yè)性建筑的開發(fā)，直接影響了交通性主干道的功能；受各種情況干擾，次干路的通行能力效率低下，達不到疏散局部交通的效果，反而增加了主干道的壓力。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合的地方路網(wǎng)的密度比較低，不能兼顧城市內(nèi)外道路交通的易達性和暢通性，也更加不能滿足人們的交通需求。

(四)城鄉(xiāng)交通一體化理論體系的缺乏

到目前為止有關(guān)城鄉(xiāng)交通一體化的專著和理論方面的文章還比較少，2013年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》的發(fā)布讓人們對城鄉(xiāng)一體化有了新的認識，但是人們對于城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)實意義、城鄉(xiāng)交通一體化的機理和機制、對策和政策等方面的研究還不是很全面，在滿足居民的交通需求上成效不明顯，甚至還存在著思想認識不太明確，思路模糊，行動不敢大展拳腳等問題。

三、相應的策略

(一)合理的城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)交通合理的、有效的統(tǒng)籌規(guī)劃是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，然而到目前為止還少地區(qū)從城鄉(xiāng)交通一體化的高度上對城鄉(xiāng)一體化進行合理統(tǒng)籌規(guī)劃，也只有個別的城市有詳細城鄉(xiāng)交通的規(guī)劃范本。沒有明確的法律文本就使得張家口市的城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃工作受到了不同程度的制約。這就要求我們合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通。

1.開展差異化的交通分區(qū)

城鄉(xiāng)交通需要針對不同的客流和物流建立起有差異的綜合交通系統(tǒng)。結(jié)合公共交通和私人交通兩種主要交通方式在市域內(nèi)劃定交通分區(qū)，采用差別化的交通設(shè)施供應與管理理念，同時結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、交通發(fā)展模式、城鎮(zhèn)交通樞紐的布置狀況、市域內(nèi)的一些景區(qū)、環(huán)境保護地區(qū)的分布狀況等等，在不同的區(qū)域設(shè)置不同的交通要求，在不同的分區(qū)制定不同的目標，逐步引導城鎮(zhèn)交通的可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合公共交通資源

發(fā)展城鄉(xiāng)順暢銜接的公共交通網(wǎng)絡。把市區(qū)公交服務進行分區(qū)，并把市區(qū)公交線路作為基礎(chǔ)的公共交通網(wǎng)絡，在市區(qū)周邊地區(qū)以公交線路延伸為主；在人員流動比較大的毗鄰城市之間的普通公路上以班線客運為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人員運輸則以農(nóng)村客運專線為主，打造不同需求的公共交通網(wǎng)絡,提升公共交通的吸引力，降低車流量，廣泛發(fā)揮公共交通的作用，改善城鄉(xiāng)交通的空間布局。

3.加強道路及道路設(shè)施建設(shè)

高效的交通系統(tǒng)只有在大容量的交通配套設(shè)施和長途客運站之間相互配合下才能得以實現(xiàn)，而良好的道路基礎(chǔ)設(shè)施是順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通一體化的保障。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的公路及其相應的道路設(shè)施，修補破損的路面，提高公路的等級，使之能夠順暢的銜接城鄉(xiāng)道路，同時合理分流各類車輛，改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護措施，用以保證道路能夠長期順利的通行。

(二)進一步完善工作機制與管理體制

城鄉(xiāng)交通一體化體制的改革進程要秉著循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則進行,實地考察，認真研討，找出符合張家口本地情況的策略，合理推進工作機制和管理體制的改革。當?shù)缆窏l件不具備或是不完全符合改革要求的時候，更要合理的安排各部門工作，提高工作效率。特別是各部門之間多溝通，配備專門的機構(gòu)和人員負責、管理，建立起良好的工作聯(lián)系及協(xié)調(diào)機制。建立一個固定的交通信息平臺，讓各個客運站之間實現(xiàn)票務聯(lián)網(wǎng)，建立客運中轉(zhuǎn)站，讓乘客節(jié)約時間就近乘車，秉承“以人為本”的精神理念，提升城市形象。

結(jié)語

本文主要對張家口市城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)狀及其面臨的問題進行了分析，提出一些有效的解決措施。當然，城鄉(xiāng)交通一體化是一個很大的研究課題，其內(nèi)涵遠不止本文研究這些，在以后的工作實踐中，還需要深入地分析城鄉(xiāng)交通一體化的技術(shù)方法、思路等問題，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個偉大的歷史性課題。

[1]馬香娟.城鄉(xiāng)結(jié)合部交通問題與規(guī)劃重點[J].交通科技與經(jīng)濟，2008(3)：114-115.

[2]岳東陽.城鄉(xiāng)交通一體化初探[J].交通科技，2009.

[3]劉敏.基于城鄉(xiāng)一體化的交通需求分析研究[D].成都：西南交通大學，2008.

[4]丁路平.城鄉(xiāng)交通一體化研究[D].天津：河北工業(yè)大學，2010.

The Research on the Upgrading Strategy of the Integration of Urban and Rural Traffic Structure in Zhangjiakou

ZUO Yan-yan, HAN Lei, WANG Ya-shu

(Zhang jiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

The integration of urban and rural structure is regarded as a major development strategy in our country. Under economic circumstances, it is quite important and it is also the topic of Zhangjiakou region economic and social development. According to the reality of Zhangjiakou, the author analyzes the present situation of the integration of urban and rural traffic structure and the existing problems and tries to solve these problems.

Zhangjiakou; urban and rural traffic structure; integration; strategy

2016-11-02

左巖巖(1984-)，女，河北石家莊人，講師，工程碩士。研究方向：土木工程。

本文為2016年度張家口市社科研究課題“張家口市城鄉(xiāng)交通一體化改造提升與策略研究”(項目編號：2016061)的研究成果。

F572.88

A

1008-8156(2016)04-0022-02

修回日期：2016-12-01