■ 趙超陽(yáng) 盧勝軍

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 北京 100142

新形勢(shì)下國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的若干思考

■ 趙超陽(yáng) 盧勝軍

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 北京 100142

[目的/意義]國(guó)防科技智庫(kù)是國(guó)家智庫(kù)體系的有機(jī)組成部分。理清國(guó)防科技智庫(kù)相關(guān)重要問(wèn)題，對(duì)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)具有理論引導(dǎo)作用，對(duì)各類(lèi)智庫(kù)參與國(guó)防科技事業(yè)也具有實(shí)際參考價(jià)值。[方法/過(guò)程]結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)全面深化改革及國(guó)家科技體制改革的新形勢(shì)，分析了當(dāng)前國(guó)防科技智庫(kù)的概念內(nèi)涵及面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，探討了國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)關(guān)注的主要方向，提出了國(guó)防科技智庫(kù)進(jìn)入決策視野的建議，最后總結(jié)了國(guó)防科技智庫(kù)發(fā)揮作用的重要保障機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論] 分析表明:國(guó)防科技智庫(kù)目前面臨著國(guó)防科技自主創(chuàng)新、軍民科技融合發(fā)展、國(guó)防科技供給側(cè)發(fā)力三大戰(zhàn)略機(jī)遇；國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)防科技籌劃、國(guó)防科技管理、軍民科技融合三個(gè)主要方向；國(guó)防科技智庫(kù)可通過(guò)參與課題研究、舉行研討交流、參加協(xié)作組織、承擔(dān)評(píng)估工作、培育品牌成果等渠道參與國(guó)防科技決策咨詢(xún)；國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)在信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)、條件協(xié)作與成果報(bào)送四個(gè)方面得到有效保障。

國(guó)防科技 智庫(kù)建設(shè) 決策咨詢(xún) 戰(zhàn)略管理

科技是第一生產(chǎn)力，是國(guó)之利器。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)際上，沒(méi)有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有政治上的強(qiáng)勢(shì)?！盵1]在世界軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和新一輪科技革命孕育興起的大背景下，對(duì)一支大國(guó)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有國(guó)防科技的優(yōu)勢(shì)，就沒(méi)有信息化時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)的勝算，國(guó)家安全也難有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。在這次軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮的體制改革中，中央軍委專(zhuān)門(mén)設(shè)立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，由其專(zhuān)司加強(qiáng)國(guó)防科技建設(shè)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的突出地位[2-4]。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技正在由“望人項(xiàng)背”向“并駕齊驅(qū)”轉(zhuǎn)變，迫切需要廣集群智眾力，積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展?！耙涌旖⒖萍甲稍?xún)支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢(xún)系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)?！盵5]在黨和國(guó)家高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神和《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[6]文件精神，深入探討國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)防科技智庫(kù)的概念內(nèi)涵

綜合國(guó)內(nèi)外情況，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)防科技智庫(kù)還缺乏系統(tǒng)深入的研究，也并未對(duì)其概念內(nèi)涵給予明確闡釋。如由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的、在全球頗具影響的《全球智庫(kù)報(bào)告 2015》[7],按照研究領(lǐng)域?qū)⒅菐?kù)分為國(guó)防和國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、環(huán)境等13類(lèi),但未將國(guó)防科技智庫(kù)作為一類(lèi)智庫(kù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。又如國(guó)內(nèi)影響較大的上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2015中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》[8]，以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》[9]，也沒(méi)有對(duì)國(guó)防科技智庫(kù)給予明確定義，或?qū)⑵鋯为?dú)作為一種智庫(kù)類(lèi)型加以深入研究。綜合其他研究情況來(lái)看，國(guó)防科技智庫(kù)研究的基礎(chǔ)力量薄弱，需要給予足夠關(guān)注和重視。

結(jié)合我國(guó)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)實(shí)際和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)深入調(diào)研20多家單位，并廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，筆者認(rèn)為國(guó)防科技智庫(kù)是以國(guó)防科技戰(zhàn)略問(wèn)題和重大政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)科技管理部門(mén)科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家智庫(kù)體系的重要組成部分。國(guó)防科技智庫(kù)不僅包括國(guó)防科技領(lǐng)域的智庫(kù)，還涵蓋政治、軍事、人才、安全等領(lǐng)域中與國(guó)防科技緊密相關(guān)的智庫(kù)，其主要任務(wù)是為國(guó)防科技發(fā)展提供決策咨詢(xún)研究服務(wù)，發(fā)揮咨政建言、智慧引領(lǐng)、理論創(chuàng)新、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、政策儲(chǔ)備、輿論引導(dǎo)、人才集聚等重要作用。

我國(guó)具備國(guó)防科技智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)建設(shè)，起步于20世紀(jì)50年代，以軍事科學(xué)院、軍事工程學(xué)院、中國(guó)國(guó)防科技信息中心等為代表的智庫(kù)性組織和機(jī)構(gòu)相繼成立，發(fā)揮了國(guó)防科技智庫(kù)的部分作用。此后，軍工行業(yè)部門(mén)也陸續(xù)成立信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)領(lǐng)域決策提供支撐。近年來(lái)，部分科技創(chuàng)新智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等發(fā)展迅速，為國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)研究，成為國(guó)防科技智庫(kù)的重要力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，可為國(guó)防科技及相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展提供咨詢(xún)服務(wù)的智庫(kù)性組織和機(jī)構(gòu)約有500家。當(dāng)然，這些組織和機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，與美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)智庫(kù)相比，存在著體系布局散亂、治理結(jié)構(gòu)死板、整體發(fā)展水平不高、頂級(jí)智庫(kù)和專(zhuān)家缺乏、國(guó)際和社會(huì)影響力較弱等諸多問(wèn)題，與本文所說(shuō)的國(guó)防科技智庫(kù)也存在一定差距，迫切需要對(duì)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行頂層謀劃、體系設(shè)計(jì)、科學(xué)布局與統(tǒng)籌推進(jìn)。

2 國(guó)防科技智庫(kù)面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)今世界，國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地體現(xiàn)在科技實(shí)力的較量，各國(guó)都在不遺余力地發(fā)展科技以取得國(guó)防和軍事上的優(yōu)勢(shì)。較為典型的如美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期提出的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”及近年來(lái)提出的“第三次抵消戰(zhàn)略”，其目的都是以技術(shù)創(chuàng)新抵消對(duì)手的優(yōu)勢(shì)軍事能力，從而獲得長(zhǎng)期的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。面對(duì)更加激烈的國(guó)防和軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，我們迫切需要越來(lái)越多的智庫(kù)深度參與國(guó)防科技工作，全方位提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)等方面的研究咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，交匯形成了推動(dòng)國(guó)防科技發(fā)展的強(qiáng)大合力，為國(guó)防科技智庫(kù)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展空間。

2.1 國(guó)防科技自主創(chuàng)新的客觀需要

國(guó)防科技自主創(chuàng)新是我國(guó)安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，是引領(lǐng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，是?zhàn)斗力新增長(zhǎng)點(diǎn)的不竭源泉。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展正從“模仿創(chuàng)新”為主向“自主創(chuàng)新、趕超超越”為主轉(zhuǎn)變，由“跟隨者”向“同行者”、甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變[10]，面臨著抉擇方向、突破瓶頸、打破壟斷等一系列重要問(wèn)題?！拔覀円凑罩鲃?dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，提高技術(shù)認(rèn)識(shí)力，加強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性設(shè)計(jì)，發(fā)展獨(dú)有的‘殺手锏’，確保不被敵實(shí)施技術(shù)突襲?！盵1]在具體工作上，國(guó)防科技自主創(chuàng)新涉及基礎(chǔ)理論、技術(shù)應(yīng)用、戰(zhàn)略管理、政策制度等多個(gè)方面。如何準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、科學(xué)做出戰(zhàn)略預(yù)判、積極探索模式手段，特別是如何在前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念研究等領(lǐng)域取得突破和發(fā)展[11]，為積極謀取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)支撐，迫切需要國(guó)防科技智庫(kù)提供有力支撐。

2.2 軍民科技融合發(fā)展的必然要求

當(dāng)今世界科技發(fā)展日益呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特征。行業(yè)、軍民等界線越來(lái)越模糊，學(xué)科交叉、行業(yè)滲透、軍民融合逐步成為創(chuàng)新發(fā)展主流。軍民科技融合是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重要交匯區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)防科技發(fā)展的必由之路。推動(dòng)軍民科技融合深度發(fā)展，要打破軍民界限，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防科技創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系，根植于“萬(wàn)眾創(chuàng)新”土壤中，這既為廣大智庫(kù)參與國(guó)防科技建設(shè)提供了環(huán)境條件，也為廣大智庫(kù)在軍民科技融合頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、管理協(xié)調(diào)、評(píng)估監(jiān)督等方面建言獻(xiàn)策提供了任務(wù)需求。

2.3 國(guó)防科技供給側(cè)發(fā)力的重要依托

國(guó)防科技領(lǐng)域?qū)I(yè)類(lèi)別多，涉及因素多，面臨矛盾問(wèn)題多，決策過(guò)程復(fù)雜，依法決策、科學(xué)決策、民主決策都需要全面準(zhǔn)確的調(diào)研信息、高效優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)以及落地可行的建議方案，這些決策需求需要依靠大量的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行支撐和保障，需要對(duì)現(xiàn)有的決策服務(wù)體系進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。在當(dāng)前形勢(shì)下，智庫(kù)成為國(guó)防科技決策的重要智力支撐和重要依托力量。充分吸納智庫(kù)參與、有效運(yùn)用智庫(kù)力量、切實(shí)發(fā)揮智庫(kù)作用，是改進(jìn)優(yōu)化決策服務(wù)體系的重要工作，是國(guó)防科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。當(dāng)前，需要對(duì)供給側(cè)的智庫(kù)情況進(jìn)行系統(tǒng)而翔實(shí)的調(diào)研，深入了解相關(guān)智庫(kù)的職能定位，全面摸清各相關(guān)智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)家專(zhuān)長(zhǎng)，按照需求分類(lèi)建立對(duì)接關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)智庫(kù)布局的精細(xì)化和科學(xué)化。

3 國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)關(guān)注的主要方向

國(guó)防科技領(lǐng)域各級(jí)管理部門(mén)是國(guó)防科技智庫(kù)的主要服務(wù)對(duì)象，管理部門(mén)的職能任務(wù)是國(guó)防科技智庫(kù)的主要關(guān)注方向。從新成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)到其他國(guó)防科技管理部門(mén)，國(guó)防科技決策涉及事項(xiàng)眾多，經(jīng)過(guò)歸納整理，主要有以下3個(gè)方面，每個(gè)方面又有不同的工作點(diǎn)，這些工作為國(guó)防科技智庫(kù)提供了重要的發(fā)力指向。

3.1 國(guó)防科技籌劃

國(guó)防科技籌劃是針對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)防科技工作方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、布局、策略等進(jìn)行研究謀劃，主要包括國(guó)防科技發(fā)展需求生成、戰(zhàn)略制定、規(guī)劃計(jì)劃擬制等。國(guó)防科技發(fā)展需求生成主要是在國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，分析研判國(guó)防科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，研究提出國(guó)防科技發(fā)展需求。在需求生成的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)一定的程序，制定國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸形成國(guó)防科技發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)預(yù)測(cè)、謀劃、研究和決策過(guò)程，涉及大量的咨詢(xún)工作。比如，要跟蹤分析國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技發(fā)展動(dòng)向，預(yù)測(cè)國(guó)防科技發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展前瞻性、全局性和綜合性的國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究，為重點(diǎn)領(lǐng)域確定、關(guān)鍵技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖制定等提出決策建議，這些都需要智庫(kù)提供專(zhuān)業(yè)化支撐和參與式咨詢(xún)服務(wù)。

3.2 國(guó)防科技管理

國(guó)防科技管理是根據(jù)國(guó)防科技發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)國(guó)防科技活動(dòng)所涉及的組織、人員、經(jīng)費(fèi)、條件、信息、成果等各種要素或資源進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。主要包括涉及各級(jí)國(guó)防科技管理組織的工作體制，由需求生成、項(xiàng)目研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各類(lèi)工作機(jī)制，國(guó)防科技政策法規(guī)，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、國(guó)防科研項(xiàng)目、國(guó)防科技經(jīng)費(fèi)、國(guó)防科技人才、國(guó)防科技合作交流、國(guó)防科技評(píng)價(jià)、國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)防科技成果推廣等。國(guó)防科技管理內(nèi)容繁多，由于國(guó)防科技領(lǐng)域的特殊性，它比一般意義上的科技管理更加復(fù)雜，也正因如此，其管理決策極需要智庫(kù)提供有見(jiàn)地、有創(chuàng)新、可操作的咨詢(xún)支撐。比如國(guó)防科研管理需要以聘用形式引進(jìn)社會(huì)上優(yōu)秀的科技專(zhuān)家，如何在軍方編制之外以合適的薪酬聘任且能夠使其完成任務(wù)后流回原工作單位或有更好的發(fā)展空間，這需要對(duì)“創(chuàng)新人才雙向交流”“兼職兼薪”等現(xiàn)有政策進(jìn)行適應(yīng)性改造、可行性論證和落地式創(chuàng)新。

3.3 軍民科技融合

當(dāng)前，軍民融合成為高熱度話題，軍民科技融合也受到廣泛關(guān)注。從推進(jìn)情況看，軍民科技融合在不斷深化的同時(shí)，也面臨著諸多需要研究和解決的問(wèn)題。主要包括：科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與管理，軍民科技規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新主體培育，軍民融合信息發(fā)布、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)等機(jī)制建設(shè)，科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施條件等資源軍民統(tǒng)籌共享，國(guó)防科技投融資管理，軍民融合科技創(chuàng)新服務(wù)體系建立，軍民融合科技創(chuàng)新智庫(kù)與咨詢(xún)組織發(fā)展等。這些問(wèn)題軍民互涉、橫跨兩方，利益主體多、牽扯因素多，而且很多都與體制性障礙、政策性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)，破解難度很大。這對(duì)智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)參與形成了很大需求，而且部分智庫(kù)在民口科技創(chuàng)新方面的咨詢(xún)成果和資源已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)遷移和轉(zhuǎn)化為軍民科技融合服務(wù)。比如，科技服務(wù)體系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以充分利用在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)防科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供支持，為軍民雙向成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供咨詢(xún)。

4 國(guó)防科技智庫(kù)建言進(jìn)路的基本考慮

圍繞需求建言是國(guó)防科技智庫(kù)的作用使然，多樣化參與和提供決策支撐是國(guó)防科技智庫(kù)發(fā)揮作用的基本路徑。除決策部門(mén)直屬智囊機(jī)構(gòu)能夠廣泛深入?yún)⑴c決策咨詢(xún)外，對(duì)一般意義的智庫(kù)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)參與課題研究、舉辦研討交流、參加協(xié)作組織、承擔(dān)評(píng)估工作、培育品牌成果等途徑，進(jìn)入決策視野，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，不斷擴(kuò)大自身在國(guó)防科技建設(shè)中的影響力。

4.1 參與國(guó)防科技領(lǐng)域課題研究

面向全社會(huì)研究機(jī)構(gòu)吸納優(yōu)秀研究成果是國(guó)防科技發(fā)展的必由之路。過(guò)去，國(guó)防領(lǐng)域的研究工作相對(duì)比較封閉，現(xiàn)在，開(kāi)放態(tài)勢(shì)正在形成。2015年10月，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布了“軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策研究”“‘民參軍’知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用與管理保護(hù)機(jī)制研究”等8個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟課題研究需求，面向全社會(huì)招標(biāo)，這個(gè)開(kāi)創(chuàng)性舉措的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，預(yù)示著國(guó)防領(lǐng)域軟課題研究會(huì)逐漸向全社會(huì)開(kāi)放。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等裝備采購(gòu)方式也將推廣到國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)防科技智庫(kù)要根據(jù)國(guó)防科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)決策需求，就某些問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的前期研究，適時(shí)申報(bào)課題，或形成高質(zhì)量的研究報(bào)告等成果，向有關(guān)管理部門(mén)推薦。智庫(kù)通過(guò)參與課題研究，一方面經(jīng)與決策部門(mén)的反復(fù)對(duì)接溝通，可準(zhǔn)確把握國(guó)防科技及相關(guān)領(lǐng)域基本情況，深入了解國(guó)防科技需求；另一方面以課題研究成果服務(wù)于國(guó)防科技管理部門(mén)需求，直接影響決策，并可借此獲得更多資源保障和條件支持。

4.2 舉辦國(guó)防科技相關(guān)交流活動(dòng)

學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)是智庫(kù)凝聚專(zhuān)家智慧、影響政策決策的重要途徑，并受到國(guó)家越來(lái)越多的重視。比如由中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的“國(guó)際安全合作與亞太地區(qū)安全”論壇（香山論壇），2014年由二軌升級(jí)到一軌半，是國(guó)際知名的安全和防務(wù)高端論壇[12]。國(guó)防科技智庫(kù)要充分利用交流活動(dòng)的平臺(tái)作用，時(shí)刻關(guān)注世界國(guó)防科技發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合國(guó)家安全需求和國(guó)防科技發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展重大問(wèn)題高端論壇、主題研討等活動(dòng)，組織國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家、政府主管人員、兩院院士等，圍繞國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國(guó)防科技軍民融合發(fā)展、國(guó)防科技政策制度等重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，服務(wù)國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展。中國(guó)國(guó)防科技信息中心于2016年6月舉辦了“科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)”，正是基于當(dāng)前科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展的背景，通過(guò)專(zhuān)家研討的方式為國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)咨政建言。國(guó)防科技智庫(kù)還要充分利用自己的智庫(kù)身份，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，聯(lián)合開(kāi)展課題研究，組織召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，正面闡述我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展政策和形勢(shì)，影響國(guó)際和社會(huì)輿論。據(jù)了解，國(guó)防科技管理部門(mén)支持這種交流活動(dòng)，有較強(qiáng)的合作意愿。

4.3 參加國(guó)防科技有關(guān)協(xié)作組織

參加國(guó)防科技有關(guān)工作的協(xié)作組織、專(zhuān)家組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體，利用協(xié)作組織平臺(tái)聯(lián)合攻關(guān)、發(fā)出聲音、展示成果、擴(kuò)大影響，是國(guó)防科技智庫(kù)發(fā)揮作用的重要方式。國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)積極參加現(xiàn)有的學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織或者工作協(xié)作組織，如國(guó)家有關(guān)部委專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)組等協(xié)作組織，中國(guó)國(guó)防科技信息學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)組織，以及具有政府背景的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟組織，通過(guò)參與其中，獲取相關(guān)政策和需求信息，宣傳本機(jī)構(gòu)的成果和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智庫(kù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。國(guó)防科技智庫(kù)之間也可采用自組織形式，加強(qiáng)聯(lián)系與合作，探索建立智庫(kù)協(xié)作體系，成立研究聯(lián)盟，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共享信息、技術(shù)、平臺(tái)、設(shè)施、人才等資源，并且針對(duì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位的重大課題，或戰(zhàn)略性、專(zhuān)題性、綜合性咨詢(xún)研究需求，靈活組建協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，形成合力為國(guó)防科技發(fā)展提供智力支撐。

4.4 開(kāi)展國(guó)防科技發(fā)展評(píng)估工作

當(dāng)前，國(guó)家科技體制正在全面深化改革，將原有100多個(gè)科技計(jì)劃整合成五大類(lèi)計(jì)劃，將過(guò)去由部委管理具體項(xiàng)目，改為委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從受理評(píng)審到驗(yàn)收的全流程管理，并且國(guó)家有關(guān)部委正在組建一批專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體項(xiàng)目管理工作。這意味著國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估工作逐漸向社會(huì)、向?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)放，這為廣大科技智庫(kù)提供了深度參與科技項(xiàng)目的機(jī)遇。新趨勢(shì)下，國(guó)防科技智庫(kù)不僅可以參與國(guó)防科技項(xiàng)目評(píng)估工作，還可以對(duì)國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展方向等開(kāi)展評(píng)估研究。對(duì)國(guó)防科技體制外的智庫(kù)來(lái)說(shuō)，可從全球技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析切入，對(duì)世界重大技術(shù)動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)主要國(guó)家重大計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)形成評(píng)估報(bào)告，供決策部門(mén)參考，逐步深度參與國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展。比如中國(guó)國(guó)防科技信息中心每年發(fā)布的《世界武器裝備與軍事技術(shù)年度發(fā)展報(bào)告》[13]，直接為科技發(fā)展戰(zhàn)略決策和科技研發(fā)工作提供服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的決策影響和社會(huì)影響。

4.5 打造國(guó)防科技智庫(kù)知名品牌

品牌是智庫(kù)安身立命之本，直接體現(xiàn)了智庫(kù)自身的能力、水平、價(jià)值和影響。專(zhuān)家、成果、技術(shù)、方法、思想、平臺(tái)、活動(dòng)等都是智庫(kù)品牌的表現(xiàn)形式，可以說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)全流程都應(yīng)滲透品牌建設(shè)的要求。國(guó)防科技智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)軍專(zhuān)家群體建設(shè)，大力培育和宣傳骨干專(zhuān)家，形成專(zhuān)家品牌；創(chuàng)新方法手段，應(yīng)用新型技術(shù)工具，提出重大理論和思想觀點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的影響力；加強(qiáng)基礎(chǔ)積累，形成基于數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的深度挖掘分析研究能力，為決策提供定性與定量相結(jié)合的數(shù)據(jù)化、可視化產(chǎn)品；推動(dòng)研究成果品牌建設(shè)，強(qiáng)化成果的針對(duì)性、科學(xué)性與實(shí)用性，不斷提高決策影響力和社會(huì)影響力；利用網(wǎng)站、博客、微博、微信公眾號(hào)等工具，搭建建言交流平臺(tái)，凝聚大眾智慧和社會(huì)力量，提高智庫(kù)正面引導(dǎo)公眾關(guān)注支持國(guó)防科技發(fā)展的能力；組織開(kāi)展國(guó)防科技發(fā)展征文活動(dòng)和創(chuàng)意建言活動(dòng)，吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，形成建言報(bào)告，為國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

5 國(guó)防科技智庫(kù)發(fā)揮作用的重要保障

國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)面臨著前所未有的形勢(shì)和機(jī)遇，在國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)上大有可為。同時(shí)，也應(yīng)看到，國(guó)防科技領(lǐng)域的特殊性，對(duì)智庫(kù)在信息獲取、咨詢(xún)研究、成果報(bào)送等方面造成一定困難和障礙。要推進(jìn)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)，國(guó)防科技管理部門(mén)需針對(duì)這些問(wèn)題，在以下四個(gè)方面提供有效的機(jī)制保障。

5.1 建立信息公開(kāi)機(jī)制

智庫(kù)要發(fā)揮作用，從用戶(hù)那里獲得各類(lèi)相關(guān)信息是基礎(chǔ)保障。國(guó)防科技管理部門(mén)應(yīng)建立需求信息發(fā)布制度，對(duì)于非涉密需求信息，依托國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，吸引各類(lèi)智庫(kù)申報(bào)申請(qǐng)；對(duì)于涉密需求，進(jìn)行科學(xué)分解，變成公開(kāi)需求信息，或降低密級(jí)在最大可知悉范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布。國(guó)防科技管理部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)任務(wù)涉及的軍內(nèi)外單位，幫助解決智庫(kù)在課題調(diào)研、協(xié)作攻關(guān)等方面的困難和問(wèn)題，為智庫(kù)獲取信息、開(kāi)展咨詢(xún)研究任務(wù)提供方便。同時(shí)，在確保信息安全的條件下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)信息獲取與共享的程序，最大限度公開(kāi)國(guó)防科技相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共享前期研究成果信息，保障智庫(kù)研究咨詢(xún)活動(dòng)。

5.2 建立競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制

智庫(kù)參與國(guó)防科技建設(shè)，主要方式是以課題形式承擔(dān)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，或者提供有針對(duì)性的研究成果供有關(guān)部門(mén)直接采購(gòu)使用。這一過(guò)程，需在信息公開(kāi)的前提下，建立規(guī)范透明的課題申報(bào)機(jī)制，申報(bào)過(guò)程信息全程公開(kāi)，不看出身、只唯能力，通過(guò)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)機(jī)構(gòu)，或者借鑒政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的做法，通過(guò)公開(kāi)公正的評(píng)審后，直接采購(gòu)高質(zhì)量的咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等優(yōu)秀創(chuàng)新成果?；诖?，國(guó)防科技管理部門(mén)應(yīng)建立和完善國(guó)防科技智庫(kù)與產(chǎn)品的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)，建立智庫(kù)人才和成果數(shù)據(jù)庫(kù)，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持用戶(hù)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，多角度科學(xué)評(píng)價(jià)智庫(kù)在國(guó)防科技領(lǐng)域一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的研究實(shí)力和支撐能力。對(duì)于研究實(shí)力強(qiáng)、成果質(zhì)量高、信用評(píng)價(jià)好的智庫(kù)，可就一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期支持，重點(diǎn)培育一批能夠?qū)Ｗ⒅攸c(diǎn)問(wèn)題、持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)線研究的骨干依托力量。

5.3 建立條件協(xié)作機(jī)制

國(guó)防科技領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，開(kāi)展研究經(jīng)常需要利用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，需要運(yùn)用分析工具、方法、模型等強(qiáng)化研究工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和翔實(shí)性?；谶@一特征和趨勢(shì)，國(guó)防科技管理部門(mén)應(yīng)支持智庫(kù)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型研究手段開(kāi)展研究，對(duì)相關(guān)軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)支持并推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)智庫(kù)自主開(kāi)展信息采集系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)特色鮮明、研究急需的基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持；加強(qiáng)和完善國(guó)防科技信息資源建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技領(lǐng)域文獻(xiàn)資料、大型數(shù)據(jù)庫(kù)等科研資源的共建共享。

5.4 建立成果報(bào)送機(jī)制

成果報(bào)送和轉(zhuǎn)化利用直接體現(xiàn)智庫(kù)建設(shè)成效，是智庫(kù)建設(shè)的“最后一公里”工作。國(guó)防科技體制內(nèi)智庫(kù)成果報(bào)送有一定的渠道和途徑，其他智庫(kù)成果報(bào)送還沒(méi)有形成穩(wěn)定有效的工作機(jī)制。國(guó)防科技管理部門(mén)可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)智庫(kù)及時(shí)推送自薦研究成果，由需要的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在其中“淘寶”，并按需使用；設(shè)立專(zhuān)刊和專(zhuān)報(bào)，整編智庫(kù)研究成果，及時(shí)報(bào)送國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)；安排專(zhuān)人匯編國(guó)防科技智庫(kù)成果目錄，定期向國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)推送，根據(jù)需要提供成果內(nèi)容。要尊重智庫(kù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)參考、借鑒、使用智庫(kù)成果的，或有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫(kù)成果充分肯定的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，對(duì)產(chǎn)生一定決策和社會(huì)效益的，還應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2016.

[2] 安普忠. 牢記習(xí)主席期望重托, 在科技強(qiáng)國(guó)科技強(qiáng)軍中作出更大貢獻(xiàn)[N]. 解放軍報(bào), 2016-01-12(1).

[3] 王士彬, 安普忠. 習(xí)近平在接見(jiàn)軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志時(shí)強(qiáng)調(diào): 講政治謀打贏搞服務(wù)做表率, 努力建設(shè)“四鐵”軍委機(jī)關(guān)[N]. 解放軍報(bào), 2016-01-12(1).

[4] 呂德勝, 任旭. 國(guó)防部新聞發(fā)言人詳解軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建相關(guān)問(wèn)題[N]. 解放軍報(bào), 2016-01-12(3).

[5] 習(xí)近平. 為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗: 在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[M]. 北京: 人民出版社, 2016.

[6] 中共中央辦公廳, 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[N]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào), 2015-01-19(4-8).

[7] James G. McGann. 2015 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL]. [2016-05-01]. http://repository.upenn. edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_ tanks.

[8] 上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心. 2015 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告: 影響力排名與政策建議[R]. 上海: 上海社會(huì)科學(xué)院, 2016.

[9] 邢林波等. 全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告[R]. 北京: 中國(guó)社科院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心, 2016.

[10] 潛偉. 從“跟隨著”向“同行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào), 2015-09-06(5).

[11] 李宣良, 孫彥新, 王經(jīng)國(guó). 軍隊(duì)代表熱議習(xí)近平主席在解放軍代表團(tuán)的重要講話[EB/OL]. [2016-05-01]. http://news.xinhuanet.com/mil/2016-03/14/ c_128797597.htm.

[12] 中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì), 中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì). 香山論壇簡(jiǎn)介 [EB/OL]. [2016-05-01]. http://www.xiangshanforum. org.cn/channel/brief.shtml.

[12] 中國(guó)國(guó)防科技信息中心. 世界武器裝備與軍事技術(shù)年度發(fā)展報(bào)告(2014)[M]. 北京: 國(guó)防工業(yè)出版社, 2015.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

趙超陽(yáng)：選題設(shè)計(jì)，總體把關(guān)，實(shí)地調(diào)研, 論文撰寫(xiě)；盧勝軍：資料收集，實(shí)地調(diào)研, 論文撰寫(xiě)，審閱修訂。

Thoughts on the Construction of National Defense Science and Technology Think Tanks in the
New Situation

Zhao Chaoyang Lu Shengjun
China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142

[Purpose/significance] National defense science and technology think tanks (NDSTTT) are an integral part of the national think tank system. It is of signifcance to clarify the important problems related to NDSTTT, for the theoretical direction to construct NDSTTT, and for the practical reference to various think tanks’ participation in the national defense science and technology development. [Method/process] In this new situation of deepening the reform of the national science and technology system, and the reform of national defense and the armed forces, this paper analyzed the concept of NDSTTT and the current strategic opportunities faced by NDSTTT, discussed the main directions which NDSTTT should pay attention to, put forward the ways how NDSTTT entered the horizon of decision-making organizations, and finally summarized the important mechanisms to support NDSTTT to play a role. [Result/conclusion] It is shown that NDSTTT are currently facing three strategic opportunities: the independent innovation of national defense science and technology, the integrated development of military and civilian science and technology and the supply side force of national defense science and technology. NDSTTT should focus on three main directions: the national defense science and technology planning, the national defense science and technology management, and the integration of military and civilian science and technology. NDSTTT may participate in the consultation of the national defense science and technology decision making through participating in research, holding discussions and exchanges, joining in cooperative organizations, undertaking assessment work, cultivating brand achievements and so on. Four aspects of NDSTTT should be effectively guaranteed: information disclosure, competitive evaluation, conditions coordination and product submission.

defense science and technology think tank construction decision-making consultation strategy management

C932.4

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.10

2016-07-21

2016-08-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

趙超陽(yáng)（ORCID: 0000-0001-6515-0657），中國(guó)國(guó)防科技信息中心管理與政策研究部主任、副研究員，E-mail: zhaocy@cetin.net.cn；盧勝軍（ORCID: 0000-0001-7843-8254），中國(guó)國(guó)防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員，博士，E-mail: lushengjun@139.com。