付翠蓮,孔 政(浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,浙江 舟山 360)
村官腐敗倒逼下的基層治理探討
付翠蓮1,孔政2
(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,浙江舟山316022)
隨著農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)模擴大所帶來的巨大利益刺激,村級干部在換屆選舉、集體資產(chǎn)資源處置、土地征用拆遷、工程建設(shè)過程中的腐敗問題凸顯,“小官巨腐”問題頻現(xiàn)公眾視野。權(quán)力是滋生腐敗的溫床,村官膨脹的權(quán)力在缺乏監(jiān)督的空間里產(chǎn)生異變,倒逼人們重新審視農(nóng)村治理體系。堅持和完善基層民主自治制度,探索實行村級權(quán)力清單制度,用法治方式和制度手段清理規(guī)范“小微權(quán)力”,是基層治理走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。
“村官”;腐??;權(quán)力清單;“小微權(quán)力”;基層治理
在我國,“村官”是對農(nóng)村基層干部的通俗稱呼,由村民自治委員會和村黨支部委員會的全部人員構(gòu)成,對其所歸屬的村級社區(qū)范圍,享有管理行政村公共事務(wù)的權(quán)力,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行使國家對農(nóng)村地區(qū)公共行政事務(wù)的管理權(quán)。村官不僅擔負了黨的權(quán)威和村民的委托,而且作為農(nóng)村基層干部也掌握集體的資源和權(quán)力。進入21世紀以來,國家和政府相當重視“三農(nóng)”問題,大力在廣大農(nóng)村地區(qū)進行建設(shè),使得村中資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)模不斷擴大,由此帶來了巨大的經(jīng)濟利益。在這種刺激下,越來越多地區(qū)的村委會換屆選舉中頻繁出現(xiàn)拉票賄選、暴力選舉等違背民主選舉制度、無視選舉規(guī)章的惡劣現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程加快,處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的資源地位也越來越重要,農(nóng)村得到了前所未有的發(fā)展,極大增加了村官腐敗的可能性,某些村官在處置村集體資產(chǎn)資源、土地征用拆遷等過程中出現(xiàn)私自挪用和侵占村集體財物等違法亂紀行為,黨和國家賦予的權(quán)力被一部分“村官”用來設(shè)租尋租、收受賄賂、貪污公款、謀取不正當利益,為一己之私多拿多占,“小官巨腐”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在大眾視野,這些現(xiàn)象對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重負面影響,造成村民上訪,極大地損害了黨和政府的公信力,使得黨和政府與群眾的關(guān)系出現(xiàn)危機,威脅到農(nóng)村社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),60多萬個行政村,9億多農(nóng)村戶籍人口,59.7萬個村委會,500多萬名村干部。[1]值得肯定的是,大部分“村官”都是盡職盡責的,他們常年工作在基層,不辭辛勞,造福群眾??墒牵l頻出現(xiàn)的“小官巨腐”又不斷警示著我們,當今“村官”濫用權(quán)力、謀取私利現(xiàn)象已十分嚴重,農(nóng)村已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū),嚴肅治理農(nóng)村貪腐問題已經(jīng)迫在眉睫。2008年被檢察機關(guān)立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪中,農(nóng)村基層組織人員4968人,占42.4%。其中,村黨支部書記和村委會主任絕對數(shù)高達2850人。在當前查處的基層違紀違法案件中,村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。[1]近年來隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,規(guī)模也越來越大,在某些城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地拆遷過程中存在部分村官利用手中權(quán)力瘋狂斂財。據(jù)不完全統(tǒng)計,一個村10名官員竟斗膽瓜分了市值18億的安置房316套;一個村的會計竟能挪用資金超過1.19億;一個鄉(xiāng)的黨委書記受賄高達9000萬。[2]由此可見,村官雖然只是國家龐大行政機器中的末梢,但其腐敗現(xiàn)象之普遍、涉案金額之高、情節(jié)之嚴重可謂觸目驚心。
村官腐敗一般指我國農(nóng)村基層干部在協(xié)助上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行村級組織、管理、協(xié)調(diào)等活動過程中,利用手中的權(quán)力之便,通過各種違法違規(guī)手段將其管理和經(jīng)手的村集體財物據(jù)為己有,屬于嚴重的違紀違法行為。這種行為造成大量集體資產(chǎn)去向不明,對農(nóng)村的經(jīng)濟造成嚴重的負面影響,此外還會危害基層政權(quán)的建設(shè),造成嚴重的負面政治影響,另外還會阻礙農(nóng)村文化發(fā)展,導(dǎo)致生活腐化墮落,使群眾對黨和政府產(chǎn)生質(zhì)疑、公信力下降,極易破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定??傊骞俑瘮‖F(xiàn)象愈演愈烈,主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生活五個方面極大地損害了黨和政府的形象以及村民的正當利益。這就導(dǎo)致黨和政府在農(nóng)村層面的各項決策被截流,政策執(zhí)行力度大打折扣,反映出當前村級權(quán)力運行失范,嚴重阻礙甚至破壞社會主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村改革的進程。
(一)選舉腐敗
1.賄選拉票
在村官腐敗案件中,村干部選舉不正當競爭現(xiàn)象突出,“賄選”之風頻現(xiàn),許多地方的村民委員會選舉都存在著不同程度的假選、賄選乃至強選等現(xiàn)象。在巨大經(jīng)濟利益的誘惑下,某些村委會候選人在選舉過程中無視選舉紀律,為達目的不擇手段,通過賄選等不正當手段影響選舉正常進行,此類現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員透露,部分候選人為達到個人目的公然以金錢開道,籠絡(luò)人心,惡意拉票,為達到擊敗其他競選對手的目的,不惜用大量金錢請客送禮。個別村甚至對選票進行明碼標價,有的一張選票數(shù)百元甚至數(shù)千元不等。一般來說,如果一個村的經(jīng)濟條件較好,那么競選一個村委會主任要數(shù)百萬元,即使處于較偏遠地區(qū)也需要數(shù)十萬元。候選人能夠花幾百萬元來競選村主任,就在于該職位能帶來更多利潤。[3]在市場經(jīng)濟發(fā)達的南方地區(qū)的城郊村,部分村干部通過各種手段強行進入村委,在村委會選舉過程中通過如公開捐贈、承諾或游說、拉選票等非法手段擾亂村主任選舉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.暴力選舉
個別干部為了滿足一己私利不但頻頻賄選拉票,而且目無法紀采取暴力手段,這種現(xiàn)象在南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍存在,村中宗族勢力為了競選村官采取不正當競爭手段,有的甚至使用暴力阻撓村委會選舉的正常進行,這進一步激化了各宗族勢力之間的矛盾。部分干部候選人承諾為自己的宗族謀取大量的不正當利益,造成了各宗族矛盾的激化。此外,選舉還受到了“村霸”等惡勢力的干擾。他們?yōu)榱诉_到競選成功的目的,做出不切實際的承諾,不擇手段地進行拉票,甚至運用暴力手段,以達到破壞競選秩序,排擠其他競選者,逼迫村民只為自己投票的險惡目的。因此有些村莊會出現(xiàn)競選人之間、村干部之間相互排擠最終影響選舉正常進行的情況也就不足為奇。此類現(xiàn)象警示我們,必須充分認識到農(nóng)村基層選舉中不正當選舉的嚴重性和危害性,尤其是這種借助暴力企圖達到自己目的傾向,具有極大的危險性和極其惡劣的影響,必須引起我們高度的重視和密切的關(guān)注。
(二)挪用村財
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的日益加快,政府大力推行惠農(nóng)政策,對廣大農(nóng)村地區(qū)投入巨額資金以促進其發(fā)展。從2004年起10年內(nèi),全國已有4萬億元資金流入農(nóng)村。[3]據(jù)《人民政協(xié)報》報道,2015年國家投入惠農(nóng)資金1.6萬億。如此巨額的資金投入對村官堅守廉潔奉公底線提出了巨大挑戰(zhàn),巨額資金投入的誘惑對村官廉政建設(shè)提出更高的要求。其中財會部門的腐敗問題尤為突出。盡管很多地區(qū)實行“村帳鄉(xiāng)管”制度,但其并沒有起到實質(zhì)性作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有對村級財務(wù)部門進行有效監(jiān)督,各村建立的財務(wù)體系也并不完善,這樣就會導(dǎo)致各種監(jiān)管不力現(xiàn)象發(fā)生。個別村官為謀取私利方便,會計和出納不分家,“三資”管理混亂,村干部一人牢牢控制財務(wù);村務(wù)公開流于形式,存在著該公開的不公開、公開的信息不具體、公開的程序不規(guī)范、公開的時間不統(tǒng)一、公開的形式不嚴肅、公開的監(jiān)督措施不力等諸多問題;部分村級財會人員同時管理賬和錢,“村官”花的錢可以自己批,這直接導(dǎo)致了村干部腐敗的發(fā)生,使本可以不支出的錢支出了,造成了財政的混亂,大量資金去向不明。村級財務(wù)管理薄弱,村官挪用村財屢禁不止,成為當前農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域違法違紀的高發(fā)地,對當?shù)亟?jīng)濟造成了難以估量的損失,極大地阻礙了當?shù)亟?jīng)濟健康、有序的發(fā)展。
(三)非法侵占集體資產(chǎn)資源
現(xiàn)階段村官腐敗案件中,集體資產(chǎn)成為腐敗的主要目標。部分村官利用職權(quán)不擇手段地侵吞集體資產(chǎn)資源和資金,將套取款項截留后挪用或侵占,包括非法占有土地補償款、救災(zāi)救濟、扶貧優(yōu)撫款物;非法侵占村民的糧食直補資金、退耕還林補助、宅基地補助、農(nóng)村低保補助等款項。雖然國家在實施多項強農(nóng)惠農(nóng)政策時加強了監(jiān)管力度,如種糧補貼、養(yǎng)老金等專項資金由以前的村里負責發(fā)放改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)直接打到每個農(nóng)民卡上。但有的村干部搞暗箱操作,掌握國家惠農(nóng)補貼等各項資金的發(fā)放權(quán),直接貪污挪用政府下?lián)艿目铐椇蛧业母黝愌a貼資金,導(dǎo)致多項國家補貼被非法挪用;個別村干部收入和入賬嚴重不符,在不公開情況下使用村民集資,侵吞公共財產(chǎn)等等。這些違法違紀行為導(dǎo)致大量農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,危害基層政權(quán)的建設(shè)與穩(wěn)定,嚴重阻礙和破壞了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。
(四)土地征用拆遷中非法獲利
隨著城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)速度的加快,依靠舊城改造、征地拆遷等項目,不少村官謀取了不正當利益侵吞了大量財產(chǎn)。在中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞撰寫的《官員形象危機(2012)報告》中,村干部位列五大高危官員群體之首。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計,自2013年以來,全國各地公開村官違紀違法案件171起。其中,涉案金額超過千萬的案件有12起,涉案總金額高達22億。[5]在我國當前的財政體制催生下,村委會管理著土地補償金的收取,相關(guān)土地在轉(zhuǎn)讓、出租過程中,村委會常常直接收取土地補償金和決定租賃費的多少,國家在征地過程中村官代表全村同國家進行談判。因此,村官在這個過程中通過暗箱操作、做手腳進行貪腐,隱蔽性比較強,這最終導(dǎo)致征地補償款被非法侵吞現(xiàn)象廣泛存在。由于農(nóng)村基層組織缺乏有效監(jiān)管,村官貪腐問題的一個突出特點就是和土地利益有密切的聯(lián)系。當前村級財務(wù)系統(tǒng)待完善的地方較多,個別村官正是利用這一點,為了一己私利不擇手段地侵吞征地資金。包括冒名領(lǐng)取征地拆遷補償款、侵占、挪用征地拆遷補償款,以及采取“低價定地、高價售出”的手段采取吃“價差”的方式侵占群眾征地拆遷補償款。
諸多方面的原因?qū)е履壳按骞俑瘮‖F(xiàn)象頻發(fā),主觀方面的原因有目前村官其自身素質(zhì)較為低下,法治意識觀念不強,客觀方面的原因有監(jiān)管的缺失及執(zhí)行不到位,關(guān)于村官的管理制度的不健全,主要包括:
(一)村官個人素質(zhì)低,法治意識淡薄
存在部分村官不符合村干部必須的基本要求,治理能力較差,年齡偏大,對村官職責較為模糊,作風不正、行為不端、辦事不公,甚至部分村官會把村干部當作為己謀私、謀財之門路,從而極易出現(xiàn)行為失范導(dǎo)致其走向腐敗。還有部分村官未能對其權(quán)利主體權(quán)限進行正確認知,法制意識薄弱,法律知識匱乏,固執(zhí)地認為作為村級領(lǐng)導(dǎo)干部享受《村民委員會組織法》天然賦予“村民自治權(quán)”,便可以中飽私囊,假公濟私,胡作非為。有的地方甚至?xí)霈F(xiàn)由同一人同時擔任村黨支部書記和村委會主任兩個職務(wù),獨斷專行權(quán)力缺乏監(jiān)督,膨脹的村級權(quán)力在缺乏監(jiān)督的空間里產(chǎn)生了異變,腐敗隨之滋生。
(二)村干部的選拔任用制度不夠健全和完善
由于選人用人制度還不完善,受農(nóng)村家族勢力、農(nóng)民自身素質(zhì)較低等因素的影響,后備干部的培養(yǎng)選拔制度不完善,選賢任能的責任制度不落實,致使當前選舉制度存在很多問題。
一是選舉制度不完善?,F(xiàn)行的村官選舉制度具有較多漏洞,可操作性較差,相關(guān)選舉程序和選舉方法的制定過于模糊,在關(guān)于候選人確定、參選人行為規(guī)范以及在選舉過程中如何投票等環(huán)節(jié)上的制定比較籠統(tǒng)。在不完善的選舉制度下,極有可能出現(xiàn)賄選現(xiàn)象的發(fā)生。而目前對于賄選現(xiàn)象的甄別和處理仍具有很大的壓力和難度。二是選舉運作不規(guī)范。現(xiàn)階段村民的流動性比較大,因此在選舉過程當中就容易出現(xiàn)違法違規(guī)的操作行為;另外還存在上級領(lǐng)導(dǎo)介入村干部選舉,使得民意得不到真實體現(xiàn)。三是選舉意識不健康。有的村官政治覺悟不高、思想不夠先進、也缺乏足夠的管理能力、文化知識水平較低等復(fù)雜的情況最終導(dǎo)致他們進行村干部競選動機不純,因此往往會造成不同形式的違法選舉;此外,廣大的農(nóng)村村民的整體素質(zhì)不高,選舉意識較差,在選舉過程中普遍存在著感情票、人情票等,不能夠有效行使其民主選舉的權(quán)利。四是宗族勢力干擾嚴重。在某些宗族勢力較大的地方,他們會直接或間接插手、操縱農(nóng)村選舉,選舉中也經(jīng)常出現(xiàn)家族化的派系斗爭現(xiàn)象。
(三)農(nóng)村基層組織權(quán)力配置不合理
在村級權(quán)力配置上,一方面,權(quán)力過于集中。目前農(nóng)村基層現(xiàn)行的政治管理模式基本上實行 “一把手”負責制,而為加強決策執(zhí)行力度,村書記或村主任作為“一把手”往往會擁有絕對的話語權(quán),因此農(nóng)村基層組織的權(quán)力往往高度集中。另一方面,權(quán)力得不到有效規(guī)范。由于“村官”的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)過于集中,致使監(jiān)督權(quán)不能夠得到有效執(zhí)行,這就使得“一把手”濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象等成為了可能。同時,村務(wù)與政務(wù)界限相對模糊。如現(xiàn)行《村組法》對村官村務(wù)權(quán)力和政務(wù)權(quán)力規(guī)定模糊,也沒有明確規(guī)定如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民活動,進行村務(wù)和政務(wù)管理。
(四)農(nóng)村基層組織權(quán)力監(jiān)督不到位
一方面,農(nóng)村基層組織監(jiān)督力量薄弱。目前的監(jiān)督主體主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督和村民民主監(jiān)督,但在實際操作過程當中往往流于形式。另一方面,上級主管部門監(jiān)督乏力。《黨章》規(guī)定,紀檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo),因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在行政隸屬上也是接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作當中,縣紀委僅在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)。這樣的體制勢必導(dǎo)致對同級黨委的監(jiān)督形同虛設(shè),對下級黨組織的監(jiān)督全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見為主,因而作用受到一定限制,就會出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。此外,農(nóng)村基層法律監(jiān)督相對滯后。對于“村官”的界定模糊,相關(guān)的法律法規(guī)難以對其行為進行約束,而在現(xiàn)實中各部門也由于種種原因不愿介入“村官”違法案件,導(dǎo)致其不能受到應(yīng)有的法律制裁。
黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了“推進基層治理法治化”的要求,并指出“全面推進依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點在基層”。李樹忠教授認為,基層治理法治化是指“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下,在縣級以下(縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系,促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?!盵6]推進基層治理法治化,重點是約束和規(guī)范基層干部的公權(quán)力,堅持依法治理、源頭治理,探索實行村級權(quán)力清單制度,使相關(guān)政府認真按照該制度進行工作,全面提高村官社會治理法治化水平。
(一)加強對村官的思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律知識教育
要構(gòu)建并完善思想教育體系。政府必須高度重視村干部的廉政建設(shè),在政府年度計劃中要予以體現(xiàn),選出具體的負責人,加強黨課培訓(xùn),完善監(jiān)督教育體系等。通過批評監(jiān)督,思想教育,樹立村官依法辦事的思想,堅定他們的觀念防范意識,特別是針對個別思想松懈,能力不達標,總體素質(zhì)較低的村官,應(yīng)該通過對其進行相關(guān)制度的教育培訓(xùn)來樹立并完善他們遵紀守法的意識,通過法律和業(yè)務(wù)課程,使農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)人員掌握相關(guān)知識,熟練運用相關(guān)技能,促進工作能力的提高。通過組織財會人員認真進行教育培訓(xùn),樹立起他們的責任心,使民主理財?shù)挠^念深入人心。要深入基層,加強宣傳與監(jiān)督。政府不但要把村官的教育培訓(xùn)擺在重要位置,而且要將國家的法律法規(guī)以及黨最新的指導(dǎo)方針政策及時而準確地傳達給每一個農(nóng)戶。通過多層面、廣渠道的宣傳教育來增強村官的責任心,提高村官的辦事效率,達到工作規(guī)范化,管理民主化。
(二)完善基層村官的選拔任用制度,從源頭上治理村官腐敗
用好干部,乃是重中之重。我國廣大農(nóng)村建立用人制度應(yīng)能伸能屈、靈活機動。要把好選舉關(guān)。自從政府實行“村官自選”政策以來,違法拉票、暴力選舉等違法事件在部分地區(qū)頻繁發(fā)生。通過違法手段當選的村官,上臺后只是圖謀個人私利,根本無法完成國家和人民賦予的使命,因此,重視選舉環(huán)節(jié),保障每個選民的選舉權(quán)利;要運用法律手段,限制農(nóng)村主要干部的任期,從一定程度上避免可能帶來的長時間在位造成的負面影響。大力培養(yǎng)建設(shè)優(yōu)秀年輕的“村官后備軍”,使村官的年齡趨于年輕化,具備較高的學(xué)歷,以適應(yīng)當前社會的快速發(fā)展,提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì);要規(guī)范村官的報酬,要讓群眾參與對村委會全體成員的考核評價,并將其作為衡量村官工作成效、工作進度的重要指標。在村干部選任上要公平公正,避免家族勢力的非法干預(yù),堅決打擊“村官家族”,要將這些嚴重損害人民利益的集體腐敗行為遏制在源頭上。
(三)實行村級權(quán)力清單制度,規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”
當前農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)越來越復(fù)雜,管理難度也相應(yīng)增加,村級管理規(guī)范已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行的重要前提。因此必須為村官開好“權(quán)力清單”,這對村委會成員組成的優(yōu)化,提高村干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力都具有重要意義。
一是要梳理出村務(wù)工作“權(quán)力清單”,嚴格監(jiān)督村級財務(wù),村中所有成員的經(jīng)濟利益都與村級財務(wù)有密切關(guān)系,因此村級財務(wù)的工作不允許出現(xiàn)任何失誤。要梳理出村務(wù)工作的“權(quán)力清單”,包括村級公共權(quán)力事項和便民服務(wù)權(quán)力事項,讓農(nóng)村小微權(quán)力執(zhí)行更加公開、規(guī)范。
二是要實行責任追究制度,加強對干部村官的管理。確定村級“權(quán)力清單”的同時還要出臺配套細則,進一步明確每項村級權(quán)力的來源依據(jù)、負責執(zhí)行的責任主體以及操作流程的規(guī)范等,嚴格加強對“權(quán)力清單”的監(jiān)督和追究制度,確保村務(wù)權(quán)力規(guī)范運行。
三是健全“小微權(quán)力”陽光運行機制,強化對村級組織的監(jiān)督。不斷深化村務(wù)公開信息平臺建設(shè),積極利用電視、手機短信、微博、微信等新媒體途徑,或舉行民主聽證會等形式,公開村級事務(wù)情況,真正落實群眾在村務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓群眾通過電視、公開欄等各種途徑即時查看村務(wù)狀況,讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在陽光下運行。
(四)強化監(jiān)督管理,健全“小微權(quán)力”三級監(jiān)督機制
治理“村官”腐敗,監(jiān)督是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,構(gòu)建村群眾監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系,提高監(jiān)督的整體效能。首先,要提高群眾民主監(jiān)督的力度。不斷地健全和完善民主監(jiān)督機制,務(wù)必保障村民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),提高對村干部決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。其次,不斷提高村監(jiān)會的監(jiān)督作用,及時發(fā)現(xiàn)并提出在村級事務(wù)的辦理過程當中存在的問題,并督促解決。第三,不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委的監(jiān)督職能。對于村兩委班子及其成員要進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查并且要嚴格執(zhí)行,對于各村村干部推進和貫徹落實黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況要嚴格把控。
(五)堅決實行村務(wù)公開,降低村官腐敗風險
要將村務(wù)實時公開,并建立健全財務(wù)代理制度將村級賬務(wù)統(tǒng)一管理。實行村務(wù)公開應(yīng)該堅持的三個原則是及時、真實、有效。農(nóng)村最為嚴重的還是貪腐問題,因此在村級財務(wù)這個問題上堅持及時、有效地公開,能最大程度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。不斷完善信訪舉報制度。由于廣大農(nóng)村村民受教育水平較低使得信訪成為了村民向黨和政府溝通、反映、交流的重要途徑,信訪舉報制度的設(shè)立可以加強對村干部權(quán)力的進一步制約。正確對待信訪舉報,有助于促進上級和廣大村民之間的溝通和了解,可以有效而及時地解決問題,提高黨和政府在村民心中的形象和威信,發(fā)動最廣大農(nóng)村村民的積極性來進行對村官的民主監(jiān)督。如果村務(wù)公開中出現(xiàn)假公開或不公開等問題,可以采用上級抽檢、群眾投票或村官述職等考核辦法,在城郊村選拔一些無職黨員和村民擔任業(yè)余村級黨風廉政監(jiān)督員和信息員等[7]378,對村務(wù)公開中存在的問題加強監(jiān)督力度,提高村務(wù)公開透明度以減少腐敗風險,使村官不想,不敢,也不能腐敗。
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(責任編輯:呂增艷)
D67
A
1008—7974(2016)03—0056—05
10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.05.011
2015-10-19
國家社科基金“基于利益博弈的農(nóng)民集體行動及鄉(xiāng)村治理研究”(15BSH072)
付翠蓮,內(nèi)蒙古烏蘭察布市人,博士,教授;孔政,山東濰坊市人,碩士研究生。