郭 鵬馬文勇譚亞東

（1、2、3西安鐵路局計劃統(tǒng)計處 高級工程師、統(tǒng)計師、高級工程師，陜西 西安 710054）

供給側(cè)改革對西安鐵路局煤炭運輸市場影響及對策分析

郭 鵬1馬文勇2譚亞東3

（1、2、3西安鐵路局計劃統(tǒng)計處 高級工程師、統(tǒng)計師、高級工程師，陜西 西安 710054）

推進鐵路供給側(cè)改革是未來一段時期鐵路企業(yè)面臨的迫切問題。從陜西煤炭的市場競爭力、國家規(guī)劃重點煤礦、煤炭去產(chǎn)能政策、鐵路運價改革、鐵路網(wǎng)建設(shè)等方面分析了陜西煤炭的市場優(yōu)勢，提出提高西安鐵路局貨運市場占有率的建議及措施。

鐵路；供給側(cè)改革；貨運市場；煤炭；西安鐵路局

國家供給側(cè)改革提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，來破解當前面臨的經(jīng)濟困局，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。西安鐵路局（以下簡稱西安局）貨物運輸中，煤、焦、油、礦石、鋼鐵大宗物資運輸占比達88%，如何提高貨運市場份額和經(jīng)濟效益，推進鐵路供給側(cè)改革是未來一段時期鐵路企業(yè)面臨的迫切問題。

1 供給側(cè)改革對鐵路貨運市場影響

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能意見，從2016年開始，煤炭行業(yè)用3年至5年時間，再退出產(chǎn)能5億t左右、減量重組5億t左右，重點是對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、不符合市場需要的產(chǎn)能，全國煤礦總數(shù)量減少，關(guān)停小型煤礦，增加大型現(xiàn)代化煤礦比重。目前全國煤炭產(chǎn)能大約有57億t，實際需求只有不到40億t，如果三年能減10億t，未來煤炭行業(yè)還是大有希望的，將給鐵路運量帶來支撐。

陜西部分煤礦存在超核定產(chǎn)能開采，建設(shè)手續(xù)不全提前開采的情況。陜西省煤炭實施供給側(cè)改革，主要是關(guān)停關(guān)中老舊礦區(qū)、年產(chǎn)60萬t以下小型煤炭；已投產(chǎn)煤礦嚴格按核定產(chǎn)量組織生產(chǎn)。經(jīng)過整合陜西國有大型煤礦產(chǎn)量占比不降反升，今后較長一段時期內(nèi)煤炭產(chǎn)量將維持在4億t左右。陜西煤炭主要通過3個渠道運輸：公路運輸、國鐵運輸、神華集團自有鐵路運輸，國鐵承擔陜西煤炭運量不足20%，鐵路運輸市場潛力巨大。煤炭供給側(cè)改革在給西安局帶來巨大沖擊的同時，也提供了搶占市場的難得機遇。目前，企業(yè)可供選擇的運輸方式更多、更靈活，由過去“走得了”變?yōu)椤白叩煤谩?。為此，必須通過精準分析，找準煤炭市場運輸特點，針對煤炭全過程物流運輸中鐵路存在的問題，有針對性地提出解決方案，形成長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴，提高西安局在煤炭運輸市場份額。

2 西安局貨運市場面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全國煤炭產(chǎn)能過剩問題突出

從2012年開始全國煤炭需求增速放緩，2014年下降2.9%，2015年下降4%；煤炭行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億t左右，在建規(guī)模11億t，與煤炭消費需求相比，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出。另外，鋼鐵和水泥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)基本達到峰值，需求出現(xiàn)下降，煤炭消耗進一步下降。

2.2 國家大力發(fā)展坑口電廠擠占電煤消費空間

在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加坑口電廠數(shù)量，鼓勵發(fā)展煤電一體化，由輸煤向輸電變化。國家在能源輸送方式上加快特高壓輸電線路建設(shè)，目前已建成9條特高壓輸電線路，新開工“四交四直”特高壓輸電網(wǎng)，建設(shè)線路長度1.2萬km。能源結(jié)構(gòu)和輸送方式的變化，形成煤炭總需求不變但通過鐵路運輸總量減少。

2.3 加快核電建設(shè)影響煤炭需求

“十三五”核電發(fā)展規(guī)劃確定，2020年中國規(guī)劃裝機容量達到5 800萬kWh，在建3 000萬kWh?！笆濉逼陂g，4臺AP1000依托項目全部投產(chǎn)發(fā)電；CAP1400重大專項示范工程項目開工建設(shè)；在沿海新建設(shè)一批核電項目；做好四代核能技術(shù)研究。建成三門、海陽AP1000項目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。東部沿線核電建設(shè)步伐加快，抑制東南沿海煤炭需求。

2.4 國家環(huán)保政策影響煤炭需求

國家能源政策總體目標是控制能源消費總量、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低傳統(tǒng)化石能源，尤其是煤炭在一次能源消費總量中的比重。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，至2020年非化石能源在一次能源消費比重達到15%；煤炭消費比重從目前66%降至60%以下。非化石能源發(fā)電的快

速增長，將進一步擠占電煤消費的空間。

2.5 進口煤炭份額增長導(dǎo)致鐵路運輸需求減少

2009年我國首次成為煤炭進口國，2012年通過海運進口煤炭2.5億t，預(yù)計煤炭進口量將持續(xù)上升，特別是國際能源價格大幅下降，進口煤炭價格競爭優(yōu)勢更大。海運進口煤炭快速增長，一方面導(dǎo)致沿海地區(qū)對“三西”地區(qū)煤炭需求減弱，另一方面也導(dǎo)致“三西”地區(qū)鐵路煤炭外運需求增長放緩。

2.6 降低物流成本勢在必行

我國社會物流總費用占GDP的比重在18%左右，是發(fā)達國家的2倍，高于全球平均水平約6.5個百分點。降低物流成本有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是未來一段時期國家重點支持的領(lǐng)域，對鐵路運價和運輸方式提出更高要求。

3 西安局貨物運輸市場特征

西安局貨物運輸具有通過貨物占比較大、發(fā)送貨物品類單一、貨源地高度集中、煤炭運輸公路市場份額高于鐵路、鐵路運輸綜合費用高5個特點。

西安局地處路網(wǎng)中部，東西向承擔大量過境運輸，通過貨物運輸占比達52%；在承攬市場貨物中，主要是榆林、渭北地區(qū)和甘肅華亭地區(qū)，貨物年運量約5.05億t，其中通過鐵路運輸8 900萬t，貨源所處區(qū)域位置相對集中；鐵路運輸品類也相對集中，煤炭、石油、焦炭、鋼鐵占全部貨發(fā)量的86%；西安局裝車受東出能力和空車不足影響，難以滿足陜西煤炭鐵路外運，汽車外運量遠大于鐵路；由于集運系統(tǒng)建設(shè)滯后，產(chǎn)生短途倒裝造成其他運費在整個貨物運費中占比較高，還有進一步下降空間。

4 西安局貨運市場優(yōu)勢分析

4.1 陜西煤炭具有較強的市場競爭優(yōu)勢

陜北煤質(zhì)具有“三低一高”即特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的特點，特別適合用于煤制蘭炭、煤制甲醇、水煤漿、活性炭，而且煤層厚、埋藏淺、易開采，機械化開采程度高。隨著東部煤炭限制發(fā)展，陜北煤炭具有很強的市場競爭優(yōu)勢，將迎來發(fā)展機遇。

4.2 陜西煤礦今后一段時期仍將是國家開發(fā)重點區(qū)域

按照國家煤炭去產(chǎn)能規(guī)劃，重點發(fā)展14個大型煤炭基地 （其中陜西3個煤炭基地，10個國家重點煤礦），優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，陜西將成為中國重要的煤炭基地。

4.3 煤炭去產(chǎn)能為陜西煤炭擴充市場提供了契機

陜西煤炭資源探明儲量1 700億t，居全國第三，其中優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1 000多億t，占全國的50%。陜西煤礦去產(chǎn)能，將關(guān)停關(guān)中地區(qū)老舊煤礦、年產(chǎn)60萬t以下小型煤礦，并以關(guān)停煤礦產(chǎn)能的70%作為在陜北和彬長新建大型現(xiàn)代化煤礦的新指標，陜西煤炭總產(chǎn)量將不因去產(chǎn)能而減少。

山東、山西、內(nèi)蒙去產(chǎn)能2.3億t，陜西煤炭將可以填補以上3省區(qū)退出后的空缺；隨著重慶、貴陽9 000萬t去產(chǎn)能的落實和路網(wǎng)能力提升，以上兩地將是今后西安局煤炭發(fā)送重要增長點。從陜西煤炭去產(chǎn)能不減產(chǎn)、具備成本優(yōu)勢、中東部小煤礦關(guān)閉騰出產(chǎn)量空間看，陜西煤炭市場份額將不斷擴大。

4.4 鐵路運價改革促使通過公路運輸?shù)拿禾炕貧w鐵路

通過下調(diào)煤炭每噸公里運價，擴大鐵路局運價調(diào)整自主權(quán)，調(diào)整對焦炭、鋼鐵等品類的計費方式；統(tǒng)一合資鐵路與國鐵直通運價；清理和規(guī)范專用線收費，降低專用線產(chǎn)權(quán)單位運營成本；加強運價監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，清理兩端不合理收費，減少企業(yè)在運輸過程中的損耗和支出，鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢更加顯著。一是企業(yè)更愿意選擇鐵路運輸，促使原本通過公路運輸?shù)拿禾?、焦炭回歸鐵路，為鐵路增量帶來巨大潛力；二是提高陜西煤炭在東部消費市場的競爭力，抵消掉東部地區(qū)煤礦臨近消費地的優(yōu)勢。

4.5 鐵路運能與產(chǎn)能基本匹配

隨著西平鐵路、西康二線、寧西二線、黃韓侯鐵路建成投用，陽安二線、神大段擴能改造加快施工進度，西安局初步形成“兩縱五橫三個樞紐”的鐵路骨架網(wǎng)，鐵路外運通道能力達到5億t。陜西省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量6.29億t，石油及礦產(chǎn)品年產(chǎn)量約0.85億噸，扣除本地直接消耗，外運量約5億t。鐵路外運通道能力與陜西省內(nèi)主要產(chǎn)品外運量基本匹配。

4.6 高速鐵路網(wǎng)的日臻完善將為貨物運輸提供更大的運能

到2015年底，全國鐵路營業(yè)里程超過12萬km，居世界第二位，其中高鐵1.9萬km，居世界第一位。隨著大量客運專線建成和路網(wǎng)密度加密，運能大幅度提升，在部分區(qū)段有望實現(xiàn)客貨分線，同一去向甚至可能形成多條平行徑路，西安局的貨運市場和鐵路能力是其他鐵路局所不具備的。

5 提高西安局貨運市場占有率的建議及措施

5.1 提前做好全局基礎(chǔ)設(shè)施準備，為適應(yīng)新市場打好基礎(chǔ)

吸取包西、太中銀、西平線建成后貨源不足的教訓(xùn)，重視戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)性地研究通道能力，加強薄弱環(huán)節(jié)和限制區(qū)段等“短板”建設(shè)，實現(xiàn)從裝車能力、編組能力到機車、車輛檢修配套設(shè)施，各個環(huán)節(jié)都滿足陜西煤炭外運物流條件。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過專用線發(fā)送、到達貨物分別占全部發(fā)、到量的84.5%、75.6%，加大集運系統(tǒng)的建設(shè)是西安局未來搶占市場的穩(wěn)定石。要進一步加大專用線和專用鐵路等集運系統(tǒng)的建設(shè)力度，簡化專用線辦理手續(xù)，做好服務(wù)工作，從規(guī)劃、建設(shè)階段搶先一步，抓住最后的機遇，千方百計把大宗貨源穩(wěn)固在國鐵，穩(wěn)固在西安局。

5.2 強化與大客戶的戰(zhàn)略合作，不斷穩(wěn)定并擴大大宗貨物運輸市場

隨著路網(wǎng)建設(shè)加快，將形成包西鐵路、大秦鐵路、朔黃鐵路、蒙冀鐵路、山西中南部鐵路、蒙西—華中鐵路等大能力煤炭外運通道；此外，朔黃、邯長、邯濟等線路擴能改造也將提升煤炭外運能力，同一去向?qū)⑿纬啥鄺l平行徑路。各鐵路局、鐵路公司之間的競爭將逐步展開，選擇權(quán)將由客戶決定。為此，要以時不我待的精神，強化與大客戶之間的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)合作共贏；不然，等企業(yè)選擇了其他運輸方式或合作伙伴后形成習(xí)慣，再去搞營銷工作將非常困難或成為不可能。

5.3 轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)水平，全力滿足客戶需求

首先，個性化、人性化的服務(wù)是鐵路的“短板”，要針對客戶特點制定個性化的營銷方案，在突出時間、安全、質(zhì)量等要求的同時，增加對“人”的營銷理念，統(tǒng)籌好鐵路局各種優(yōu)勢資源，使全局效益最大化。第二，突出鐵路全程物流成本的研究，特別是加強兩端物流企業(yè)合作，尋求建立同生死、共進退的利益聯(lián)盟，共同應(yīng)對瞬息萬變的市場。

（責任編輯：魏艷紅）

Influence of supply side reform on coal transportation market of Xi'an Railway Bureau

GUO Peng1,MA Wenyong2,TAN Yadong3
（1,2,3 Department of Planning and Statistics,Xi'an Railway Bureau,Senior Engineer,Statistics specialist,Senior Engineer, Xi'an Shaanxi 710054,China）

Promoting the reform of railway supply structure is urgent to railway enterprises.This article analyzes the market advantage of Shanxi coal,including market competitiveness,national planning,the policy of cutting excessive capacity,the reform of railway freight price and railway network construction.Finally,the suggestions and measures on how to improve the freight market share rate of Xi'an Railway Bureau are proposed.

railway;the reform of supply structure;freight market;coal;Xi'an Railway Bureau

A

1004-9746（2016）05-0034-03

2016-08-30）