宋　則

（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市100028）

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“十三五”時期尋求商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新突破

宋則

（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市100028）

摘要：作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)流通業(yè)，成本高、負(fù)擔(dān)重、效率低、障礙多已不再是行業(yè)內(nèi)部的問題，而是制約、影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出難題。互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)和商貿(mào)流通業(yè)具有共同的內(nèi)在本質(zhì)，它不可能完全消滅中間環(huán)節(jié)，因?yàn)樗约壕褪亲畲蟮摹爸虚g環(huán)節(jié)”，也不可能消滅商貿(mào)流通業(yè)，只能改變商貿(mào)流通業(yè)的存在形式。商貿(mào)流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)之間、實(shí)體店與網(wǎng)店之間現(xiàn)有的矛盾沖突只是表象，經(jīng)過相互磨合、相互適應(yīng)完全可以融合發(fā)展。打破屬地管轄體制和僵硬的行政邊界，是商貿(mào)流通業(yè)尋求突破、釋放創(chuàng)新能量的關(guān)鍵。同時，從提高效能、降低成本的戰(zhàn)略高度，應(yīng)徹底打破現(xiàn)行部門利益藩籬，盡快建立符合商品流通要求的“大商務(wù)部”管理體制。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)；中間環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)體制；屬地管轄

一、商貿(mào)流通業(yè)降本減負(fù)增效事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局

目前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多，①我國正處于重大歷史節(jié)點(diǎn)：政府主導(dǎo)、財(cái)政投資支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力弱化，市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)支撐的新動力不足；新常態(tài)跡象日益明顯，老常態(tài)消解依然遲滯，新老狀態(tài)膠著。經(jīng)濟(jì)下行的壓力與市場驅(qū)動的上升活力相抗衡，改革紅利能否充分釋放的成敗看結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵在改革。2015年，盡管進(jìn)出口增幅下降，投資下滑，PMI在運(yùn)行基準(zhǔn)線徘徊，制造業(yè)低迷，但是在經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過60%，服務(wù)業(yè)比重超過50%（北京、上海、廣州、深圳均在70%～80%之間），高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)年增長速度超過10%，比重不斷上升，就業(yè)形勢好于預(yù)期，更好于拼工業(yè)、拼投資的老常態(tài)時期。

經(jīng)濟(jì)形態(tài)的加速演變使商貿(mào)流通業(yè)的地位更為突出，降本減負(fù)增效事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)總成本和總效率。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、成本上升剛性日益明顯的時期，商貿(mào)流通業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其成本高、負(fù)擔(dān)重、效率低、障礙多已不再是行業(yè)內(nèi)部的問題，而是制約、影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出難題。②如何從微觀上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，從宏觀上降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總成本，已經(jīng)成為近期的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。

中國最高決策層已經(jīng)將很大的注意力轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)。近幾年圍繞“降成本”

等密集出臺的一系列重大舉措均聚焦于商貿(mào)流通業(yè)，務(wù)求解決長期存在的突出問題。2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評估、清理并最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)；對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度；加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。

2015年8月6日，國務(wù)院批復(fù)上海、成都、鄭州、義烏等9個城市為商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)；8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出認(rèn)真清理流通環(huán)節(jié)亂收費(fèi)的“路障頑疾”；8月21日，國家發(fā)展與改革委員會出臺《建立長江航運(yùn)收費(fèi)目錄清單制度》；9月初，國家發(fā)展與改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部委出臺《清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)》；9月18日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》。這些舉措將大大減輕長期以來企業(yè)背負(fù)的數(shù)千億元的隱形負(fù)擔(dān)，剔除體制性成本，進(jìn)一步壓縮流通時間，提高流通效能，擴(kuò)大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力。

在我國，對商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)范監(jiān)管與三十多個政府機(jī)構(gòu)直接相關(guān)，由此發(fā)生的行政管理成本居高不下。從“充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的角度來看，商貿(mào)流通業(yè)“十三五”規(guī)劃期間面臨的具體問題和細(xì)節(jié)十分龐雜，其中絕大部分問題通過簡政放權(quán)、松綁改革可以放手由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自行解決，而少數(shù)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的方向性、戰(zhàn)略性重大判斷和決策要點(diǎn)，則需要從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。而在政策措施方面，制定“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以解決商貿(mào)流通業(yè)長期存在的突出問題作為核心主線及政策抓手，并且盡可能把能耗指標(biāo)、效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等明確細(xì)化，按年度量化分解，依托市場化手段，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

二、借助互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，尋求新突破

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，認(rèn)為“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！逼渲?，重點(diǎn)是“創(chuàng)新發(fā)展”，而“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃’”③是最大的亮點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)全局聚焦流通業(yè)的時刻，商貿(mào)流通業(yè)自身也在發(fā)生巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)正在猛烈沖擊、改變著商貿(mào)流通業(yè)的傳統(tǒng)格局，其中最大、最直接的改變就是人們購物、消費(fèi)的方式。網(wǎng)絡(luò)購物有效彌補(bǔ)了交通擁堵、時間短缺的局限，而實(shí)體店銷售服務(wù)方式卻沒能有效轉(zhuǎn)變，實(shí)體商店的生存日益艱難。網(wǎng)絡(luò)購物可以充分利用碎片化的時間，隨時隨地做到“貨比三家”，可享受到物美價廉的樂趣，輕松且高效?；ヂ?lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)時空限制，展示明顯優(yōu)勢，招招都擊中傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的軟肋：物美價廉、實(shí)惠便利、品種繁多、隨時隨地、省時省力、服務(wù)上門。盡管存在著商業(yè)欺詐、食品安全、快遞服務(wù)低劣等問題，但這些畢竟不能成為主流。雖然在零售額方面，實(shí)體店仍是主體，[ 1 ]但降幅明顯，百貨店甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。銷售額替代、挪移，網(wǎng)店業(yè)績暴增，其中既有存量替代，也有新增銷量。但網(wǎng)店銷售增幅不可能像前幾年那樣持續(xù)猛增，有可能呈遞減之勢，回歸理性。

方便購物只是互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的表面優(yōu)勢，重新審視商貿(mào)流通業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，有可能撥開迷霧，發(fā)現(xiàn)普遍聯(lián)系的合理解釋，確定流通業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的未來方向。

在本文中，商品流通是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，由商品流通直接引起或與商品流通直接有關(guān)，并直接為商品流通服務(wù)的商流、物流、信息流和資金流的總和或總稱。[ 2 ]商貿(mào)流通業(yè)是指專門從事商品購銷流轉(zhuǎn)的主要行業(yè)的總稱，核心產(chǎn)業(yè)包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)，更廣泛意義上還包含交通、倉儲、運(yùn)輸業(yè)、餐飲、住宿和其他居民服務(wù)業(yè)。[ 3 ]

商貿(mào)流通、商貿(mào)流通業(yè)的本質(zhì)功能，是橫向性流動優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)的時間流程和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式及其變革。從時間角度考察，商貿(mào)流通業(yè)通過其“減少耽擱或停頓”，可以決定國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏和周轉(zhuǎn)速度；從空間角度

考察，商貿(mào)流通業(yè)通過其隨行就市的訂單機(jī)制“整合優(yōu)化資源配置”，可以決定各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是從時間繼起和空間并存兩個視角所做出的最高概括，同時又具有很強(qiáng)的政策含義。在新時期，國民經(jīng)濟(jì)要完成轉(zhuǎn)型升級，克服以往弊端，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以商貿(mào)流通業(yè)為支撐。

在現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者（供給方與需求方）在時間和空間上的矛盾無處不在，障礙形形色色，這在古往今來的經(jīng)濟(jì)交往中始終存在，也是發(fā)生各種費(fèi)用和支付交易成本的根本原因?；馍a(chǎn)、流通和消費(fèi)這種最高層面的時空矛盾，“消滅耽擱或停頓”“無縫連接”、實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)均衡”是經(jīng)濟(jì)生活、經(jīng)濟(jì)交往的最大最根本任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)以低成本甚至零成本突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時間空間中的局限和障礙，在無限大的范圍推動著無限多樣化快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)活動，極大改變了人們的生活方式，使以往很多看上去不可能的事情成為現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域中的信息不對稱被最大程度降低，各種交易可以隨時隨地完成，商貿(mào)流通中無數(shù)原有的中間環(huán)節(jié)（耽擱和停頓）被迅速消滅。這就從根本上解釋了為什么商貿(mào)流通領(lǐng)域的模式創(chuàng)新一夜之間如雨后春筍般呈指數(shù)化發(fā)展，B2B、B2C、C2C、O2O、全渠道等多樣組合都是源自這一最高層面最大最根本的突破。凡是借助互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)突破原有時空局限所做的一切改進(jìn)都是創(chuàng)新，而且這種創(chuàng)新注定是無限多樣的，解決產(chǎn)供銷時空矛盾的流程可以迅速被簡化，模式創(chuàng)新在整合、篩選、淘汰過程中優(yōu)中選優(yōu)。

可以認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)和商貿(mào)流通業(yè)二者的網(wǎng)絡(luò)狀、橫向性、扁平化內(nèi)在本質(zhì)特征是相通的、一致的、相輔相成的，其目的都是為了化解各種時空矛盾。共同的內(nèi)在本質(zhì)導(dǎo)致共同的天然沖動，它們固有的天性就是要跨過一切障礙和中間環(huán)節(jié)，突破一切限制，實(shí)現(xiàn)扁平化、橫向性、無邊界、快節(jié)奏滲透擴(kuò)張。特別是互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，恰恰順應(yīng)人類低成本、高效能趨利避害的天然本能，從商貿(mào)流通業(yè)所要解決的種種時空矛盾困擾中應(yīng)運(yùn)而生。商貿(mào)流通業(yè)為互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)提供了最符合天性的廣闊發(fā)展空間。但是，互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)再發(fā)達(dá)，也只是解決矛盾困擾的經(jīng)濟(jì)思路和技術(shù)手段，不能脫離滿足經(jīng)濟(jì)社會物質(zhì)生活和精神生活這個根本目的，需要“落地”，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“物質(zhì)化支撐”，否則就成了無源之水、無本之木。

在互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，社會中出現(xiàn)了很多新情況和新議論，甚至斷言某某商業(yè)業(yè)態(tài)將終結(jié)、消失，這些都是可以討論的，但是涉及商業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)的問題，卻應(yīng)該有一個基本判斷。如前所述，商業(yè)從古至今都是社會生活和交易的中介與紐帶，能夠發(fā)揮優(yōu)化流程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)、便民利民的作用，是不可替代的最大的“中間環(huán)節(jié)”。同時，商品流通的中間環(huán)節(jié)也是個動態(tài)過程，流通中需要多少合理的中間環(huán)節(jié)，建多少實(shí)體批發(fā)店、零售店或網(wǎng)店，需要支付多少合理的流通成本，完全是由各種復(fù)雜多變的具體情況決定的，或者說最終都是由市場競爭裁決的?；ヂ?lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)不可能完全消滅中間環(huán)節(jié)，因?yàn)槠渥陨砭褪菫樗薪灰桩?dāng)事人提供無限便利、被人們稱作“平臺”的最大的“中間環(huán)節(jié)”?；ヂ?lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)也不可能消滅商貿(mào)流通業(yè)，能改變的只是商貿(mào)流通業(yè)的存在形式，使商貿(mào)流通領(lǐng)域原來的不可能成為可能，從而使商貿(mào)流通業(yè)的本性充分展示并得到提升，也使互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)自身找到了無限廣闊的用武之地。商貿(mào)流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)之間、實(shí)體店與網(wǎng)店之間現(xiàn)有的矛盾沖突只是表象，經(jīng)過相互磨合、相互適應(yīng)完全可以融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”已經(jīng)展示了二者融合發(fā)展的廣闊前景。④互聯(lián)網(wǎng)“加”到哪個產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)都會像商貿(mào)流通業(yè)一樣，將改變原有產(chǎn)業(yè)時間空間的存在形式，改變傳統(tǒng)運(yùn)作流程，激發(fā)出顛覆性的模式創(chuàng)新。因此，對互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的影響力和發(fā)展前景值得持續(xù)關(guān)注。⑤創(chuàng)新應(yīng)是多元化的，無論是實(shí)體店還是網(wǎng)店，都允許實(shí)驗(yàn)，允許失敗，要少一些極端言論和相互指責(zé)，多一些寬容和善意。百貨店經(jīng)過轉(zhuǎn)型可能在增加虛擬元素之后浴火重生，而網(wǎng)店經(jīng)過快遞配送支撐后也可能轉(zhuǎn)型實(shí)體店。

三、打破屬地管轄體制和僵硬的行政邊界，是尋求突破、釋放創(chuàng)新能量的要害

商貿(mào)流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，將激發(fā)出從未有過的巨大潛能，并在無限多的

資源配置領(lǐng)域發(fā)揮高效能和基礎(chǔ)性作用。對于這種深刻變革，人們以往建立起來的基于時空原有局限的管理體制和政策體系，已經(jīng)在一夜之間變得陳舊過時了。換句話說，對互聯(lián)網(wǎng)時代商貿(mào)流通業(yè)影響力和模式創(chuàng)新能量的最大束縛、最大壓抑，恰恰是已經(jīng)陳舊過時、僵硬的行政管理體制。多數(shù)人停留在技術(shù)層面看待互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，而最重要的體制機(jī)制問題卻被忽視了。

深化改革、率先剔除商貿(mào)流通業(yè)的體制性成本是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。流通成本是指商品在流通過程中所發(fā)生各種費(fèi)用的總稱、總和，主要包括商流費(fèi)用、物流費(fèi)用、信息流費(fèi)用、資金流費(fèi)用，其中的每一項(xiàng)都可以做進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)分析，如物流費(fèi)用包括運(yùn)輸、倉儲和管理費(fèi)用。以全社會物流費(fèi)用率為例，目前我國全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率達(dá)18%，高于發(fā)達(dá)國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。⑥我國流通成本問題十分復(fù)雜，主要原因是原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對實(shí)際發(fā)生的流通成本完整準(zhǔn)確地剝離識別。從體制和政策視角看，流通成本可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。前者屬于流通領(lǐng)域正常經(jīng)營活動必然發(fā)生的成本，是不可避免、需要補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀?；后者則是因管理體制和政策缺陷等人為引發(fā)的不合理成本。前者是設(shè)法降低的問題，后者是堅(jiān)決剔除的問題。

按照這個政策思路，改善營商環(huán)境、降本減負(fù)增效有望取得巨額實(shí)效。即借助互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托市場化、高效率、低成本的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)支撐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的新形勢下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，緩解產(chǎn)能過剩和庫存積壓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少數(shù)萬億元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性損失（目前僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，陳舊落后的過剩產(chǎn)能就超過1億噸、數(shù)千億元，加上產(chǎn)成品積壓和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性損失還得加倍）；依托商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)支撐，降本減負(fù)增效，降低庫存，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，全社會可額外節(jié)省1.5萬億～2萬億元的流動資本占用；提高物流效率，可額外降低至少1萬億～2萬億元的物流成本；依托商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)支撐，降低消費(fèi)品物流成本，可便民利民、讓利于民、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)，額外化解至少1.8萬億～2.5萬億元的購買力存量（目前僅農(nóng)村購買力結(jié)余就高達(dá)2萬億～3萬億元）；強(qiáng)化商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)安全誠信快捷服務(wù)，可消滅逃廢債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、商業(yè)賄賂、撕毀合同等造成的經(jīng)濟(jì)損失1萬億元。[ 4 ]

需要特別指出，尋求新突破，不僅在狹義的商貿(mào)流通體制，而且在整個傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制；不僅在細(xì)節(jié)、表面，而且在體制、根本?；ヂ?lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)和商品流通天然都是扁平化、打破局限、橫向流動的過程，而聳立在互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)和商品流通之上、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)至今的眾多管理機(jī)構(gòu)卻是縱向設(shè)置、相互隔絕的?？梢哉f，在有意無意之間，這種體制是與互聯(lián)網(wǎng)、商品流通“對著干”“過不去”的體制，而僅憑改革流通體制是無能為力的。盡管經(jīng)過一輪又一輪的管理體制、機(jī)構(gòu)改革，但仍然很不徹底，帶有明顯的過渡性。主要表現(xiàn)是衙門林立、九龍治水、各行其是、自亂其制，職能交叉重復(fù)和遺漏并存，互相推諉掣肘不斷，“你管我管”爭論不休，行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下，市場分銷渠道被行政劃定的邊界阻斷壓抑，被種種行政隸屬關(guān)系封閉禁錮，流通渠道被切割得零零碎碎、難成體系，產(chǎn)供銷輻射半徑被大大壓縮，商品很難無障礙高效流動，導(dǎo)致市場化、橫向性、有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)稀缺，并致使成本高、效能低、價格高，最終使消費(fèi)者和生產(chǎn)者的切身利益乃至國民經(jīng)濟(jì)都受到巨大傷害。⑦

改革開放雖已歷經(jīng)30多年，但仍然沒有觸及傳統(tǒng)計(jì)劃體制屬地管轄這一頑疾。行政化條條塊塊的屬地管轄、層層審批體制造就了全國大大小小、錯綜復(fù)雜而僵硬的行政邊界，已經(jīng)成為新時期特別是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的最大桎梏。在我國，稀缺資源歷來是按照行政級別、行政區(qū)劃、行政辦法、行政渠道，按照縱向條條和橫向塊塊逐級層層分配的。在這種行政長官負(fù)責(zé)制、政績考核制和權(quán)力無限擴(kuò)張?bào)w制下，各級官員就是行政區(qū)劃、屬地管轄的具體代表，是行政權(quán)力的人格化表現(xiàn)，是資源分配的決策者和忠實(shí)執(zhí)行者。這就猶如人為筑起了一道道高墻，形成了條條塊塊隸屬分明，官本位、各自為政、各行其是的“一畝三分地經(jīng)濟(jì)”，凡事堅(jiān)守以鄰為壑的屬地管轄思維和屬地管轄辦法，稅費(fèi)收入和支出帶有強(qiáng)烈的地域性，人員、商品、資本等要素及其收益歸屬都十分明確，橫向跨屬地邊界流動是很敏感、很

麻煩的事情，所發(fā)生的稅費(fèi)寧可重復(fù)征收也絕不會減免。屬地管轄強(qiáng)化了地方政府越位過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的弊端，人為擴(kuò)大了地區(qū)差距，必然導(dǎo)致屬地企業(yè)待遇優(yōu)先和地方保護(hù)。工商企業(yè)屬地管轄外加政出多門，極大增加了跨地、異地開業(yè)經(jīng)營的企業(yè)成本。同時，又導(dǎo)致社會管理與服務(wù)嚴(yán)重缺位，造成民生、環(huán)境問題連年欠賬。

屬地管轄會最終導(dǎo)致以下惡果：第一，短平快容易“出業(yè)績”的產(chǎn)業(yè)一哄而上，各地“彼此彼此”產(chǎn)業(yè)趨同，排斥競爭，保護(hù)落后，結(jié)構(gòu)惡化，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，舉債賴賬，債臺高筑，無人負(fù)責(zé)；第二，源遠(yuǎn)流長的“地盤”意識，胡為任性，爭當(dāng)老大，面子工程，豆腐渣項(xiàng)目，欺上瞞下，弄虛作假，短期行為，不計(jì)后果地拼資源、拼能源、拼消耗的高成本和低效能；第三，審批設(shè)限，設(shè)租尋租，官商勾結(jié)，腐敗叢生；第四，重復(fù)收費(fèi)，重復(fù)檢查，歧視排外，選擇性施政，選擇性執(zhí)法；第五，互相封鎖，互相防范，以鄰為壑，雞犬相聞卻不相往來，“國中之國”遍地，隱形摩擦不斷，現(xiàn)代版的自然經(jīng)濟(jì)；第六，對易出政績的GDP面子項(xiàng)目爭先恐后，大肆插手，嚴(yán)重越位，對費(fèi)力不討好的社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和民生服務(wù)退避三舍、視若惘聞、嚴(yán)重缺位。

人財(cái)物資源配置本應(yīng)像活水、空氣一樣自由流動，而屬地管轄體制使得統(tǒng)一開放、競爭有序、高效暢通的市場體系一直有名無實(shí)，使市場發(fā)揮決定性作用成為空話，商品價格即使全部放開也難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。城市群原本是按照市場規(guī)律自然“長出來”的，不是領(lǐng)導(dǎo)們拍腦袋在地圖上畫圈“畫出來”的，但是中國強(qiáng)大的行政區(qū)劃、屬地管理體制，使得所謂的“經(jīng)濟(jì)圈”“城市群”“功能區(qū)”大都徒有虛名，毫無效率可言?！伴L三角”“環(huán)渤海”“京津冀”倡導(dǎo)多年卻成效甚微，大多是“空唱”，根本原因也正在于此。長期嚴(yán)格的屬地管轄，竟然使號稱首善之區(qū)的國際大都市北京市周邊，形成了令人尷尬的環(huán)形貧困經(jīng)濟(jì)帶，“一墻之隔”造就了富裕繁榮和貧困落后的強(qiáng)烈反差。⑧

總體而言，長期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)活動屬地管轄體制，造就了市場體系分割封鎖，市場秩序混亂，行政壟斷、潛規(guī)則盛行，不正當(dāng)競爭泛濫，嚴(yán)重弱化了市場應(yīng)有的資源配置效能，增加了巨大的額外交易成本，如市場壁壘所發(fā)生的額外成本，自主經(jīng)營受到干擾、不當(dāng)干預(yù)所發(fā)生的額外成本，競爭不公平不充分、不平等交換所發(fā)生的額外成本，消費(fèi)者自主選擇受到阻礙所發(fā)生的額外成本，商品和要素?zé)o法自由流動所發(fā)生的額外成本，商業(yè)欺詐誠信缺失所發(fā)生的額外防范成本等。而行政壟斷橫行，浪費(fèi)了大量時間和資源，又衍生了無法計(jì)數(shù)、難以識別的額外交易成本。無端的高額體制性成本扭曲毀壞了國民經(jīng)濟(jì)時間流程和空間結(jié)構(gòu)，降低了資源配置效率，推高了商品價格，增加了居民負(fù)擔(dān)，傷害了國計(jì)民生。所以說，完善現(xiàn)代市場體系，深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，提高市場配置效率，提高流通效能，剔除體制性成本意義重大、刻不容緩。

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量與效能歷來成反比。除了要解決好屬地管轄的“塊塊”問題，還要圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)，解決好部門轄制互不相屬的“條條”問題，即按照“大部制”的思路大刀闊斧地深化改革、精簡機(jī)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上對現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)實(shí)施再重組。

按照大部制思路改革，借鑒美國商務(wù)部體制的實(shí)踐，可對現(xiàn)有相關(guān)部委按照精簡機(jī)構(gòu)、合并同類項(xiàng)原則進(jìn)行歸并重組。美國的“大商務(wù)部體制”是在市場經(jīng)濟(jì)中長期磨合的產(chǎn)物，我國目前分散平行設(shè)置的許多部委級別的行政機(jī)構(gòu)，在美國都隸屬于“大商務(wù)部”之下。

商務(wù)部是美國主要的綜合經(jīng)濟(jì)部門之一，其主要職能包括美國貿(mào)易法律法規(guī)的實(shí)施、貿(mào)易拓展；研究與監(jiān)督多雙邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，為美國企業(yè)出口提供咨詢與培訓(xùn)，參與國際貿(mào)易政策的制定，為維護(hù)國家安全、外交利益、保護(hù)國內(nèi)短缺外資供應(yīng)而進(jìn)行出口管制。其主要機(jī)構(gòu)包括國際貿(mào)易管理局、國家統(tǒng)計(jì)局、出口管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、技術(shù)發(fā)展局、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所、國家電信與信息管理局、專利與商標(biāo)局、國家海洋與大氣發(fā)展局等。在職能性質(zhì)上，商務(wù)部不從事具體事務(wù)的行業(yè)管理和企業(yè)管理。美國的行業(yè)管理主要由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行，如美國進(jìn)出口商會、汽車工業(yè)協(xié)會、電子協(xié)會、半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會等；企業(yè)管理則主要由商會進(jìn)行，如各地區(qū)商會、各州商會、全國性商會（如美國商會）等。無論協(xié)會和商會，并不干預(yù)行業(yè)或企業(yè)計(jì)劃、業(yè)務(wù)，而是協(xié)調(diào)行業(yè)利益，代表行業(yè)利益向政府和國外交涉。

由此看出，我國政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改

革還應(yīng)繼續(xù)深入。美國商務(wù)部與我國商務(wù)部在內(nèi)外貿(mào)易管理職能、內(nèi)外貿(mào)政策制定職能等方面有共同點(diǎn)，但從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，美國商務(wù)部的管理范圍比我國商務(wù)部要廣泛得多。美國商務(wù)部突出特點(diǎn)是“為企業(yè)服務(wù)”，而不是審批管理；其優(yōu)點(diǎn)是減少了許多部門利益和行政掣肘，降低了行政成本，提高了行政效率。當(dāng)然，我們應(yīng)該考慮國情差異，不必完全照搬美國模式。我國大部制下的商務(wù)部不應(yīng)是現(xiàn)行狹義的行業(yè)管理部門，而應(yīng)是職能更全面完整，為全社會、國內(nèi)外商品流通提供綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其根本宗旨是為交易行為便利提供咨詢服務(wù)。因此，理應(yīng)從提高效率、降低成本的戰(zhàn)略高度，徹底打破現(xiàn)行部門利益藩籬，盡快建立符合商品流通要求的“大商務(wù)部”管理體制。我國政府機(jī)構(gòu)多次改革之所以不夠成功、不夠徹底，根本原因是沒有完成“干預(yù)型政府”向“服務(wù)型政府”的理念轉(zhuǎn)變，沒有走出行政干預(yù)造成的具體事務(wù)過多的陷阱，始終在“你管”還是“我管”中原地打轉(zhuǎn)。這個根本性問題不解決，無論實(shí)行什么體制，都不會有希望。

實(shí)行大商務(wù)部體制，就必須下決心動大手術(shù)，甚至削減或撤銷一些核心機(jī)構(gòu)。例如，有的機(jī)構(gòu)是中國獨(dú)一無二也是最奇怪、最尷尬的機(jī)構(gòu)，掌握著眾多重要權(quán)力，除了編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其更多精力和興趣是項(xiàng)目審批，而且缺少公開性和透明度，雖然幾經(jīng)改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍然顯而易見，并且其權(quán)力越來越大、業(yè)務(wù)越來越忙碌，令人深思，也令人生疑，而其塌方式腐敗更令人警醒。十八屆三中全會后，全國簡政放權(quán)的速度加快，各部門職能轉(zhuǎn)變的速度在加快，但該機(jī)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化審批和行政管理職能，實(shí)際上妨礙了各部門向服務(wù)職能轉(zhuǎn)型和大部制改革，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)最大也是最后的機(jī)構(gòu)障礙。

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)以及商貿(mào)流通業(yè)在理論上的無限發(fā)展遇到了現(xiàn)實(shí)的體制瓶頸：條條塊塊層層體制，效率大減，成本劇增，與流通和互聯(lián)網(wǎng)天然要求橫向融合發(fā)展的共同屬性相違背，遭遇到堅(jiān)硬行政邊界的抵制。近年來中央密集出臺事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)以及商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展的文件和政策，都是為了理順機(jī)構(gòu)、打破局限、鏟除障礙，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)和商品流通的巨大潛能。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷；深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動；⑨要求“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)”，⑩為打破屬地管轄和部門分割體制，不斷打出重拳、組合拳。各級政府必須按照中共十八大以來歷次會議精神，退出對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，經(jīng)濟(jì)治理要“松手”，徹底解決好政府越位問題；而社會治理要“上手”，徹底解決好政府缺位問題。要綜合治理流通渠道行政化，持續(xù)清除有形和無形的屬地管轄體制障礙，防止設(shè)置新障礙。如果能夠下決心推進(jìn)這些舉措，層層督查務(wù)求落地，就可減輕長期以來企業(yè)背負(fù)的數(shù)千億元的隱形負(fù)擔(dān)，剔除體制性成本，進(jìn)一步壓縮流通時間，提高流通效率，保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、促消費(fèi)等宏觀戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。這些將是“十三五”時期方方面面尋求新突破的主攻方向。

注釋：

①參見2015年10月29日《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》。

②中國商業(yè)聯(lián)合會調(diào)查顯示，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致流通成本難以降低，經(jīng)商能力難以提高。一是店鋪?zhàn)饨?。十年前一般要求每年租金遞增5%，租期5～8年；而現(xiàn)在普遍要求租金年遞增8%～10%。二是人工成本。平均人工成本普遍提高二三成，最低的也提高了10%以上。三是刷卡費(fèi)用。城市商業(yè)營業(yè)額中刷卡消費(fèi)比重每年都在迅速增加，其中大型百貨店已達(dá)70%～ 80%，但中國銀聯(lián)并未明顯降低刷卡費(fèi)率，使商家此類財(cái)務(wù)費(fèi)用迅速上升。四是稅收負(fù)擔(dān)。稅制改革后，我國批發(fā)業(yè)名義稅負(fù)大約上升了45%，零售業(yè)稅收負(fù)擔(dān)實(shí)際上也有所加重，而生活服務(wù)業(yè)營業(yè)稅率從3%上調(diào)至5%，稅負(fù)增加66%。根據(jù)商務(wù)部的一份報(bào)告，我國內(nèi)貿(mào)行業(yè)（批發(fā)零售和餐飲業(yè)等）總體稅負(fù)水平為26.4%，比房地產(chǎn)、金融保險、信息通信業(yè)分別高出4.6、5.8和13.6個百分點(diǎn)。幾年前內(nèi)貿(mào)行業(yè)的增加值占GDP比重不足10%，但繳納的稅收卻占國家總稅入的18%。五是車船等灰色收費(fèi)名目繁多。

③、⑨、⑩參見2015年11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

④從百度搜索可知，“互聯(lián)網(wǎng)+”（Internet Plus）是互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步實(shí)踐的成果，它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷發(fā)生演變，從而提高社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，

為改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。幾十年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改造及影響了多個行業(yè)，當(dāng)前大眾耳熟能詳?shù)碾娮由虅?wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、在線房產(chǎn)等行業(yè)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的杰作。

⑤有業(yè)內(nèi)激進(jìn)、超前的預(yù)測稱，互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)將很快被更先進(jìn)、更強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)所取代。

⑥根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2014中國采購發(fā)展報(bào)告》，2013年我國社會物流總費(fèi)用超過10萬億元，占GDP比例為18%，占比是美國8.5%的兩倍多，物流成本明顯偏高。

⑦國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)次價高稅重，把大批消費(fèi)者驅(qū)趕到了國外，“肥水外流”照顧了“別人的生意”。數(shù)據(jù)顯示，2014年世界高端消費(fèi)品銷售額2300多億美元，近半數(shù)被中國游客購買；中國出境人數(shù)已經(jīng)超過1億人次，境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣，約合1600多億美元。

⑧堅(jiān)硬的行政邊界至今仍然是常態(tài)。在河北省進(jìn)京方向，常設(shè)至少56個主要道路檢查站和140個鄉(xiāng)村道路盤查卡點(diǎn)。自2015年5月起，北京市的檢查站數(shù)量增加，密度增大。北京警方在58條進(jìn)京高速、國道等主要道路上，新建了23個公安檢查站和11個綜合檢查站，并改造了原有的22個公安檢查站。目前，北京市共有56個檢查站，部署民警1000余人，協(xié)警近2000人，在未建檢查站的140條進(jìn)京鄉(xiāng)村道路上，北京市公安局也部署了移動檢查車或崗?fù)?，設(shè)置盤查卡點(diǎn)。而檢查站的擁堵是從北京市開始對外地車輛實(shí)施嚴(yán)格的“進(jìn)京辦證”制度以后開始的。每逢長假后期，返京車輛以及需要辦證進(jìn)京的外地車輛都集中前往各個檢查站，加上治安檢查所需的時間，京港澳高速公路的竇店、京藏高速公路的康莊、京滬高速公路的應(yīng)寺、通燕高速公路的白廟等檢查站都會出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?。參見北京晚?bào)2015 年10月5日第2版《市界檢查站將成返京堵點(diǎn)》。

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責(zé)任編輯：方程

Seek for the New Innovative Development and New Breakthroughs for Commerce Circulation Industry in the“13th Five Year Plan”Period

SONG Ze
（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China）

Abstract：Such problems as the higher cost，heavier burden，lower efficiency，and more barriers of commerce circulation industry，which is the fundamental and leading industry，are not the problems within the industry，but the highlighted problems constraining and having negative effects on the overall situation of our national economic development. There is the common essence of Internet—Mobile Internet and commerce circulation industry；Internet—Mobile Internet cannot eliminate the intermediate links，because it is the biggest“intermediate link”. Internet—Mobile Internet cannot eliminate commerce circulation industry，either；it can only change the existing form of this industry. Conflicts between commerce circulation industry and Internet—Mobile Internet and conflict between physical and online shops are only the phenomena on the surface；commerce circulation industry and Internet—Mobile Internet will integrate with each other and develop together after a period of fitting to each other. Breaking through the territorial jurisdiction system and rigid administrative border is the key for commerce circulation industry to seek for breakthroughs and make innovation. At the same time，from the strategic level of improving efficiency and reducing cost，we should thoroughly breakthrough the current barriers of interest and establish the management system of“Super Ministry of Commerce”according to the requirement of commodity circulation.

Key words：commerce circulation；Internet—Mobile Internet；intermediate link；economic system；territorial jurisdiction

作者簡介：宋則（1951—），男，遼寧省鳳城市人，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院特殊津貼專家，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革、市場理論與流通創(chuàng)新等。

收稿日期：2015-11-12

中圖分類號：F713

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）01-0010-07