河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng) 劉懷章

凝心聚力開(kāi)拓創(chuàng)新加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng) 劉懷章

劉懷章局長(zhǎng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省論壇上發(fā)言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是我國(guó)為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，也是中國(guó)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出的一種階段、轉(zhuǎn)折和目標(biāo)提升。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

河南省人民政府根據(jù)該文件精神和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作方案（試行）》要求，通過(guò)了《河南省建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》。

近年來(lái)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)在國(guó)家、省政府的關(guān)心指導(dǎo)下有序推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)。我就知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建工作，以及建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省所面臨的形勢(shì)和重要任務(wù)，下面我就知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的工作背景

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，是國(guó)家新時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新提到了五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。2015 年12月18日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)），為深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2015年10月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作。

強(qiáng)省建設(shè)，是河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障、發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有重要的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省被列入《河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等一系列全省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中。

強(qiáng)省建設(shè)工作全面啟動(dòng)后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，做出了一系列重要指示，按照強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建工作部署，研究提出了一系列加快全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新思想、新舉措、新要求，立足全省科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，來(lái)謀劃推動(dòng)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，把強(qiáng)省建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要內(nèi)容。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建成功，對(duì)河南省既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；既是目標(biāo)，也是任務(wù)。謝書(shū)記在鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)儀式上講到，扛過(guò)來(lái)的是一塊牌子，也扛回來(lái)一份責(zé)任：2018年中期評(píng)估，2020年要進(jìn)行驗(yàn)收。

基于這樣的判斷，中央和省委的要求，我們強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案，明確了一系列建設(shè)目標(biāo)：從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性需求出發(fā)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐著手，從如何抓好強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手著力，逐步凝練形成了全省強(qiáng)省建設(shè)的思想共識(shí)，達(dá)成省委省政府的加快發(fā)展的戰(zhàn)略決心，以及國(guó)家局的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌。

《實(shí)施方案》提出8大任務(wù)27項(xiàng)，具體包括：構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)體系；深化改革，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理水平；強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)高價(jià)值高質(zhì)量核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力；建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度；開(kāi)展試點(diǎn)示范引領(lǐng)，構(gòu)建點(diǎn)線面知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)新格局；嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端發(fā)展新局面。

河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域當(dāng)前亟待抓好的重點(diǎn)工作

為全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M于11月初召開(kāi)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省啟動(dòng)大會(huì)，同期舉行河南省政府與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作會(huì)商第二次會(huì)議。目前，相關(guān)籌備工作正在有序進(jìn)行中。同時(shí)，我們正在研究制定《實(shí)施方案》任務(wù)分工和年度推進(jìn)計(jì)劃，并將提請(qǐng)以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。圍繞強(qiáng)省建設(shè)，近期要著重抓好以下幾方面工作：

研究制定新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)若干意見(jiàn)。我局多次組織專(zhuān)家深入研究《若干意見(jiàn)》，邀請(qǐng)國(guó)家局專(zhuān)家來(lái)河南對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，深入分析河南省情，結(jié)合本省工作實(shí)際，研究起草制定《河南省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》。目前，意見(jiàn)草案在進(jìn)一步修改和征求意見(jiàn)，將盡快提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以河南省政府文件正式印發(fā)。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在河南省布局建設(shè)了一批重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，在省委省政府的高度重視和大力支持下，目前這些項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。一是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心；二是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)；三是國(guó)家專(zhuān)利導(dǎo)航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；四是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)設(shè)立河南省政府專(zhuān)利獎(jiǎng)。目前全國(guó)已有17個(gè)省市設(shè)立了省政府專(zhuān)利獎(jiǎng)，其中11個(gè)省市是政府獎(jiǎng)。今年以來(lái)，省政府已原則同意設(shè)立省政府專(zhuān)利獎(jiǎng)，這是河南省又一個(gè)支持創(chuàng)新和鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的政府獎(jiǎng)勵(lì)。我局在認(rèn)真修改《河南省專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》起草背景分析和解釋說(shuō)明材料的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施細(xì)則、研討評(píng)審流程的起草準(zhǔn)備工作，待正式獲批后盡快啟動(dòng)首屆專(zhuān)利獎(jiǎng)評(píng)審工作。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)是我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們?cè)凇秾?shí)施方案》中提出要建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)積極發(fā)展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，著力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化投融資和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。當(dāng)前主要抓好兩方面工作：首先是設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。2015年河南省獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)省，2015年和2016年分別獲5 000萬(wàn)元和4 000萬(wàn)元知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金專(zhuān)項(xiàng)支持；我局會(huì)同財(cái)政廳研究制定了《河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金實(shí)施方案》和管理辦法，設(shè)立河南省第一支知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，重點(diǎn)支持河南省以新材料為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，第二支知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金正在運(yùn)作中。其次是積極推進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)押融資工作。運(yùn)行和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通融資需求對(duì)接信息交流渠道，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資新模式，加大對(duì)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資利息和評(píng)估費(fèi)等補(bǔ)貼的資金投入。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資企業(yè)50家以上，融資金額突破8億元。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。2015年，河南省專(zhuān)利申請(qǐng)量74 373件，分別比山東和安徽少118 847件、53 336件；專(zhuān)利授權(quán)量是47 766件，分別比山東和安徽少50 335件、11 273件。去年河南技術(shù)交易總額僅為41.6億元，全國(guó)達(dá)到9 835億元，湖北602億元、安徽170億元、湖南105.4億元，河南僅占全國(guó)的0.4%，僅相當(dāng)于湖北、安徽、湖南的6.9%、24%、39%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明我們河南創(chuàng)新能力還是比較弱的，因此，創(chuàng)新能力提升是我們強(qiáng)省建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，應(yīng)主要從以下幾方面著手：一是提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利消零；助力小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，對(duì)小微企業(yè)首件發(fā)明專(zhuān)利給予資助；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，加強(qiáng)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用，培育一批年專(zhuān)利申請(qǐng)量超百件、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。二是提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。2015年，高校專(zhuān)利申請(qǐng)量占到全省總量的20%，但是增長(zhǎng)速度非?？?。開(kāi)展高校專(zhuān)利能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培育高價(jià)值專(zhuān)利，提高專(zhuān)利維持率和轉(zhuǎn)化運(yùn)用率。通過(guò)3-5年的培育，形成50家年專(zhuān)利申請(qǐng)超100件，100家年專(zhuān)利申請(qǐng)超50件的高校。三是提升縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育建設(shè)，加強(qiáng)萬(wàn)人有效專(zhuān)利擁有量、企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量等指標(biāo)考核，促進(jìn)縣（市、區(qū)）完善政策、加強(qiáng)投入，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。四是加大專(zhuān)利創(chuàng)造資金支持。加大普惠性專(zhuān)利資助政策惠及面及資金支持力度，加大對(duì)發(fā)明專(zhuān)利資助力度。幫扶、鼓勵(lì)有能力的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利，有效增加河南省PCT國(guó)外專(zhuān)利申請(qǐng)量。在資助好的同時(shí)還要保證安全，包括資金安全和人的安全。

嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院71號(hào)文件將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用提升到了一個(gè)前所未有的新高度，明確了嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的針對(duì)性舉措。保護(hù)更加嚴(yán)格，措施更加有力。因此，我們的強(qiáng)省試點(diǎn)省《實(shí)施方案》提出，通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。當(dāng)前主要抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為處理力度和重點(diǎn)案件的督辦力度。深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊群體性、惡意、反復(fù)侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為。力爭(zhēng)年處理案件總量突破1 200件，處理專(zhuān)利糾紛數(shù)量突破200件。二是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)局。重點(diǎn)支持2-3個(gè)執(zhí)法能力強(qiáng)的市局開(kāi)展執(zhí)法強(qiáng)局建設(shè)，提升專(zhuān)利行政執(zhí)法能力。三是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心。前不久，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局剛剛批復(fù)河南省建設(shè)全國(guó)第13個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。下一步，我們將以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)中國(guó)鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。