□文│羅詩語 申永豐

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是全面建成小康社會的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)家書屋工程是發(fā)展社會主義先進文化、保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的民心工程。五大發(fā)展理念中，綠色是發(fā)展的方向，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件?！稗r(nóng)”是創(chuàng)造綠色、保護綠色的重要力量。農(nóng)家書屋是與“農(nóng)”密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，探索農(nóng)家書屋綠色發(fā)展路徑，不斷破解農(nóng)村文化共享與發(fā)展難題，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的文化惠民功能，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色價值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、明確農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展定位

農(nóng)家書屋是文化領(lǐng)域的公共服務(wù)。綠色發(fā)展理念是引領(lǐng)農(nóng)家書屋發(fā)展的先進價值觀。“貫徹落實綠色發(fā)展理念，就要認(rèn)真思考文化領(lǐng)域的低碳循環(huán)格局和高效節(jié)約方式。”[1]把綠色發(fā)展理念作為農(nóng)家書屋建設(shè)的先進價值觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民幸福的現(xiàn)實需求，使農(nóng)家書屋建設(shè)的目標(biāo)模式、行為方式有效契合綠色發(fā)展要求。

1.選擇高效節(jié)約方式

農(nóng)家書屋要進一步解決農(nóng)民“讀書難、看報難”問題，成為農(nóng)民 “改變命運的知識庫、學(xué)習(xí)致富的黃金屋”。[2]通過“書”和“屋”這兩大載體，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，引導(dǎo)他們幸福生活，實現(xiàn)以屋載書、以書育人的目標(biāo)。要強調(diào)以點帶面、以規(guī)模出效應(yīng)的發(fā)展模式，以“一村一屋”為基礎(chǔ)，推動書屋建設(shè)的“數(shù)字化”和“規(guī)?；保瑢崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以書助農(nóng)、以投入促發(fā)展的行動，實現(xiàn)綠色的發(fā)展、保證發(fā)展的綠色：緊扣惠農(nóng)、助農(nóng)的目標(biāo)，以“綠色”為發(fā)展底色，減少書屋建設(shè)的資源浪費和閑置，提高書屋使用率；以“發(fā)展”為綠色的保障，通過整合優(yōu)質(zhì)資源、提供便捷服務(wù)、實行人本管理促進書屋的綠色發(fā)展。

2.構(gòu)建低碳循環(huán)格局

農(nóng)家書屋要將人與自然和諧共生、促進人的全面發(fā)展理念貫穿于自身發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，立足農(nóng)民精神文化生活需求，落實低碳、循環(huán)、清潔等要求，形成低碳循環(huán)格局。在“屋”的選址和建設(shè)上，充分考慮農(nóng)民獲取服務(wù)的便利性，充分依托地方的自然條件，尊重風(fēng)土民情，把書屋建設(shè)與地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化傳承相結(jié)合；在“書”的選擇和管理上，確保出版物的多樣化和時代性，既要注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要引入現(xiàn)代人文社科知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提升文化品位，最大限度地滿足農(nóng)民的精神文化需求。

3.拓展文化惠民功能

綠色發(fā)展既有經(jīng)濟層面，也有社會層面。社會層面的綠色發(fā)展，本質(zhì)上是人的綠色發(fā)展，以社會能力提升推動綠色發(fā)展有賴于全民素質(zhì)能力的提高。[3]要充分拓展農(nóng)家書屋的文化惠民功能，緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中農(nóng)民的實際需要，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要讓農(nóng)家書屋成為奏響主旋律的思想陣地，選擇弘揚社會主義核心價值觀、突出“中國夢”宣傳教育、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德的出版物，選擇倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)、提高農(nóng)民文明素質(zhì)的出版物，選擇倡導(dǎo)優(yōu)良家風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)規(guī)民約的出版物。要讓農(nóng)家書屋成為引領(lǐng)幸福生活的文化陣地，突出農(nóng)民增收致富的主線，選擇介紹新興農(nóng)業(yè)科技動態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)民工務(wù)工技能的出版物；強調(diào)問題導(dǎo)向，選擇圖文并茂、通俗易懂的有關(guān)防災(zāi)防害、應(yīng)急自救、權(quán)益保障、生活健康等的出版物；結(jié)合青少年健康成長規(guī)律，選擇幫助青少年特別是農(nóng)村留守兒童樹立正確價值觀、增長知識、提升素質(zhì)的出版物；凸顯人文關(guān)懷，選擇充分考慮老年人、婦女、殘疾人等特殊群體閱讀需求的出版物。

二、完善農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展規(guī)劃

“綠色”是對具體發(fā)展方式的規(guī)定，“發(fā)展”是踐行綠色理念必須要達到的目標(biāo)。[4]規(guī)劃決定格局，格局決定結(jié)局。制定綠色發(fā)展規(guī)劃，是確保農(nóng)家書屋沿著綠色發(fā)展道路前進的必由之路。

1.完善人力投入規(guī)劃

部分農(nóng)家書屋存在“鐵將軍把門”、管理混亂、責(zé)任落實不到位等現(xiàn)象，很大程度上可以歸結(jié)為管理者服務(wù)意識淡薄、責(zé)任落實不到位等問題。完善人力投入規(guī)劃，著力培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的書屋管理員是推動農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的重中之重。要形成穩(wěn)定的農(nóng)家書屋管理隊伍，確保農(nóng)家書屋在正常開放時間內(nèi)至少有一名管理人員，可以積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，運用聘用、志愿服務(wù)等方式，通過表彰、獎勵、補貼等手段調(diào)動當(dāng)?shù)赝诵莞刹?、教師、學(xué)生等擔(dān)任書屋管理員的積極性，使書屋門常開、人常在。要加強對書屋管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)他們的公共服務(wù)意識，通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓農(nóng)民進得去、坐得住、留得下，使農(nóng)民讀得進、用得上。

2.完善資金投入規(guī)劃

要堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《農(nóng)家書屋工程專項資金管理辦法》的規(guī)定，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、合理安排、?？顚Ｓ谩Ｒ_源節(jié)流，拓寬農(nóng)家書屋建設(shè)的資金渠道，盤活社會資金，實現(xiàn)資金投入的多元化、立體化，通過安排補助、獎勵、配套等資金推動農(nóng)家書屋的發(fā)展。要提高資金使用效益，減少資金與資源的閑置與浪費，不斷夯實農(nóng)家書屋建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.完善技術(shù)投入規(guī)劃

隨著數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版大潮的到來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化也將成為農(nóng)家書屋發(fā)展的重要趨勢，要充分發(fā)揮電子出版物的優(yōu)勢，讓農(nóng)民共享信息時代的文明成果。要通過制定農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的技術(shù)投入規(guī)劃，為農(nóng)家書屋配備數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)碾娮娱喿x設(shè)備，減少技術(shù)應(yīng)用“鴻溝”，為農(nóng)民電子閱讀提供技術(shù)支持。要以知識傳遞和運用為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，注重低碳、節(jié)能、清潔技術(shù)的推廣。要鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、出版單位等積極探索滿足農(nóng)家書屋建設(shè)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷夯實農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、打造農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展平臺

農(nóng)家書屋綠色發(fā)展理念落實于行動、規(guī)劃著眼于實際，都需要立足于綠色發(fā)展平臺才能實現(xiàn)。要打造農(nóng)家書屋建設(shè)的綠色發(fā)展平臺，解決農(nóng)家書屋建設(shè)過程遇到的現(xiàn)實問題，補齊農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的短板。

1.打造長效宣傳教育平臺

要通過宣傳和教育，提升農(nóng)民的綠色發(fā)展意識，培養(yǎng)農(nóng)民的綠色閱讀習(xí)慣，引領(lǐng)農(nóng)民的綠色生活方式。要用豐富的出版資源、方便的管理服務(wù)、先進的信息技術(shù)吸引農(nóng)民，讓他們從看得見、摸得著的實惠中體會農(nóng)家書屋的價值，變“要我讀、要我學(xué)”為“我要讀、我要學(xué)”，使閱讀成為一種生活習(xí)慣，使知識入腦入心。要立足培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的要求，依托農(nóng)家書屋開展系列文化活動，如讀書獎勵、閱讀討論、征文比賽、技能比武等，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)家書屋活動的積極性。要不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用農(nóng)民喜聞樂見的宣教形式，廣泛吸引農(nóng)民參與農(nóng)家書屋活動，發(fā)揮書屋的宣傳教育功能。

2.打造綠色出版發(fā)行平臺

“出版單位是農(nóng)家書屋建設(shè)的主力軍，出版物是農(nóng)家書屋工程的基礎(chǔ)和源泉。”[5]要“堅持推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)綠色化”，[6]打造綠色出版發(fā)行平臺，充分發(fā)揮政府部門、出版單位、發(fā)行營銷機構(gòu)的作用，實現(xiàn)農(nóng)家書屋出版物立項選材、印制發(fā)行、配給上架等的“一條龍”服務(wù)。要圍繞農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)問題、農(nóng)民關(guān)注的政策問題，貼近農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，選擇農(nóng)民會用、能用、管用的優(yōu)秀出版物。要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)出版物的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，降低出版物印制、發(fā)行、流通等環(huán)節(jié)的成本，讓好的出版物以便捷的通道走向農(nóng)民。

3.打造公共資源共享平臺

作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的惠民工程，農(nóng)家書屋綠色發(fā)展離不開相關(guān)公共資源的共建共享。要打造農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的公共資源共享平臺，不斷整合社會資源，聯(lián)合出版單位、圖書館、新華書店、民營書商，通過資源共享、主體互動等方式，激活全社會文化資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共文化服務(wù)和資源共享。要健全各級文化、新聞出版部門以及高等院校、科研機構(gòu)等對農(nóng)家書屋的定點幫扶機制，集中優(yōu)勢資源推進農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展，發(fā)揮公共資源共享的綠色效益。

四、構(gòu)建農(nóng)家書屋的綠色服務(wù)體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”確定為“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的重要內(nèi)容。農(nóng)家書屋是農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要通過構(gòu)建綠色服務(wù)體系，打通基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，為農(nóng)民提供便捷、高效、實用的公共文化服務(wù)。

1.建立以公共部門為依托的主導(dǎo)體系

要充分認(rèn)識文化產(chǎn)品“兩個效益”的屬性，以公共部門為依托，堅持以社會效益為主，充分發(fā)掘農(nóng)家書屋的文化惠民功能，形成農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的長效機制。一方面，文化、新聞出版、財政等政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，搭建農(nóng)家書屋建設(shè)參與平臺，把服務(wù)做在前頭，把管理落到實處，為農(nóng)家書屋建設(shè)保駕護航。另一方面，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，扮演好宣傳發(fā)動、募集資源、提供服務(wù)等多重角色，引導(dǎo)社會各界積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)，為農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展提供人力、物力和財力支持。

2. 優(yōu)化以村民自治組織為基礎(chǔ)的保障體系

農(nóng)家書屋的最終使用者是農(nóng)民，實現(xiàn)書屋的綠色發(fā)展必須依賴農(nóng)民的自身努力，要把農(nóng)民有效調(diào)動起來，有序組織起來，使他們“積極主動適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，追求健康的生活方式，自我賦能，自我超越”。[7]村民自治組織要發(fā)揮自身在基層社會治理中的積極作用，落實管理責(zé)任，完善服務(wù)措施，構(gòu)建農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的保障體系，調(diào)動廣大農(nóng)民閱讀的積極性，形成全民參與、全民閱讀的良好局面。引導(dǎo)農(nóng)民既樹立主人翁意識——自覺維護農(nóng)家書屋基本設(shè)施，護書、愛書、讀書，又提高自我服務(wù)能力——自主運用農(nóng)家書屋資源，提升素質(zhì)，樹立綠色價值觀，選擇綠色生活方式。

3.構(gòu)建以企業(yè)、非政府組織、志愿者為補充的支持體系

要立足農(nóng)家書屋的公共服務(wù)屬性，調(diào)動多元主體，整合多方資源，采取多種方法，擴大公共服務(wù)的有效供給。要構(gòu)建以企業(yè)、社會組織為補充的支持體系，吸引多元主體的關(guān)注和支持，為農(nóng)家書屋綠色發(fā)展積累更多資源。可以引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、文化企業(yè)、出版企業(yè)等向農(nóng)家書屋捐資捐物，可以號召相關(guān)非政府組織和志愿者面向農(nóng)家書屋開展募捐、咨詢等服務(wù)活動，形成農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的良好補充，夯實農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）