■ 汪勇 劉忠軼 王龍

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)的思考*

■ 汪勇 劉忠軼 王龍

中國人民公安大學(xué) 北京 100038

[目的/意義]安全和發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐、相互驅(qū)動(dòng)，構(gòu)成了推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力。確保公共安全是促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。公共安全戰(zhàn)略是指導(dǎo)一國公共安全實(shí)踐的全方位、可持續(xù)發(fā)展的宏觀思想指南和基本遵循。如何辨析安全和發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成科學(xué)有效的公共安全戰(zhàn)略，已經(jīng)成為公共安全治理領(lǐng)域亟待解決的重要問題。[方法/過程]文章從公共安全戰(zhàn)略促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展入手，權(quán)變地分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共安全戰(zhàn)略之間的相互支持、相互驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)制和相互關(guān)系，進(jìn)而提出構(gòu)建公共安全戰(zhàn)略體系的相關(guān)建議。[結(jié)果/結(jié)論]社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)應(yīng)該考慮從公共安全管理轉(zhuǎn)型、政府安全管理職能定位、完善協(xié)同治理體系和公共安全戰(zhàn)略資源配置等幾方面來思考，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的安全和可持續(xù)發(fā)展。

公共安全戰(zhàn)略 社會(huì)轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略體系構(gòu)建

安全和發(fā)展是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本動(dòng)力，也是核心問題。社會(huì)安全既事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，也事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安全秩序、國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)下也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)公共安全戰(zhàn)略的需求在不斷提升。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要從維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，去認(rèn)識(shí)和建立公共安全，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)。公共安全戰(zhàn)略作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)保障，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略模式為中心，構(gòu)建對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義的公共安全戰(zhàn)略體系，是理論界關(guān)心和實(shí)踐中期盼的重要指南和基本遵循。

1 公共安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化浪潮在各個(gè)領(lǐng)域席卷推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的國家安全觀被打破，越來越多的非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)入公眾視野，公共安全突出表現(xiàn)為一系列的非傳統(tǒng)安全問題。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要更豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。由此可見，國家安全已不能僅從傳統(tǒng)意義上的國家安全角度來理解，現(xiàn)代安全觀已經(jīng)將公共安全的內(nèi)涵和外延擴(kuò)展到更寬廣的范圍。從本質(zhì)上來說，公共安全戰(zhàn)略就是對(duì)包括恐怖襲擊、群體性事件、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模傳染性疾病等一系列重大非傳統(tǒng)安全問題的宏觀認(rèn)識(shí)、基本遵循和應(yīng)對(duì)策略，是指導(dǎo)公共安全實(shí)踐的根本性指導(dǎo)原則。

2 公共安全戰(zhàn)略的定位和構(gòu)成要素

2.1 公共安全戰(zhàn)略定位

公共安全戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋廣泛，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、重大突發(fā)性災(zāi)害等領(lǐng)域。隨著社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)Π踩蟮牟粩嗵岣?，公共安全?zhàn)略需要形成不同于以往的戰(zhàn)略定位?；诳傮w國家安全觀的整體要求，我們認(rèn)為，我國公共安全戰(zhàn)略要緊緊圍繞服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以人民安全為宗旨，政治安全為根本，軍事、文化、社會(huì)為保障，立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，排除國際非傳統(tǒng)安全因素干擾，在全球化格局中充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的公共安全支撐。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期關(guān)于公共安全的基本戰(zhàn)略定位。

2.2 公共安全戰(zhàn)略體系的構(gòu)成

公共安全戰(zhàn)略的構(gòu)成要素隨著社會(huì)發(fā)展而變化、豐富。傳統(tǒng)意義上來說，大家所認(rèn)為的公共安全一般與現(xiàn)實(shí)中的公共安全事件緊密聯(lián)系在一起，公共安全通常指“公共安全事件”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，公共安全的重要性不斷提升，并成為黨中央社會(huì)治理的重要內(nèi)容。2011年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“保障食藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系”，是公共安全體系建設(shè)的重要任務(wù)。公共安全戰(zhàn)略體系的基本內(nèi)容一般包括食藥品安全、生產(chǎn)安全、突發(fā)事件應(yīng)急以及社會(huì)治安防控4個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)之后，國家將“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”列為公共安全管理的重要任務(wù)。相應(yīng)地，公共安全戰(zhàn)略體系構(gòu)成要素也增加“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”3個(gè)體系職能。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，全面提高安全生產(chǎn)水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)平安中國建設(shè)，代表了國家層面對(duì)公共安全戰(zhàn)略管理的總體要求。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。在踐行公共安全戰(zhàn)略理念的同時(shí)，要注意減少生產(chǎn)安全要素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接影響，重點(diǎn)維護(hù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展秩序，控制好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、社會(huì)治安防控能力建設(shè)等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的間接影響，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3 公共安全戰(zhàn)略與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.1 安全生產(chǎn)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障

2012年，我國公共安全支出預(yù)算為7017.63億元，超過同期6702.74億元的國防預(yù)算[1]。這一數(shù)據(jù)在社會(huì)上引起較大爭議。有專家認(rèn)為，歸屬于行政管理的公共安全費(fèi)用支出是純消費(fèi)支出，不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生擠占性負(fù)面影響。有的專家認(rèn)為，不能僅從行政支出的消費(fèi)性質(zhì)來看待，安全支出所帶來的收益是隱性的、根本性的，但絕不是單一的、局限的和無益的。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系正在經(jīng)歷巨大變革，各國之間經(jīng)濟(jì)、政治及文化等互動(dòng)越來越頻繁，非傳統(tǒng)安全因素的影響越來越深入和廣泛，確保安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國際治理新秩序，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障意義和作用更加非凡巨大。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，第一要義是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供變革能量。而安全的生產(chǎn)環(huán)境卻是經(jīng)濟(jì)長足穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，這是公共安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所起的保障作用的基本邏輯關(guān)系。自古以來，安全對(duì)于發(fā)展的促進(jìn)作用都是不言而喻的，“安邦”才能“興國”，是中華文明的歷史積淀和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效明證。良好的生產(chǎn)環(huán)境，代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的可預(yù)期性。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在食品生產(chǎn)、刑事犯罪、社會(huì)治安等領(lǐng)域的矛盾日益突出，用公共安全的戰(zhàn)略眼光為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展保障，也是中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求。

從西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角來看，“創(chuàng)建一種能帶來可靠承諾的制度環(huán)境，意味著必須建立起一個(gè)包含正式規(guī)則、非正式約束以及實(shí)施在內(nèi)的復(fù)雜的制度框架”[2]，這是降低交易成本的必然路徑。當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革開放深化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革、市場體制改革等方面的作用，有著更加復(fù)雜深刻的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展過程中必然伴隨著大量交易成本的產(chǎn)生。只要能夠減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本，就能夠大大縮短經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由量變到質(zhì)變的過程，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)安全觀指導(dǎo)下，創(chuàng)造國家內(nèi)部安全穩(wěn)定環(huán)境，是先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行的。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，各種非傳統(tǒng)安全干擾因素的排除進(jìn)一步對(duì)公共安全建設(shè)提出了更高要求。其實(shí)質(zhì)反映的是國家發(fā)展對(duì)公共安全提出的更高要求。同時(shí)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)十分看重對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，通過制度規(guī)定、政策調(diào)控，優(yōu)先解決人民的安全問題，將人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在重要位置，拓展工作的“時(shí)間價(jià)值”。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必然要求。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為公共安全戰(zhàn)略的推進(jìn)提供動(dòng)能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年平均安全投入占GDP比例不到1%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)3%以上[3]。公共安全戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施則需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持。在公共安全實(shí)踐中，很多國企和民營企業(yè)的老舊設(shè)備使用率高，安全管理落后，安全培訓(xùn)投入不足，主要還是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，影響了對(duì)公共安全的消費(fèi)保障。公共安全戰(zhàn)略投入在行政性支出占比較高，這需要穩(wěn)定的資金供給，以確保公共安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障作用能夠切實(shí)發(fā)揮。2012年2月24日，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，力圖在有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平范圍內(nèi)，加大對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。安全生產(chǎn)僅僅是公共安全戰(zhàn)略體系的一部分，全面加大對(duì)公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)和運(yùn)行的投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力是最根本的辦法。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略的良性互動(dòng)

公共安全戰(zhàn)略為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為公共安全戰(zhàn)略實(shí)施提供根本保障。二者相互需要、互相支持、共生共存。所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略的良性互動(dòng)，主要是指二者互動(dòng)關(guān)系的邊界問題。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要在適度的范圍內(nèi)為公共安全戰(zhàn)略提供動(dòng)能，保障好對(duì)公共安全的投入。公共安全投入在財(cái)政預(yù)算中隸屬于行政性投入，國家的公共安全可能有多方參與，但歸根結(jié)底還是由政府主導(dǎo)的。絕對(duì)的權(quán)力對(duì)于腐敗行為有催生作用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”角度來看，政府也有追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于公共安全戰(zhàn)略的投入超出適度范圍，政府所主導(dǎo)的公共安全的建設(shè)行為，就會(huì)由維護(hù)公共安全走向其矛盾的對(duì)立面，即產(chǎn)生對(duì)社會(huì)公共安全的威脅或者直接危害。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略的良性互動(dòng)關(guān)系要求將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的公共安全戰(zhàn)略經(jīng)費(fèi)投入增量控制在合理范圍內(nèi)，要有“紅線”和“底線”思維，“底線”不能越，“紅線”不能觸。

其次，公共安全戰(zhàn)略要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不同階段的保障需求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供階段性、針對(duì)性保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“變速期”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有“陣痛期”，公共安全戰(zhàn)略的構(gòu)建實(shí)施也要分階段、有重點(diǎn)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要為基礎(chǔ)，提示戰(zhàn)略眼光，優(yōu)化戰(zhàn)略定位。

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略的良性互動(dòng)，不僅突出表現(xiàn)在相互的支撐保障，還要突出雙方的相互驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)功能。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，驅(qū)動(dòng)公共安全的戰(zhàn)略創(chuàng)新；公共安全戰(zhàn)略所釋放的安全防護(hù)能力，不能消弭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，而要最大限度縮短經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”。這種相互支持、相互驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在作用機(jī)制，要求不斷開拓新思路，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公共安全治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 公共安全戰(zhàn)略體系構(gòu)建的政策建議

4.1 加速從公共安全應(yīng)急管理到全面管理的轉(zhuǎn)型

目前，我國公共安全管理模式是以應(yīng)急管理為主，其突出特點(diǎn)是哪里有災(zāi)害、哪里才有行動(dòng)，哪里有公共安全問題、哪里才會(huì)有應(yīng)急預(yù)案?！皯?yīng)急”成為常態(tài)，常常對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，且容易引發(fā)輿情危機(jī)。另外，公共安全應(yīng)急管理模式不具備戰(zhàn)略性，缺乏主動(dòng)性和全局意識(shí)。公共安全戰(zhàn)略體系是集防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)和重建等一系列功能為一體的綜合體系，而我國目前的公共安全戰(zhàn)略體系則是以公共安全應(yīng)急管理體系為主，并不具備日常性，往往與突發(fā)性相聯(lián)系，僅僅關(guān)注應(yīng)對(duì)問題，將所有的力量集中在災(zāi)害或安全事故等發(fā)生時(shí)的控制和處理階段。而公共安全戰(zhàn)略體系的防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)以及重建功能的發(fā)揮，是集主動(dòng)性、有效性、防范性于一體的，是建立在防范災(zāi)害以及減輕災(zāi)害帶來影響的基礎(chǔ)上的。既要在公共安全問題發(fā)生之前，盡一切可能做好防范工作，預(yù)防公共安全問題的發(fā)生；也要在公共安全問題發(fā)生之后，充分調(diào)動(dòng)力量和資源，減小其帶來的危害和影響，并積極進(jìn)行重建工作。公共安全戰(zhàn)略中的危機(jī)應(yīng)對(duì)功能固然重要，但不應(yīng)該成為單一的公共安全戰(zhàn)略模式。

目前的公共安全應(yīng)急管理模式過度注重公共安全應(yīng)急功能，使政府在構(gòu)建公共安全戰(zhàn)略體系時(shí)走了彎路?？梢哉f，應(yīng)急管理模式是與公共安全管理應(yīng)對(duì)功能維度的簡單延伸，但僅有應(yīng)對(duì)功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其在面臨社會(huì)矛盾越來越突出和多樣化時(shí)，防范和重建功能薄弱或缺失對(duì)于全面建設(shè)公共安全戰(zhàn)略體系將是致命性的。從這個(gè)意義上來說，當(dāng)下公共安全應(yīng)急管理模式向公共安全戰(zhàn)略體系的轉(zhuǎn)型，就是以應(yīng)急功能為單一主導(dǎo)因素向集防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)以及重建功能為一體的綜合主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)型，就是從簡單應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保障和引導(dǎo)方向轉(zhuǎn)型，向更加科學(xué)的公共安全戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)型。

4.2 科學(xué)定位政府安全管理職能

公共安全戰(zhàn)略體系構(gòu)建，對(duì)政府主體職能和角色定位提出了明確要求，如哪一級(jí)政府應(yīng)該負(fù)責(zé)，政府的哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的責(zé)任是什么等，這些都需要進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致、全面的考量。

首先，在制度制定中要明確政府的安全管理職能。在立法實(shí)踐中要制定政府安全管理職能的法律，使政府的安全管理行為有總的依據(jù)。例如，可以推進(jìn)制定《公共安全法》等，用剛性的法律將公共安全管理的職責(zé)分配到各級(jí)政府及各個(gè)部門，確定不同級(jí)別的政府和部門的相互關(guān)系，為責(zé)任追究和處罰提供法律依據(jù)。

其次，科學(xué)厘定日常公共安全問題和突發(fā)事件等公共安全問題性質(zhì)。建立不同的公共安全管理部門，促進(jìn)公共安全管理的專業(yè)化。具體設(shè)立專門的公共安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整體的公共安全防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)及重建的指揮工作及重大公共安全問題的決策、指揮、預(yù)案制定等。在公共安全管理機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立對(duì)應(yīng)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受地方上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。

再次，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)功能。政府在處理公共安全問題時(shí)，要善于發(fā)揮“總樞紐”作用，研究制定對(duì)策方案，審議公共安全應(yīng)急預(yù)案，扮演好決策者、監(jiān)督者角色。在行動(dòng)過程中，做好總指揮工作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門間的分工合作。

4.3 將協(xié)同治理納入公共安全戰(zhàn)略體系

協(xié)同治理是指在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，管理者和各利益相關(guān)方通過合作治理，協(xié)同參與公共管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化、治理效能最大化，最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益[4]。協(xié)同治理理論囊括了社會(huì)力量的全面性和政府的主導(dǎo)特性，這與公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)的內(nèi)在要求是一致的。依據(jù)協(xié)同治理理論，對(duì)公共安全戰(zhàn)略參與主體進(jìn)行合理擴(kuò)展，促進(jìn)多元共治，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，向社會(huì)讓渡部分公共安全管理權(quán)力。充分發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，提升社區(qū)群眾的自我防范、自我應(yīng)對(duì)和自我重建能力。對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行教育訓(xùn)練，提高應(yīng)對(duì)公共安全問題的實(shí)戰(zhàn)能力。發(fā)揮社區(qū)群眾熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立社區(qū)自治組織，降低公共安全問題發(fā)生率，提高社區(qū)公共安全問題的“免疫力”和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)解決社區(qū)中的利益沖突，減少政府相關(guān)職能部門的壓力。

其次，積極開展政府與社會(huì)私人部門合作。除將公共安全管理權(quán)力讓渡社區(qū)組織外，還可吸收社會(huì)中相關(guān)組織進(jìn)行協(xié)同治理，例如保險(xiǎn)公司、一些社會(huì)專業(yè)技術(shù)部門等，發(fā)揮社會(huì)力量貼近社會(huì)基層的優(yōu)勢(shì)、較政府部門更先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。其根本出發(fā)點(diǎn)，就是推動(dòng)將社會(huì)問題放在社會(huì)中解決，這有利于優(yōu)化公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，加強(qiáng)與國內(nèi)外社會(huì)公益組織合作。發(fā)揮公益組織的公益服務(wù)特性，將其納入公共安全治理體系，并承擔(dān)一部分政府部門讓渡的責(zé)任。從博弈論角度來理解，公益組織作為代表公眾利益的第三方，參與公共安全管理本身就能夠?qū)φ畽C(jī)關(guān)產(chǎn)生積極影響。實(shí)踐中，公共安全管理工作基本是由政府單一的主體所主導(dǎo)，政府部門擁有很大的自由裁量權(quán)和任意行動(dòng)權(quán)，但缺少相應(yīng)約束。公益組織參與一方面能夠增加公共安全治理的力量，并對(duì)政府相關(guān)管理部門產(chǎn)生監(jiān)督約束作用，在一定程度上規(guī)范了政府部門的公共安全管理行為。

4.4 合理配置公共安全戰(zhàn)略資源

一方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共安全戰(zhàn)略資源的配置能力，加強(qiáng)公共安全戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)和公共安全戰(zhàn)略大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共安全戰(zhàn)略體系的防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)、重建4個(gè)功能，提升信息資源的收集、整合、分析和應(yīng)用能力，保證公共安全戰(zhàn)略資源的時(shí)代適應(yīng)性。“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析，預(yù)測公共安全問題的演變趨勢(shì)，有利于公共安全管理部門搶占先機(jī)，提升基于數(shù)據(jù)支持、基于未來趨勢(shì)、全局狀態(tài)的宏觀戰(zhàn)略管理能力[6]。公共安全戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)集決策信息生成、決策信息傳遞等功能于一體，實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)與行動(dòng)系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)決策、及時(shí)傳達(dá)、高效執(zhí)行。

另一方面，將公共安全領(lǐng)域的全部安全要素納入公共安全戰(zhàn)略?；趨^(qū)域和問題優(yōu)先級(jí)進(jìn)行戰(zhàn)略資源配置，基于不同類型的戰(zhàn)略資源進(jìn)行優(yōu)先配置，并對(duì)各類安全要素進(jìn)行統(tǒng)一排序評(píng)估，明確不同區(qū)域、不同性質(zhì)安全問題的優(yōu)先級(jí)，解決“安全問題的泛化與戰(zhàn)略稀缺資源之間的矛盾”[6]，真正將公共安全戰(zhàn)略資源用在刀刃上，充分發(fā)揮公共安全戰(zhàn)略體系的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)功能。

5 結(jié)論

公共安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是互為表里、相互支撐、互相驅(qū)動(dòng)、辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的基本維度和內(nèi)在動(dòng)力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我們既不能擱置經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型去單純謀求良好的公共安全環(huán)境，也不能拋開公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為公共安全戰(zhàn)略體系建設(shè)提供內(nèi)核和保障，公共安全戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供外殼和支撐。這種內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)理，為我們制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定國家公共安全體系戰(zhàn)略，尤其是在更宏觀層面統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，提供了良好的理念引導(dǎo)、戰(zhàn)略支撐的實(shí)踐參考。

[1] 邵安, 范柏乃. 中國公共安全投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響[J]. 社會(huì)科學(xué)家, 2013(10): 44-47.

[2] (美)道格拉斯?C?諾斯. 制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M]. 上海: 格致出版社, 2008.

[3] 趙志杰. 正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J]. 經(jīng)營與管理, 2015(11): 27-28.

[4] 黃思綿, 張燕華. 國內(nèi)協(xié)同治理理論文獻(xiàn)綜述[J]. 武漢冶金干部管理學(xué)院學(xué)報(bào), 2005(9): 3-6.

[5] 張春艷. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(5): 100-104.

[6] 閃淳昌, 周玲, 沈華. 我國國家安全戰(zhàn)略管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 中國行政管理, 2015(9): 37-43.

作者貢獻(xiàn)說明：

汪 勇：文章的視角選擇、總體構(gòu)思；

劉忠軼：文章文稿撰寫及分析；

王 龍：文章資料完善、審改和有關(guān)分析。

Thinking on the Construction of the Strategic System for the Public Security under the Context of Social Transition

Wang Yong Liu Zhongyi Wang Long
People’s Public Security University of China, Beijing 100038

[Purpose/signifcance] Public security and social development have a tight connection and can promote each other. They are both basic powers to propel social advancement. Guaranteeing one country’s public security is the development foundations of social transition. [Method/process] The strategy of public security was a comprehensive and sustainable development principle that guides one country’s public security practice. Thus, it is urgent to identify the inner connections between these two aspects and build an effective public security strategy. [Result/conclusion] This research analyzes the relationship and mechanism between the development of social transition and the strategy of public security from the perspective of the public security strategy promoting the development of social transition. Then, we propose some suggestions on the construction of the public security strategy system.

the strategic system for the public security social transition the construction of the strategic system

C939

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.06.12

2016-12-06

2016-12-10 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2016JKF03108）研究成果之一，由中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

汪勇（ORCID: 0000-0001-8496-0137），中國人民公安大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)公共安全戰(zhàn)略專委會(huì)會(huì)員，E-mail: wangyong@ppsuc.edu.cn；劉忠軼（ORCID: 0000-0002-3664-7020），中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院講師、博士，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)公共安全戰(zhàn)略專委會(huì)會(huì)員，E-mail: liuzhongyi@ppsuc.edu.cn；王龍（ORCID: 0000-0002-1141-9283），中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)公共安全戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)會(huì)員，E-mail: wanglong15@mails.ucas.ac.cn。