■ 劉西忠

江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會 南京 210004

論決策咨詢制度的牽引與鏈接功能*
——基于政智良性互動視角

■ 劉西忠

江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會 南京 210004

[目的/意義]建立健全決策咨詢制度，是突破新型智庫發(fā)展瓶頸、促進新型智庫更好發(fā)揮作用的前置條件和外部動力。[方法/過程]推動新型智庫建設，迫切需要在需求端發(fā)力，增強決策機構主動問策意識，優(yōu)化決策方式程序，完善決策咨詢立法，創(chuàng)新決策咨詢政策和體制，形成決策咨詢合力，強化決策制度的牽引作用和決策咨詢制度的鏈接功能。[結果/結論]新型智庫要增強角色、顧客、專業(yè)、責任意識，提高供給質量，改進供給方式，實現與決策部門需求的高效對接和良性互動。

智庫決策 咨詢 鏈接 制度

黨的十八大指出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”；黨的十八屆三中全會提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”；十八屆四中全會強調要健全依法決策機制，“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。

2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，“各級黨委和政府要發(fā)揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用”“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用”[1]，對黨委政府及其政策研究部門重視智庫、對接智庫、用好智庫提出了明確要求。2016年7月，習近平總書記主持召開經濟形勢專家座談會，要求各級黨委和政府養(yǎng)成問計于專家學者的習慣，調動專家學者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用好、用活智力資源;對專家學者提出的意見和建議，對的要積極采納。事實上，中央政治局集體學習，邀請專家就有關問題進行講解，也是決策咨詢、問計專家的一種方式。因此，推動決策咨詢制度化，充分發(fā)揮智庫作用，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展，成為習近平總書記治國理政的鮮明特點之一。

1 完善決策和決策咨詢制度，增強新型智庫發(fā)展的前置驅動力

智庫發(fā)展有自身的規(guī)律，黨委政府的主要職責不是在微觀層面參與新型智庫建設，而是為新型智庫發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和外部條件。當前，各地對智庫建設本身的重視程度和支持程度已經達到了一個相當高的程度，但遺憾的是，決策制度自身還沒有完全走出傳統(tǒng)的路徑。相對封閉的決策體系和相對隨意的決策咨詢程序，往往使新型智庫不能夠有效嵌入決策，作用難以充分發(fā)揮。建立完善決策咨詢制度，是推進中國特色新型智庫建設的重要制度條件，既有利于解決智庫有效供給不夠的問題，又有助于解決政策決策咨詢的有效需求不足問題，是促進決策體系和智庫體系良性互動的重要前置驅動力。

1.1 智庫日益成為黨委政府決策咨詢的主體

推進治理體系和治理能力現代化，離不開專家的參與和智庫的支撐。關于決策者對專家和智庫的依賴程度，可以通過社會的發(fā)展過程來分析。在統(tǒng)治時期，社會以農業(yè)形態(tài)為主，決策以統(tǒng)治者的意志為主，經驗治理是主要形式，必要時有軍師、智囊輔佐決策。在管理時期，社會以工業(yè)形態(tài)為主，管理更多地依靠規(guī)則，智庫的主要作用是將管理者的意志具體化，帶有很強的被動性，在很大程度上仍然依靠經驗，決策咨詢的作用并不那么重要。在治理和善治時期，由于信息時代和網絡社會的到來，隨著國家和社會治理主體的多元化，專家和民眾本身就是重要的治理主體，需要在社會治理中發(fā)揮重要作用。同時，由于利益的多元和社會治理網絡的復雜，作為決策者，難以單憑自身的經驗、知識、智慧和能力來治理，傳統(tǒng)的智囊模式也難以適應，需要更多地借助外腦，發(fā)揮專門的決策咨詢機構智庫的作用。因此，智庫成為領導者治理國家和社會最重要的輔助工具之一，甚至被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權力”。

從決策機構咨詢對象和主體來看，他們既可以是民眾、專家，也可以是研究機構、智庫。隨著決策條件的日趨復雜和決策環(huán)境的快速變化，黨委政府決策咨詢的主體，正在由專家個人向智庫機構轉變，由智囊向智庫轉變，由感性參與向理性論證轉變，由理論演繹向模型推演轉變，由主要依靠社會科學向社會科學、自然科學并重轉變。特別是涉及經濟和產業(yè)決策的時候，應更加注重科技因素。這一轉變，在提高咨詢效率的同時，也有助于提高決策咨詢的科學性和可信度。

1.2 決策咨詢制度化體現新的執(zhí)政風格

在事關經濟社會發(fā)展等重要決策方面，廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，是習近平總書記極為重視的密切聯(lián)系群眾作風在領導決策過程中發(fā)揮作用的重要體現，是黨重視和推進決策科學化、民主化建設的重要一環(huán)。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，是以習近平為總書記的黨中央確定的執(zhí)政思路之一：2013年4月對智庫建設作出重要批示，2014年10月主持深改組會議討論《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，2015年11月主持中央深改組會議，通過國家高端智庫建設試點工作方案，2016年5月，在哲學社會科學工作座談會上對智庫建設提出明確要求……加強中國特色新型智庫建設已經成為我國一項重要的國家戰(zhàn)略。這就要求各級領導、各級政府部門在分析問題、研判形勢、謀劃工作、做出決策時，一定要從群眾中來，到群眾中去，問計于民，問策于智，兼聽兼顧，集思廣益，充分發(fā)揮廣大人民群眾和各類智庫在決策過程中的重要作用。由此而自覺認識、準確把握和更好遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發(fā)展、提高經濟社會發(fā)展質量和效益的能力和水平。

1.3 決策咨詢制度是智庫發(fā)揮作用的重要條件

智庫發(fā)展，對決策咨詢需求具有很強的依賴性。智庫的作用能否發(fā)揮，具有很大的被動性。建立健全決策咨詢制度，實現決策咨詢的制度化、法制化，是中國特色新型智庫發(fā)揮作用的重要前提和條件。第一，智庫有多種功能，黨的十八屆三中全會是把智庫放在決策的語境中表述的，更加強調智庫的決策咨詢服務功能。第二，智庫與決策咨詢制度密切相關。如果一味加強智庫建設，沒有決策制度改革釋放的決策咨詢需求，智庫的作用就難以發(fā)揮，而且很容易形成智庫產品產能過剩。當前，需要加強智庫建設與完善決策咨詢體制并重，以決策咨詢制度的完善推動新型智庫的健康發(fā)展。第三，加強決策機構與智庫機構的聯(lián)系，促進良性互動，是提升智庫產品質量的必然選擇。當前，由于智庫發(fā)展存在一定的盲目性，對決策機構的需求了解不夠，把握不準，不少智庫的研究成果存在同質化、低水平重復問題。往往是闡釋性的多，創(chuàng)造性的少，跟蹤性的多，前瞻性的少。因此，決策咨詢也存在去產能、優(yōu)結構的挑戰(zhàn)。低水平重復產品非但難以為決策者所用，有時甚至形成政策噪音，給決策者帶來困擾，迫切需要對決策咨詢的供給側進行結構性改革，提高決策咨詢服務的精準化程度。

2 決策咨詢制度鏈的建構背景與主要構成

當前，新型智庫發(fā)展的總體狀況良好，但也存在著冷熱不均的現象。第一，上面熱，下面冷。中央和省級層面高度重視智庫建設，市縣層面對智庫建設和作用發(fā)揮重視不夠。這并不是說縣級也都要建智庫，但基層決策同樣需要依靠智庫的力量，設立在中央和省里的智庫同樣可以為基層政府提供決策咨詢服務。第二，智庫界熱，決策圈冷。目前，國內各研究機構，包括高校，建設智庫的熱情高漲，興起了建設熱潮，包括新智庫成立，老機構翻牌，縱向設分支，橫向搞聯(lián)盟，各種活動、論壇接二連三；而在一些地方，決策層對智庫建設的態(tài)度大多比較冷靜，尚處于觀望狀態(tài)，對智庫能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度，對如何發(fā)揮智庫作用心中無數，導致部分智庫有力無處使，智力空投，機構空轉，“報國無門”。第三，外在形式熱，內部修煉冷。從總體上講，目前智庫建設形式大于內容，制度建設的步伐落后于機構建設的步伐，質量和內涵建設跟不上時代和社會需要[2]。正如習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中所指出的，智庫建設還存在重數量、輕質量，重形式傳播、輕內容創(chuàng)新等問題，存在流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義做法，需要引起高度關注。

分析產生問題的原因，我們要從與智庫建設相關的制度入手。從整體上看，當前智庫建設的各個環(huán)節(jié)，均存在制度供給不足的問題。新型智庫是黨委政府決策及其運行大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，需著眼于決策及其執(zhí)行的大環(huán)境。決策咨詢制度，包括決策制度，決策程序上的專家參與，還包括咨詢制度，智庫參與決策的形式和方式，同時也包括決策過程如何與咨詢服務對接的制度。在這一制度體系中，決策制度、協(xié)商制度、咨詢制度、智庫運行與管理制度共同構成新型智庫生成和發(fā)展的生態(tài)鏈、制度鏈。其中，決策制度是置于鏈條最前端、起引領帶動作用的環(huán)節(jié)，是啟動器、牽引機、動力源，是新型智庫發(fā)展的外部動力。決策制度體系是新型智庫發(fā)展的前置動力源，是決策咨詢制度鏈的主動輪，通過決策咨詢機制將動力輸送給智庫體系，推動智庫發(fā)展。智庫運行體系，是決策咨詢制度鏈的從動輪，在決策機構需求的帶動下有效運轉，把思想和智慧傳輸給決策部門，供決策部門參考。決策制度的牽引能力與智庫的內生動力形成合力，共同帶動決策咨詢鏈條的有效轉動，決策咨詢制度在整個新型智庫建設過程中具有重要的鏈接功能。因此，構建科學高效的決策咨詢制度鏈和制度體系，需要重點把握三個環(huán)節(jié)：

第一，決策制度改革環(huán)節(jié)。智庫是智力服務業(yè)，智庫發(fā)展，對決策咨詢需要具有很強的依賴性。沒有決策制度的改革，沒有決策需求作為總牽引，新型智庫的發(fā)展就會失去外部動力，內部動力驅動下的智庫發(fā)展就可能迷失方向。原有的決策體制，不利于科學民主依法決策，也不利于智庫的生長，需加大改革力度，為新型智庫發(fā)展注入源頭活水，為智庫介入政府決策留好制度接口。因此，對于決策制度來說，面臨著一個改革的問題，改革是否到位，決定著智庫能否發(fā)揮作用。

第二，咨詢制度建立環(huán)節(jié)。咨詢制度主要是指明確決策機構與智庫雙方責任義務，把決策機構與智庫鏈接起來，促進兩者更好地對接協(xié)作、良性互動的制度。對于咨詢制度來說，面臨著一個如何建立的問題。構建是否科學，決定著智庫能否實現制度化的發(fā)展。由于目前決策制度改革的步伐不夠快，決策咨詢制度尚在建設的過程當中，存在主動輪動力不足、傳輸帶傳輸不暢的問題，盡管智庫體系已經發(fā)力，開始高速運轉，但更多的是自轉，有時候甚至是空轉。當前智庫發(fā)展的冷熱不均，固然有智庫自身的原因，但同時也與黨委政府對新型智庫建設重視不夠、參與不足、對接不暢等因素密切相關。要避免智庫機構盲目自轉、無效空轉，需實現決策體系和智庫體系的有效鏈接和高效對接，因為沒有決策者和實際工作部門參與的智庫活動，其決策咨詢效果是很難真正達到的；不能被決策者和實際工作部門轉化運用的智庫成果，就失去了其存在的價值和意義，在很大程度上是一種資源浪費。

第三，智庫自身制度完善環(huán)節(jié)。新型智庫不同于傳統(tǒng)的科研機構，具有自身的特點，應建立起一整套有利于知識產品生產和決策咨詢作用發(fā)揮的制度。主要包括：完善組織架構，建立理事會制度，促進智庫機構的扁平化；完善內部運行制度，規(guī)范前期調研、數據采集、報告形成、成果發(fā)布等工作程序，確保產出質量；建立與智庫成果特點相適應的成果評價、轉化和績效考核制度；建立加強與政府、媒體、公眾等方面聯(lián)系的制度，等等。特別是從社科研究機構改造而來的智庫，要加大改革力度，盡快建立起與智庫發(fā)展要求相適應的管理體制與機制。

總之，推動新型智庫建設，既要在供給側發(fā)力，著力提高智庫建設水平，供給高品質的智力產品，更應當在需求側用力，推動各級領導干部重視智庫、善用智庫，激發(fā)潛在的強大咨詢需求，讓咨詢成為行政決策的制度必然，進而形成巨大的決策咨詢市場。要推動實現由智庫千方百計找政府要項目、遞報告向政府精挑細選找智庫、要咨詢轉變，充分發(fā)揮決策部門在新型智庫建設中的牽引作用。

3 建立健全決策和決策咨詢制度的現實路徑

在政府與智庫的互動體系中，政府處于主導、主動地位，在決策咨詢體系中具有牽引作用，是推動新型智庫嵌入決策、發(fā)揮作用的主導力量。建立健全決策咨詢制度，推動決策體系與智庫體系良性互動，需要首先從政府這一決策咨詢的需求方和決策咨詢制度的供給方發(fā)力。

3.1 釋放決策咨詢需求

恩格斯曾說，社會需要比十所大學更能推動科學的發(fā)展。習近平總書記指出，各級黨委和政府要發(fā)揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用?！案骷夘I導干部特別是主要負責同志，既要有比較豐富的自然科學知識，又要有比較豐富的社會科學知識，以不斷提高決策和領導水平”，“領導干部要以科學的態(tài)度對待哲學社會科學，尊重哲學社會科學工作者的辛勤付出和研究成果，不要覺得哲學社會科學問題自己都能講講，不是什么大不了的學問。要主動同專家學者打交道、交朋友，經常給他們出題目，多聽取他們的意見和建議”[1]。提高決策制度化水平，關鍵是提高決策者的能力和水平，特別是要提高決策者在復雜條件下決策的水平，決策者要善于借助外腦，想用、會用、善用和用活智庫。因此，決策部門領導者要努力提升哲學社會科學理論素養(yǎng)，重視決策咨詢工作，重視發(fā)揮智庫的謀劃作用，增強問策智庫的主動性、積極性和自覺性。要通過制度設計，激發(fā)釋放決策部門的決策咨詢需求，通過政府購買決策咨詢服務，對新型智庫發(fā)展形成強大的牽引作用。要通過決策咨詢需求公開，引領聚焦智庫的研究方向，增強智庫研究成果的針對性，避免決策機構與智庫機構的雙盲選擇導致的效率低下。要減少決策者與智庫之間的中轉環(huán)節(jié)，避免決策咨詢信息經過多次中轉和過濾后的失真，積極開展與智庫專家的面對面對話、點對點咨詢，暢通雙方互動交流的渠道。

3.2 推動決策體制改革

隨著對現代決策科學性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的需求增強，迫切需要在制度上正式將智庫的“謀”作為決策體系必不可少的一環(huán)，鼓勵不同智庫參與競爭，形成政策咨詢的“需求市場”，推進黨委政府科學民主依法決策的進程。在全面深化改革的進程中，加大政府自身改革的力度，政策自身的研究機構要瘦身，逐步實行謀斷分離，將決策過程中外部信息的采集等工作，交給專業(yè)的研究機構和智庫去做。按照十八屆四中全會全面依法治國的要求，完善決策程序立法，明確重大決策需有智庫參與，先“謀”后“斷”，確立智庫在公共決策中的法律地位，強化政府自覺主動向智庫“問策”的意識，為新型智庫發(fā)揮作用提供必要的舞臺。要明確專家和智庫參與決策的條件、內容和形式等，確定雙方的權利和義務，為智庫等組織介入決策過程提供法律保障，打造智庫參與決策的制度化平臺。

3.3 完善決策咨詢立法

一是為智庫參與決策提供法律保障。借鑒國際經驗，建議出臺“政府采購法”，進一步理順作為決策咨詢服務委托方的決策部門，與作為決策咨詢服務受托方的智庫之間基于合同的平等契約關系。二是賦予社會智庫以法律地位。從決策咨詢范圍上講，既要注重體制內決策咨詢，發(fā)揮政府研究機構和官方智庫的作用，同時也要注重體制外的決策咨詢力量，積極發(fā)揮民間研究機構和社會智庫的作用。要加快社會組織立法步伐，賦予社會智庫以合法的身份和地位，創(chuàng)造有利于社會智庫生成和發(fā)展的社會環(huán)境。三是出臺針對智庫的稅收優(yōu)惠等支持政策。與一般的營利性企業(yè)相比，智庫的決策咨詢功能決定了其公益性和非營利性，對于以經營性為主的社會智庫，國家應在稅收政策等方面給予一定的支持。

3.4 創(chuàng)新決策咨詢制度

加大元政策目標下亞政策、子政策的構建，完善決策咨詢制度體系，為智庫嵌入決策提供制度化保障。一是完善信息公開制度。在非對稱信息下做出的決策方案會有偏差，會出現較大的出入甚至截然不同的結論。因此，推進政府信息的公開和共享，是提高智庫產品質量的關鍵。信息公開，既包括決策所需信息的公開，也包括決策過程信息和結果信息的公開。二是推行決策咨詢公開競標制度。決策部門要加強與智庫和課題管理部門的聯(lián)系，課題管理部門要緊緊圍繞黨委政府的決策需求發(fā)布課題，優(yōu)化和改進課題的招標方案，使研究課題的設置與決策部門的需求更貼近。對于高端重點智庫，在給予集成性的政策支持、促進其基礎建設的同時，逐漸向項目制過渡，建立基于市場需求的決策咨詢項目競爭機制。三是建立完善決策咨詢信用和績效評價體系。在公共政策推廣的過程中，適度公開決策方案的主要來源，通過政策實施的結果衡量決策咨詢水平的高低，逐步建立智庫信用評價體系。在對公開政策開展第三方評估的過程中，對智庫的參與程度和效度同步評估。對于造成重大損失的決策，在追究決策機關責任的同時，對提出建議提供方案的機構進行追溯，如果確屬智庫提供的決策咨詢產品本身存在重大缺陷，就要進行相應的責任追究。

4 新型智庫主動對接決策系統(tǒng)的戰(zhàn)略選擇

正是由于決策制度和咨詢制度在整個政府——智庫體系中處于主動地位，具有牽引功能，新型智庫建設本身也需要不斷地優(yōu)化和改革，逐步建立以黨委政府決策需求為導向的新型智庫發(fā)展機制。當前，新型智庫需要重點強化5個意識。

4.1 強化角色意識

新型智庫對于自己的定位和角色要有清醒的認識，處理好幾個關系。第一，處理好近與遠的關系。智庫要與政府保持一定的距離，但并非是遠離政府。智庫的觀點立場應當盡可能客觀中立，但智庫不可能完全獨立。與政府保持適當的接觸，了解熟悉政府的主要觀點和決策流程，是智庫進行決策咨詢的前提條件。智庫與決策機構最理想的距離，是保持一臂之遙，既能夠跳出來觀察公共政策，不至于“只緣身在此山中”，又能夠近距離觀察感受決策者的需求，在政府需要的時候能夠看得到、夠得著、用得上。第二，處理好謀與斷的關系。智庫主要負責決策過程中專業(yè)性、技術性較強的論證工作（即“謀”），政府的作用在于政策方案的選?。础皵唷保┮约皼Q策的執(zhí)行，真正做到“謀”與“斷”分離[3]。為此，要加大政府內設智庫類機構的改革力度，科學準確界定其職能，合理確定智庫機構的對策研究與政府內部政策研究的界限，避免智庫機構行政機關內部化帶來的政智不分，智庫完全站在政府的立場上說話，甚至干預公共政策的決策。因此，作為匯集民眾的智慧和思想的新型智庫，要科學把握自身的職責邊界，把握好參與公共政策的“度”。第三，處理好被動應招與主動出招的關系。對于黨委政府急需解決的問題，特別是應急的命題作文，要善于應招，依靠自身的知識積累和專家團隊，在第一時間形成高質量的研究成果。對于看準的問題，要敢于善于及時出招，開展具有前瞻性、儲備性的政策研究。

4.2 強化顧客意識

黨委政府決策者是智庫的顧客終端，是智庫決策咨詢產品的主要購買者和消費者。新型智庫要著力推進供給側結構性改革，以更加優(yōu)質的產品和更加有針對性的服務，更好地滿足政府的決策需要。為此，新型智庫必須加強能力建設，把重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上。一是打造質量過硬的決策咨詢產品。智庫要拓展參與公共政策的方式，更好地適應黨委政府決策的需要，以適當的角色，全程關注、全程參與公共政策。從決策前的議題確定、方案論證，到決策過程中的政策咨詢，再到公共政策出臺后實施情況的跟蹤及效果的評估，開展第三方評估活動，參與公共政策的全過程。二是樹立黨委政府和社會信得過的決策咨詢品牌。影響力就是智庫的生命力，持續(xù)的影響力是形成智庫品牌的關鍵所在。新型智庫建設不能一開始就貪大求洋，要從一點一滴開始積累，有甘于坐冷板凳的精神，有抓鐵有印、踏石留痕的意志，注重開發(fā)有影響力的原創(chuàng)產品，靠質量求得信譽，靠產品打造品牌，著力增強顯示度和影響力。三是逐步推動思想產品市場的建立。官方智庫和民間智庫的社會化是新型智庫發(fā)展的大勢所趨，通過政府購買服務和契約合同分配智庫資源是新型智庫發(fā)展的必由之路，雖然決策咨詢產品的公益性決定了其難以拿到市場上去銷售，但在新型智庫大量涌現的情況下，政府購買服務就有更大的選擇空間，思想產品市場就會逐步形成。建立適度規(guī)模的思想產品市場，有助于規(guī)范決策機構與智庫機構之間的關系，形成適度的競爭機制，推動優(yōu)勝劣汰，激發(fā)智庫發(fā)展活力。

4.3 強化專業(yè)意識

隨著社會的發(fā)展，黨委政府的決策需求越來越專業(yè)化、系統(tǒng)化。對于大多數智庫來說，發(fā)展的方向是專業(yè)化、職業(yè)化而不是全能化，不需要也不可能建立一個萬能智庫。第一，要提升專業(yè)化的研究水平。要從社會科學研究和黨政人才中吸取更多的研究資源，組建職業(yè)化的研究隊伍，著重生產專業(yè)化、原創(chuàng)性、高質量的研究成果。從專家和智庫參與的過程和程度看，由部分參與到全程參與，由個人參與到團隊參與，由偶然參與到必然參與，由形式參與到實質參與，由選擇性的動作轉換為規(guī)定性的動作，在不斷深化的參與中提高決策咨詢的專業(yè)化水平。第二，要開發(fā)專業(yè)化的研究工具。智庫的專業(yè)化還體現在科學的研究方法、規(guī)范的運作流程和客觀的管理體系上[4]。要秉持科學精神，注重智庫專家隊伍的專業(yè)性，建立專業(yè)的調查機構和調查隊伍，掌握專業(yè)數據資料庫。建立一批社會試驗室和政策觀測點，開展政策試點工作，運用專業(yè)工具箱對政策的效果進行檢驗，以專業(yè)化、職業(yè)化來保障決策方案的科學化。第三，要弘揚智庫職業(yè)文化精神。新型智庫要注重注入先進的文化基因，加強組織文化建設，形成支撐和引領智庫長期健康發(fā)展的思想文化精神內核。

4.4 強化責任意識

一方面，新型智庫要對作為自己服務對象和顧客的決策機構負責，對自己的產品負責。智庫專家要有知識分子情懷，對自己說過的話負責，對自己提供的決策咨詢產品負責。增強決策咨詢過程的嚴肅性、決策咨詢成果的針對性、決策咨詢產品的專業(yè)性、決策咨詢活動的法制化。一流智庫專家要像自然科學家一樣，建立自己的社會實驗室，創(chuàng)新參與公共政策的方式方法。政策建議要經過科學推演和科學實驗，智庫產品要經得起實踐和社會檢驗，能夠“立此為證”。要堅持黨管智庫，強化政治紀律和政治規(guī)矩，把握公開與保密的界限，對于不宜公開的高質量的研究成果不公開，減少功利之心，做輔助黨委政府決策的“無名英雄”。另一方面，智庫要對廣大的民眾負責。黨的十八屆三中全會，是把新型智庫建設放在民主協(xié)商的語境中，作為民主協(xié)商的主要載體之一來強調的，新型智庫建設強化群眾觀念，搞好社會調查，做好搜集匯集整理工作，專家決策咨詢建議要最大程度地凝聚群眾智慧，當好人民群眾的代言人，為黨委政府決策最大程度地接通“地氣”。

4.5 強化對接意識

新型智庫要加強自我管理，建立起與知識生產要求相適應、有利于創(chuàng)新和發(fā)展的內部管理體系，以工作流程的科學化促進決策咨詢產品的高質量。一是與決策機構的有效對接。新型智庫要加強自身能力建設，突出供給產品與決策機構需求的對接，智庫活動與實際工作部門的對接，智庫專家與決策層的對接，建立靈活高效的決策參與機制，增強研究的針對性、實效性。在推動智庫與政府對接的過程中，要注重發(fā)揮社科聯(lián)、科協(xié)等機構的橋梁紐帶作用。二是與政策研究部門的有效對接。能夠與決策部門及其政策研究機構有效對接，暢通信息成果流動的渠道，處理好智庫與智囊的關系，做好決策咨詢半成品的轉化與終端產品的對接工作。三是與高校研究機構的有效對接。高校注重知識生產和理論創(chuàng)新，智庫注重知識轉換和理論應用，智庫在整個知識鏈上處于高校的下游，智庫必須牢牢把握高校這一理論創(chuàng)新的源頭，注重從中汲取營養(yǎng)，借力發(fā)展。四是與人大政協(xié)有關工作的有效對接。在重大決策、重要立法的過程中，引入智庫參與機制，促進審議過程與咨詢過程的有機結合。引導智庫研究機構增強與人大代表、政協(xié)委員的協(xié)作與互動，提高兩會提案議案的科學化程度，加大對兩會重要議題的決策咨詢力度。五是與媒體和公眾的有效對接。要注重媒體在智庫發(fā)展中的重要作用，智庫成果更加注重媒體發(fā)表和公開發(fā)布，擴大智庫成果的受眾面，搭建公共政策社會化轉化的橋梁。要打通智庫成果向社會轉化的“最后一公里”，著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，更好地發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。

[1] 習近平. 在哲學社會科學工作座談會上的講話[N]. 人民日報, 2016-05-19(2-3).

[2] 光明日報智庫研究與發(fā)布中心. 新亮點 新態(tài)勢 新思考: 2015中國智庫年度報告[N]. 光明日報, 2016-01-13(14-15).

[3] 潘華.智庫建設須完善政策支持[N]. 學習時報, 2014-10-27(6).

[4] 李剛, 丁炫凱.習近平治國理政思想是新型智庫建設的指針[J]. 智庫理論與實踐, 2016, 1(2): 1-7.

On the Traction and Link Function of the Decision-making Consultation System: Based on the Positive Interaction Between Government and Think Tanks

Liu Xizhong
Jiangsu Provincial Federation of Philosophy and Social Sciences, Nanjing 210004

[Purpose/significance] This paper aims to improve the decision-making consultation system which is the precondition and external power to break the bottleneck of new think tanks and promote new think tanks’ function. [Method/process] To promote the new think tank construction, the urgent need was to make more efforts on the demand side, enhance decision-making bodies’ awareness to ask policies initiatively, optimize decision-making procedures, improve decision-making consultation legislation, policies and institutions, form a decision-making consultation force, strengthen the traction of the decision-making system and the link function of decision-making consultation system. [Result/conclusion] It is necessary for new think tanks to enhance the awareness of the role, customers, professionalism, and the sense of responsibility, improve the quality and the way of supply, and establish the effcient connection and positive interaction with the decision-making needs.

think tank decision-making consultation link system

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.05

2016-07-21

2016-08-17 本文責任編輯：唐果媛

*本文系江蘇省社科基金重大項目“江蘇新型智庫體系建設研究”（項目編號:14ZD005）階段性研究成果之一。

劉西忠（ORCID: 0000-0001-7514-5616），江蘇省哲學社會科學界聯(lián)合會研究室主任、副研究員，E-mail: lxznju@163.com。