石油石化國企解決歷史遺留問題存在的困難

大企業(yè)辦社會范疇，夸大費用支出規(guī)模；實際所需費用彈性很大，如“三供一業(yè)”移交，地方一般要求“先改造后移交”，改造標(biāo)準(zhǔn)、移交費用等都是多方談判的結(jié)果，彈性非常大。

第二，費用承擔(dān)主體難以確定。分離國企辦社會職能的一個關(guān)鍵問題是所需資金從哪里來，誰該是費用承擔(dān)的主體。國企作為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，無論從成本還是效率考慮，都應(yīng)該是分離辦社會的費用承擔(dān)主體。但實踐中，問題要復(fù)雜得多。比如，經(jīng)過多輪改革后，石油石化國有企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，無力承擔(dān)巨大的移交費用；企業(yè)辦社會的形成是歷史原因，而為地區(qū)內(nèi)居民提供社會公共服務(wù)又是地方政府的重要職責(zé)，因此各級政府也有義務(wù)承擔(dān)相關(guān)的移交改造費用；基于搞活國企、盤活國資，讓國企成為真正的市場主體考慮，出資人也應(yīng)主動化解國企辦社會問題。顯然，分離辦社會的費用需要企業(yè)和政府共同來承擔(dān)，但如何分?jǐn)偂⒁哉l為主又是個難題，既要調(diào)動地方的積極性，又不能完全由企業(yè)來兜底。

第三，地方承接尚有一定難度。當(dāng)前，石油石化國有企業(yè)辦社會問題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟相對落后、財政實力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企分離的辦社會職能。既沒有足夠的財力分?jǐn)傄平毁M用，又缺乏有能力的專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)。即使企業(yè)有資金、有意愿，也會因地方?jīng)]能力、員工反對等原因而難以移交。如離退休人員管理問題，以四川省為例，全省現(xiàn)有包括中國石油在內(nèi)的國企辦離退休人員管理機構(gòu)54個，從業(yè)人員12萬人，地方很難按現(xiàn)有的國企承辦標(biāo)準(zhǔn)接收相關(guān)人員和職能。

第四，涉及人員安置比較困難。企業(yè)辦社會形成的服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型、競爭性業(yè)務(wù)，一般要靠低成本戰(zhàn)略取勝。比如中國石油經(jīng)過多輪重組改制，為支持主業(yè)發(fā)展，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為蓄水池，接收了大量主業(yè)富余人員，造成礦區(qū)冗員嚴(yán)重且結(jié)構(gòu)極不合理，人工成本居高不下。按照改革的預(yù)期目標(biāo)，人員應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)務(wù)和資產(chǎn)走，但在實際操作過程中，往往因為工資待遇、職業(yè)規(guī)劃等原因，企業(yè)的人不愿意去，地方政府和社會機構(gòu)不愿意接，造成人員安置困難。企業(yè)擬關(guān)停的業(yè)務(wù)也往往面臨人員去向的問題，從而影響改革的推進。

第五，職工擔(dān)心自身利益受損。由于企業(yè)長期辦社會，職工思想上就形成了一種思維定勢，總認(rèn)為“進了企業(yè)門，就是企業(yè)人”，職工的一切都應(yīng)該由企業(yè)包下來，企業(yè)包辦職工所有事情理所當(dāng)然、天經(jīng)地義。即使在企業(yè)經(jīng)營狀況不佳的情況下，由于企業(yè)的特殊地位，職工對企業(yè)的依賴心理依然嚴(yán)重，衣食住行、吃喝拉撒、生老病死等事宜，既不找政府，也不找市場，依賴企業(yè)。如果被改革分離后，擔(dān)心自身利益受到影響、服務(wù)品質(zhì)沒有保障，因此不愿打開圍墻與地方融合，這種嚴(yán)重滯后的思想觀念，給解決企業(yè)歷史遺留問題帶來了障礙。