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中國社會智庫科學(xué)發(fā)展路徑探析*

■ 張廣匯1張朝21黑龍江省減災(zāi)中心 哈爾濱 1500012大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院 大連 116026

[目的/意義]社會智庫是中國特色新型智庫不可或缺的組成部分，也是智庫領(lǐng)域、民政工作必須重點研究和解決的嶄新課題。社會智庫的發(fā)展，關(guān)乎新常態(tài)下治國理政、開啟民智、優(yōu)化民生、確保中國利益、建構(gòu)負責(zé)任大國形象等方方面面的問題，是提升國家軟實力的重要體現(xiàn)。[方法/過程]本文從社會智庫形成發(fā)展、內(nèi)涵功能、亟待解決的問題等多個維度入手，旨在探討中國特色語境下民政部門規(guī)范引導(dǎo)社會力量興辦智庫、發(fā)展智庫的基本思路和可操作性辦法。[結(jié)果/結(jié)論]總結(jié)適合中國社會智庫科學(xué)發(fā)展路徑之四個方面的內(nèi)容:建議出臺和完善規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展的法律法規(guī)，探索社會智庫參與決策的有效途徑，構(gòu)建優(yōu)化人才合理流動的中國式“旋轉(zhuǎn)門”制度，建立活躍的具有影響力的合作交流機制，為培育和打造具有國際一流水平的社會智庫盡綿薄之力。

新型智庫 民間智庫 社會智庫 第三方機構(gòu) 社會責(zé)任 民政部門 規(guī)范引導(dǎo) 科學(xué)發(fā)展

社會智庫是中國特色新型智庫不可或缺的組成部分，也是智庫領(lǐng)域、民政工作必須重點研究和解決的嶄新課題。社會智庫的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)乎新時期治國理政、開啟民智、優(yōu)化民生、確保中國利益、建構(gòu)負責(zé)任大國形象等方方面面的問題，是提升國家軟實力的重要體現(xiàn)?；诖耍l(fā)揮民政部門規(guī)范引導(dǎo)作用，探索適合中國社會智庫科學(xué)發(fā)展的新路徑，培育和打造具有國際一流水平的社會智庫，是當(dāng)前和今后一個時期中國特色新型智庫建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇。

1 中國社會智庫的形成和發(fā)展

研究中國社會智庫的形成和發(fā)展，不能割斷歷史，孤立研究，必須從歷史客觀真實性出發(fā)，立足中國現(xiàn)代智庫形成和發(fā)展的大環(huán)境來研究。從新中國成立至今，中國現(xiàn)代智庫發(fā)展可分為6個階段。社會智庫是20世紀八九十年代中國現(xiàn)代智庫發(fā)展到第3個階段，伴隨著改革開放大潮應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物，極富現(xiàn)實意義。

1.1 中國現(xiàn)代智庫的形成和發(fā)展

1.1.1 中國現(xiàn)代智庫的發(fā)軔階段（1949年—1977年）這個階段是新中國官方智庫的初創(chuàng)時期。在蘇聯(lián)模式的影響下，我國逐步建立了隸屬各部委的官方政策研究機構(gòu)。職能定位于貫徹落實黨和國家的理論、路線、方針和政策。囿于體制的限制和極左思想的壁壘，中國智庫長期處在萌芽階段，徘徊不前，影響不大，沒有發(fā)揮服務(wù)國家、普惠民生的智力支撐作用。

1.1.2 中國現(xiàn)代智庫體系初步形成階段（1978年—1986年） 改革開放伊始，百業(yè)待興。當(dāng)時，具有智庫性質(zhì)的機構(gòu)主要有“中央農(nóng)村政策研究室”和“國務(wù)院農(nóng)村研究中心”等機構(gòu)。從1982年到1986年，中央每年都頒發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的“一號文件”，其中，中央農(nóng)村政策研究室發(fā)揮了重大作用，該機構(gòu)也是家庭承包經(jīng)營制度的直接推動者和參與制定者。到1985年，多家機構(gòu)合并成立了“國務(wù)院發(fā)展研究中心”，中國現(xiàn)代意義上的智庫率先在國家層面上產(chǎn)生了。隨后中國社會科學(xué)院、中國國防大學(xué)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所（2003年更名為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）等均成為國家重量級的智庫。地方上各級黨政機構(gòu)陸續(xù)成立了政策研究室、政策研究中心、經(jīng)濟研究中心，地方社會科學(xué)院所相繼恢復(fù)或新建，中國智庫體系初步形成。

1.1.3 中國社會智庫形成階段（1987年—1993年）隨著改革開放的深入，伴隨著“下?！贝蟪?，民間智庫興起。中國一部分知識分子從國家體制中走出來，以“自由人”的身份，成為思想界、智力界首批“下?！钡摹芭眱骸?。至此，民間智庫成為具有全新理念的知識分子縱橫商海、關(guān)注和參與國家改革與發(fā)展的重要平臺。譬如1988年3月成立的中國第一家民辦經(jīng)濟研究所——北京四通社會發(fā)展研究所，1991年成立的中國（南海）改革發(fā)展研究院，1992年成立的零點研究咨詢集團，1993年建立的天則經(jīng)濟研究所和安邦智庫等。民間智庫批量出現(xiàn)成為中國智庫多元發(fā)展中富有生機的一抹新綠。從此，中國出現(xiàn)了相對獨立、公益、第三方的民間智庫。作為社會智庫的前身，民間智庫的形成是中國新型智庫發(fā)展的里程碑。從此，社會智庫登上了中國智庫發(fā)展的歷史舞臺。

1.1.4 中國現(xiàn)代智庫體系多元化發(fā)展階段（1994年—2002年） 從20世紀90年代起，高校智庫進入了高速發(fā)展階段。例如，1994年成立的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心(現(xiàn)為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院)，1996年成立的清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心，1999年成立的清華大學(xué)國情研究中心，2000年復(fù)旦大學(xué)重建的中國經(jīng)濟研究中心（后改名為“復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心”，簡稱CCES）等。至此，高校智庫與前3個階段形成的黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、民間智庫多元共存，并肩發(fā)展。這個階段，民間智庫空前活躍。其間，中國（海南）改革發(fā)展研究院提交的“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的建議，被十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》采用，為民間智庫參與國家管理寫下了濃墨重彩的一筆[1]。

1.1.5 中國現(xiàn)代智庫體系轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段（2003年—2012年） 進入新世紀，國家的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了中國智庫的轉(zhuǎn)型升級。黨政軍智庫成體系化發(fā)展，著眼點開始頗具前瞻性、宏觀性和全局性；地方社會科學(xué)院所明確了向智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新定位，緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，發(fā)掘地方優(yōu)勢，為各級黨政部門提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)；高校智庫則更加關(guān)注決策的民主化、科學(xué)化進程，研究領(lǐng)域不斷拓寬；民間智庫蓬勃發(fā)展，新型智庫功能顯露端倪，專業(yè)分工的針對性和精準度大幅提升，在諸如民生、環(huán)保、對外交往、輿論引導(dǎo)和經(jīng)濟談判等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了靈活、客觀、不帶部門或集團利益的第三方作用。智庫體系轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出相滲互補、充滿生機的業(yè)態(tài)格局。

1.1.6 中國特色新型智庫體系創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今） 黨的十八大以來，中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，中國特色新型智庫步入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。2014年10月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時指出：“要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”[2]。這是我國在官方文件中首次權(quán)威提出社會智庫的概念。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸吧鐣菐焓侵袊厣滦椭菐斓慕M成部分。堅持把社會責(zé)任放在首位，由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境”[3]?！兑庖姟窂捻攲釉O(shè)計的高度明確了中國社會智庫的作用、社會智庫的發(fā)展道路和方向。社會智庫新概念的提出是改革完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，優(yōu)化國家軟實力的重要體現(xiàn)，是國家層面的制度性安排，是中國特色新型智庫理論與實踐的又一重大創(chuàng)新和發(fā)展。隨后，各省市自治區(qū)深入貫徹落實《意見》，并相繼出臺地方性新型智庫建設(shè)指導(dǎo)意見。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，確定了首批25家國家高端智庫建設(shè)試點單位，其中社會智庫2家，占總數(shù)的8%。社會智庫正式被國家納入中國特色新型智庫高端發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

1.2 社會智庫的內(nèi)涵

中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主、依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)。依此而論：社會智庫作為中國特色新型智庫的組成部分，在主要的研究對象、宗旨和性質(zhì)上符合中國特色新型智庫的共性要求，具有內(nèi)在的一致性；社會智庫的主要資金來源是自籌，通過提供決策咨詢服務(wù)、出售思想產(chǎn)品獲取合理的回報，同時也可以接受來自政府或社會組織等方面的資助。筆者認為，社會智庫就是指非官方的來自社會的民間智庫，是指經(jīng)費自籌、人事獨立、利益中立的非官方的第三方研究機構(gòu)[4]。社會智庫與民間智庫的定位有著明顯的不同：一是從內(nèi)在屬性上，社會智庫凸顯了民間智庫源于社會、服務(wù)社會、承載更多社會責(zé)任和國民義務(wù)的新內(nèi)涵，提升了民間智庫的社會化屬性，這是我國進入社會治理階段，更好地發(fā)揮其不可或缺的作用，提升其社會地位，增強其社會認同感、公信力和合法性的全新定位；二是在架構(gòu)上，社會智庫亮出了黨和國家為完善社會治理、開啟民智、推進民主化進程等諸多方面顯現(xiàn)出的決心、魄力和智慧，昭示出黨和政府在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，依法依規(guī)、培育引導(dǎo)社會智庫科學(xué)發(fā)展；三是國家通過鼓勵社會力量參與智庫建設(shè)，匯聚更為廣泛的來自各界的多維智慧，更好地為黨和政府以及社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮社會智庫思想引領(lǐng)、文化宣傳、人才培養(yǎng)、社會治理的優(yōu)勢功能；四是以“社會”取代“民間”，去掉了“民間”的隨意性，提升了社會智庫的公信力，為社會智庫科學(xué)發(fā)展提供了廣闊的空間。社會智庫的全新內(nèi)涵，充滿了中國智慧，在核心層面上突出了既汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，又實事求是地堅持中國特色，具有鮮明的本土化特點。

1.3 社會智庫的功能

社會智庫是以公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨政決策為宗旨、以自籌經(jīng)費為主要經(jīng)費來源、以社會組織為存在形態(tài)、能夠履行社會責(zé)任的非營利的決策咨詢機構(gòu)，是中國特色新型智庫不可或缺的重要組成部分，是體現(xiàn)民意和國家主體利益的重要一環(huán)。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義方向，堅持中國特色新型智庫的八大基本標準[5]，堅持把社會責(zé)任放在首位；遵守國家憲法法律法規(guī)，以社會公益為導(dǎo)向，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，立足國情，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，展示中國話語權(quán)；緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，開展公益性、前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實效性和儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、接地氣、切實管用的政策建議；提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，助力政府決策，引導(dǎo)、播化社會大眾，凝聚全民智慧，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，實現(xiàn)強國富民的治理理想，在民政等相關(guān)部門的規(guī)范引領(lǐng)下充分發(fā)揮中國特色社會智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

2 中國社會智庫發(fā)展亟待解決的問題

社會智庫來自民間，起步較晚。無論是數(shù)量、規(guī)模、影響力，還是自身研究成果等各方面都處于弱勢地位。截至2015年底，我國社會智庫尚不足中國智庫總量的5%。在全國頂級智庫中，社會智庫僅占20%。中國頂級智庫排名前10位的社會智庫僅有“九鼎公共事務(wù)研究所”和“天則經(jīng)濟研究所”兩家智庫，排名分列第9位和第10位，其他均為官方智庫[6]。實力不強，公信力、影響力偏低，發(fā)展滯后是阻礙社會智庫發(fā)展的癥結(jié)所在，諸多問題亟待解決。

2.1 扶持社會智庫健康發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)機制尚未健全

在我國，國家層面關(guān)于社會智庫的管理實施細則和行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范尚未建立，有利于社會智庫發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境還不成熟。一是有關(guān)公益法人的法律法規(guī)尚未出臺，社會智庫公益法人的地位和身份尚不明確。社會智庫作為民間組織，具有公益法人屬性，但由于我國相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，致使其在注冊、非營利組織認定和審批方面受到限制，角色尷尬。二是在現(xiàn)有《民法通則》規(guī)定的四類法人（機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社團）中，難以找到與社會智庫相對應(yīng)的法人，導(dǎo)致社會智庫的民事責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)缺乏明確的法律規(guī)定，難以厘清，業(yè)務(wù)工作難以開展。三是《社團登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》是民政部門管理社會智庫的3個重要條例，但自頒行以來，一些地方執(zhí)行不夠到位，社會智庫登記難、注冊難的情況時有發(fā)生，影響了社會智庫的發(fā)展。四是扶持社會智庫的政府購買智力服務(wù)和思想產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定尚未出臺，社會智庫的發(fā)展后續(xù)乏力。五是1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中以捐代稅的舉措還不明晰，缺乏足夠的社會激勵機制，使非營利性質(zhì)的社會智庫缺乏必要的相對穩(wěn)定的資金來源，這制約了社會智庫的健康發(fā)展。

2.2 社會智庫與政府之間尚待建立互信

社會智庫不具備官方背景，在體制意識的支配下，政府部門大多對社會智庫持懷疑態(tài)度，認為社會智庫是體制之外的“雜牌軍”，可能存在著一定的隨意性，高水準的多學(xué)科研究能力不高，決策的公信力和影響力與官方智庫相比還有明顯的差距，因此，在決策制定過程中比較排斥社會智庫。社會智庫由于得不到政府的資助，資金缺乏，被迫尋找或接受海外基金會和跨國公司的資金贊助，這在一定程度上加大了政府對社會智庫的猜疑，影響了社會智庫與政府的關(guān)系，尤其是外資的介入，常常使社會智庫研究成果的可信度受到質(zhì)疑。在這種情況下，政府往往對社會智庫敬而遠之[7]。社會智庫與政府之間沒有真正建立起良好的溝通機制，使政府對社會智庫存在的必要性及其發(fā)揮的作用認識不足，在決策時很少依托社會智庫，政策研究項目很少交給社會智庫來承擔(dān)，很少吸納社會智庫的意見和建議，造成社會智庫游離于政府之外，難以獲得有價值的決策信息，其意見或建議缺乏送達或上傳政府的機制，參與決策咨詢服務(wù)的渠道不暢，生存和發(fā)展舉步維艱。

2.3 社會智庫信息來源渠道不暢

信息來源渠道不暢，原因有兩個方面：一是政府的信息發(fā)布制度不完善，還存在一定程度的信息壁壘。譬如，按照國家規(guī)定，30年以前的檔案可以公開，但實際操作起來又著實困難。許多政府部門出于維護集團利益，或者出于對社會智庫的不信任，在信息公布時，經(jīng)常披露不完整信息或有意掩蓋部分真實信息，這些因素使社會智庫很難拿到支撐其研究的準確信息，影響了社會智庫研究成果的質(zhì)量和公信力。二是數(shù)據(jù)信息化手段支持不足。現(xiàn)階段，我國智庫在信息獲取渠道上，無論是國家層面，還是地方層面，都不同程度地存在著以官方為主導(dǎo)、相對封閉、各自為政的情況，還沒有形成具有互聯(lián)互通一體化的數(shù)據(jù)交互網(wǎng)絡(luò)平臺，更沒有實現(xiàn)社會智庫和官方智庫之間信息共享和互聯(lián)互通的良性機制，導(dǎo)致智庫所需信息交互不暢，獲得信息數(shù)據(jù)不及時、不完備、不準確，使社會智庫的信息檢索提取、分析能力、反饋速度與咨詢服務(wù)能力備受影響。

2.4 社會智庫人員循環(huán)流動缺乏制度性機制

目前，我國社會智庫內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)相對比較單一，主要是來自科研機構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者，也有部分來自退出一線的國家機關(guān)公務(wù)人員。在現(xiàn)行體制下，由于體制和觀念等方面的制約，社會智庫人才的合理流動或進出受到很多因素的限制。專家學(xué)者為追求思想和理念而進行的優(yōu)化組合、合理流動相當(dāng)困難，智庫與政府部門間的角色循環(huán)流動很難實現(xiàn)。一般而言，相關(guān)人才從政府轉(zhuǎn)入社會智庫這一單向的流動還算順暢，因為不牽扯管理嚴格的公務(wù)員編制準入問題；但是如果從智庫進入政府部門，在現(xiàn)行體制下基本是不可能的。這種智庫與政府之間人才單一流向的狀況，使不拘一格選人才的路徑不夠暢通，影響了智庫的發(fā)展和政府的精進。

3 中國社會智庫科學(xué)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國社會智庫雖然有了長足的發(fā)展，但與新常態(tài)下中國社會發(fā)展需求、綜合國力提升、全面建成小康社會進程、大國形象打造等不相稱。因此，發(fā)揮民政等有關(guān)部門規(guī)范引領(lǐng)作用，積極探索中國特色社會智庫科學(xué)發(fā)展的新路徑，提出一攬子有價值的政策建議十分必要。

3.1 出臺和完善規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展的法律法規(guī)

首先，國家層面要與時俱進，采取必要措施，盡早完善相關(guān)的法律法規(guī)。建議國家立法機關(guān)出臺“公益法人法”，明確社會智庫的法人身份，賦予社會智庫公益法人的法律和社會地位，依法依規(guī)放開社會智庫在注冊、非營利組織認定和審批方面的限制，構(gòu)建社會智庫健康發(fā)展的法律框架；建議修改30年前頒布的《民法通則》，將新型社會組織包括社會智庫等多類型的法人明確列入民事責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等法律規(guī)定之中，做到責(zé)權(quán)明晰，有法可依；建議修改1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，明確規(guī)定實行以捐代稅的具體內(nèi)容和標準，鼓勵和引導(dǎo)有實力有意愿的企業(yè)、社會組織和個人捐助社會智庫，助推中國社會公共政策的研究事業(yè)。其次，按照《意見》精神，民政部門應(yīng)切實發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)社會力量興辦智庫的職能作用。應(yīng)有效落實《社團登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，在社會智庫申報、審核、登記、注冊以及管理等諸多方面給予必要的支持，做到有法必依、有法必行，避免出現(xiàn)登記難、注冊難等情況，這是民政部門落實《意見》精神的切實舉措；民政部門應(yīng)盡快出臺“社會智庫管理條例”和“關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦社會智庫的若干意見”，具體規(guī)范社會智庫科學(xué)發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、行業(yè)職能和規(guī)范管理細則，營造有利于社會智庫發(fā)展的政策環(huán)境，確保社會智庫沿著正確的方向健康發(fā)展；建議民政部門盡快制定“關(guān)于政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見”和“關(guān)于政府購買決策咨詢服務(wù)條例”，在制度上確立政府購買智庫決策咨詢服務(wù)等思想產(chǎn)品的市場準入機制、標準化體系、制度化規(guī)則及相關(guān)程序，確保政府購買智庫產(chǎn)品的機制科學(xué)規(guī)范、切實可行，打造公正、合理、規(guī)范、可行的思想產(chǎn)品市場，為推進智庫領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在政策上保駕護航。

3.2 積極探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑

“探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進提供服務(wù)主體的多元化和提供方式的多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求”[8]。這是指導(dǎo)我們研究探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)思想。社會智庫源于社會，是有別于政府、市場的“第三部門”[9]。在社會治理過程中，社會智庫與政府是互動與合作的關(guān)系。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念。社會治理的核心思想，就是處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動黨政以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，不斷激發(fā)社會組織活力，加快政府簡政放權(quán)，政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。民政部門要依托社會組織建立社會智庫的培育孵化機制，支持民間機構(gòu)成立專門的“社會智庫服務(wù)中心”，為社會智庫的日常運行提供保障服務(wù)。同時推動社會智庫和政府、公眾相互合作機制化、常態(tài)化，改進政府、公眾與社會智庫互動合作模式，有效落實社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的政策通道，增強社會智庫參與社會治理的責(zé)任意識、主體意識和進取意識，并放手讓其自由發(fā)展、獨立運作，充分展示其客觀公正的、公益的、不帶利益色彩的第三方特質(zhì)，使社會智庫積極參與決策咨詢服務(wù)，發(fā)揮正能量；國家和地方政府部門要打破信息發(fā)布壁壘，完善信息公開制度，依法主動向社會發(fā)布政府信息，保證信息發(fā)布的權(quán)威性和時效性，使社會智庫能夠得到與官方智庫同步的、基本同等的信息資源獲得權(quán)，要在國家層面建立官方智庫和社會智庫共享決策咨詢服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。

3.3 構(gòu)建優(yōu)化人才合理流動的中國式“旋轉(zhuǎn)門”制度

跨部門、跨學(xué)科的人員組成是社會智庫成功運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；創(chuàng)新型、復(fù)合型、多崗位歷練型的人才資源是社會智庫發(fā)展不竭的動力。從體制上看，目前我國在人才流動歷練方面尚有差距。美國通過機制靈活的“旋轉(zhuǎn)門”制度很好地實現(xiàn)了政要與研究者之間的相互轉(zhuǎn)換，有人甚至“旋轉(zhuǎn)”多次。如國際著名的政治家、戰(zhàn)略學(xué)家基辛格和布熱津斯基，在進入白宮前都曾在洛克菲勒兄弟基金會、蘭德公司等智庫任職，離開白宮后又重回智庫，繼續(xù)實現(xiàn)其政治抱負，延續(xù)其政治理想。這種靈活而通暢的“官民結(jié)合” “官民轉(zhuǎn)換”機制，使得美國智庫精英既深諳決策層的需求，也了解社情民意，更了解美國利益的所在，在政界和智囊界頗受歡迎，成為決策領(lǐng)域的“常青樹”。正因如此，美國智庫一直引領(lǐng)著政界、商界、思想界和學(xué)術(shù)界，對政府決策、公共輿論有相當(dāng)重量的影響力。我們不妨借鑒美國頂尖智庫做法，探索構(gòu)建優(yōu)化人才合理流動的中國式“旋轉(zhuǎn)門”制度。具體設(shè)想是：國家可以制定社會智庫人才的標準，結(jié)合其經(jīng)歷和資政水平，不拘一格，打破公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、社會智庫等各類成員的身份界限、年齡限制，建立社會智庫成員與政府官員之間活化互換的、能進能出雙向選擇的人才流動機制。當(dāng)然，這樣的改革牽一發(fā)而動全身，事關(guān)各階層的多元利益再平衡，事關(guān)新一輪國家人事制度改革，牽涉到公務(wù)員制度改革等相關(guān)難題，難度很大，必須結(jié)合我國實際國情，科學(xué)論證、統(tǒng)籌考慮。既不能急于求成，也不能無所作為，可以率先在國家人事部門立項調(diào)研，局部先行試點，有步驟地向前推進。這樣，有智庫經(jīng)驗的人進入政界能夠施展智庫方面的專業(yè)知識、能力，制定政策研判策略，在執(zhí)政過程中換位思考，提升政策執(zhí)行力；有政界經(jīng)驗的人進入智庫，能夠強化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性、實效性和可操作性，這種機制不僅使政府充滿活力，也使社會智庫更加了解政府、社會和公眾所需，還能進一步促成我國良好的人才循環(huán)和生機勃勃的政治生態(tài)。

3.4 建立活躍的具有影響力的合作交流機制

社會智庫應(yīng)利用機制靈活的優(yōu)勢，建立活躍的具有影響力的合作交流機制，不斷提升自身的實力和影響力。通過提交研究報告、組織跨界跨國交流、舉辦政策論壇、組織項目研討提升實力，拓展影響；以門戶網(wǎng)站為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)術(shù)雜志、報刊等主流媒體宣傳，提升社會智庫介入決策咨詢的綜合實力；利用自身占有基層信息、接地氣的獨特優(yōu)勢，增加參與決策咨詢的機會，提高參與決策咨詢的層次與質(zhì)量；還可以突破體制，打破學(xué)科界限，跨領(lǐng)域、跨單位、跨國界尋求合作。在美國，智庫在為本國政府提供政策建議的同時，還積極拓展國際交流與合作，注重國際性、全球性問題研究。通過采取設(shè)立辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)、購買當(dāng)?shù)刂菐斓刃问?，開展智力領(lǐng)域的跨國擴張，組建全球性或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)，在“第二軌道”外交中發(fā)揮不可替代的作用。我們可以借鑒美國智庫的做法，引入發(fā)達國家智庫，以開放的胸懷，與其開展合作研究和業(yè)務(wù)競爭，不斷擴大中國社會智庫在國際上的話語權(quán)和影響力，更好地實現(xiàn)社會智庫服務(wù)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標。

[1] 遲福林.以改革的辦法建設(shè)新型社會智庫[EB/ OL]. [2015-01-30]. http://news.gmw.cn/2015-01/30/ content_14684046.htm.

[2] 鳳凰網(wǎng).習(xí)近平主持召開中央深改組第六次會議(全文)[EB/OL]. [2014-10-27]. http://fnance.ifeng.com/a/ 20141027/13222231_0.shtml.

[3] 中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意 見[EB/OL]. [2015-01-20]. http://www.gov.cn/ xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[4] 苗樹彬.努力建設(shè)高端社會智庫[EB/OL]. [2015-01-21]. http://www.ccln.gov.cn/sixiang/sixiangx/ shehuiredian/112763-1.shtml.

[5] 中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[EB/OL]. [2015-01-20]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2015-01/20/content_2807126.htm.

[6] 光明日報智庫研究與發(fā)布中心. 2015中國智庫年度發(fā)展報告: 智庫的立足點仍在于研究[EB/OL]. [2016-01-25]. http://www.china.com.cn/opinion/think/2016-01/25/ content_37654116.htm.

[7] 李光.現(xiàn)代思想庫與科學(xué)決策[M]. 北京:科學(xué)出版社，1991: 49-58.

[8] 中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[EB/OL]. [2015-01-20]. http://www.gov.cn/ xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[9] 康曉光,馮利.中國第三部門觀察報告 [M]. 北京:社會科學(xué)文獻出版社，2011:25.

作者貢獻說明：

張廣匯：研究選題、總體把握、觀點提供與論文定稿；張 朝：資料搜集、案例分析與數(shù)據(jù)分析、文字寫作。

Research on the Scientifc Development Path of Chinese Social Think Tanks

Zhang Guanghui1Zhang Chao21Center for Disaster Reduction of Heilongjiang Province, Harbin 1500012School of Public Administration and Humanities, Dalian Maritime University, Dalian 116026

[Purpose/significance] The social think tank is an integral part of the new type of think tanks with Chinese characteristics. It is also a new topic in the feld of think tanks, and must be studied and solved in the work of civil administration. The scientifc development of social think tanks is related to the governance of China in the new period, and the enlightenment of the people and the optimization of the livelihood of the people. The social think tanks’ development can ensure the interests of China, the image of a responsible powerful country and enhance the national soft power. [Method/process] From the perspective of a social think tank’s formation development, connotation, function and its urgent need of solving the problem, this article intended to explore and guide social forces to set up the basic idea and the development of think tanks and the operable approach with Chinese characteristics in the context of the regulation of civil affairs departments. [Result/conclusion] It is concluded that four aspects of think tanks that are suitable for the Chinese society scientifc development: perfecting the norms of think tanks to guide the healthy development of society, exploring an effective way to participate in the decision-making of social intelligence, optimizing the rational fow of talents with the “revolving door” with Chinese characteristics, establishing active and infuential mechanisms for cooperation and exchanges to nurture and build the international frst-class level of social think tanks.

new type of think tank folk think tank social think tank third party institution social responsibility civil affairs department normative guidance scientifc development

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.09

2016-07-14

2016-08-24 本文責(zé)任編輯：周楠

*本文系民政部2015年中國社會組織建設(shè)與管理理論研究部級重點課題資助項目“中國特色社會智庫功能、管理與發(fā)展研究”（項目編號:2015MZ001—67）研究成果之一。

張廣匯（ORCID: 0000-0002-7335-5297），黑龍江省減災(zāi)中心主任、編審，專業(yè)技術(shù)三級，碩士，全國民政專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，E-mail: 1029812389@qq.com；張朝，大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院碩士研究生，E-mail: 997500034@ qq.com。