解決歷史遺留問題進(jìn)入政策風(fēng)口

求解

解決歷史遺留問題，主要涉及兩方面，一是錢從哪來？二是人到哪去？

2016年是國企改革政策的落實年，同時也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。進(jìn)入今年5月份之后，可以明顯感覺到國企改革的進(jìn)程提速。5月16日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議第十三次會議明確提出，推進(jìn)國有企業(yè)改革；5月下旬，國務(wù)院國企改革調(diào)研組分六路赴東北調(diào)研，主要就國有資本布局、解決歷史遺留問題以及其他國企改革問題進(jìn)行調(diào)研。

伴隨著國企改革的不斷深入，國家宏觀改革的政策為解決企業(yè)歷史遺留問題指明了前進(jìn)方向。

2015年9月份公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)。同年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)試點。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理強調(diào)，今年務(wù)必加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，更是明確了國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的時間表。

對于減輕國企以“三供一業(yè)”為主的社會負(fù)擔(dān)，最大的難點“錢由誰出”。由于“三供一業(yè)”分離移交，需要先對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費。此中涉及設(shè)施維修維護(hù)費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。對此《指導(dǎo)意見》明確提出，“分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。”即，中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)全額承擔(dān)。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

夢元/圖

另外，深化國企改革為解決企業(yè)歷史遺留問題提供了新的機遇。國資委確定將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、深化國企管理體制改革作為目前國企改革的兩大重點任務(wù)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)，為礦區(qū)完善現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)制度，利用市場手段和資源，通過多種所有制相互融合，優(yōu)化資產(chǎn)配置，激發(fā)活力，提高管理水平和能力提出了新的要求；界定不同國企功能，對國企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)區(qū)分并實施分類考核，為礦區(qū)剝離社會功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善運行機制，更好地服務(wù)職工群眾創(chuàng)造了條件；國資委推動“三供一業(yè)”改革，為礦區(qū)加大資源整合力度，突出主業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動物業(yè)和公共服務(wù)社會化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，使礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)更加有效地服務(wù)主業(yè)，實現(xiàn)配套發(fā)展提供了新的歷史機遇。

與此同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展為解決企業(yè)歷史遺留問題營造了良好的環(huán)境。黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的目標(biāo)，必將對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。改革開放30多年來，國家實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，礦區(qū)所在地方經(jīng)濟社會文化事業(yè)得到了全面發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，改善了礦區(qū)社會依托條件和環(huán)境。地方經(jīng)濟文化社會的全面發(fā)展為集團公司發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，各地政府按照基本公共服務(wù)體系規(guī)劃要求，將出臺包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障、居民養(yǎng)老、節(jié)能減排、社區(qū)文化等一系列建設(shè)和管理政策，將為礦區(qū)社會發(fā)展提供堅實的支持和保障。比如，近年來，中國石油礦區(qū)基地調(diào)整后，一些邊遠(yuǎn)散小的基地完成搬遷，企業(yè)總部一般集中在二、三線城市，社會依托條件大為改善，同時部分獨立礦區(qū)的社會依托條件也在發(fā)展中逐步改善，這都為解決歷史遺留問題提供了很好的條件。