賴秀龍

推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育師資均衡配置的政策構(gòu)想

賴秀龍

義務(wù)教育師資均衡配置政策在實(shí)施過程中暴露出不少問題。要深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育師資均衡配置,政策設(shè)計(jì)就要有創(chuàng)新性,注重教育組織的特性和差異性,重視價(jià)值、倫理、道德等人文因素的影響,尊重教師個(gè)體存在價(jià)值及其自主性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性。由此,當(dāng)前可以采取創(chuàng)造良好環(huán)境以樹立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚、提高工資待遇以增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力、創(chuàng)新教師職業(yè)發(fā)展機(jī)制以營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍、實(shí)施“積極差別待遇”政策以提高教師福利等措施,提高師資均衡配置水平。

農(nóng)村義務(wù)教育;師資;教育政策

的行動(dòng)原因,才能制定出切實(shí)有效的政策。其次,從教師政策體系來看,一般認(rèn)為科學(xué)的教師政策體系主要包括對(duì)教師的要求和給予教師的待遇兩個(gè)方面的內(nèi)容,其中,對(duì)教師的要求包括對(duì)教師素質(zhì)以及對(duì)教師的選拔、任用、考核、培訓(xùn)等制度方面的要求。給予教師的待遇主要包括工資、職稱、獎(jiǎng)懲及其他福利。[3](P318-343)可見,師資均衡配置政策問題主要涉及教師的要求和待遇這兩個(gè)范疇,從中找出問題形成的行動(dòng)原因(或說可行原因)就成為深入推進(jìn)師資均衡配置的關(guān)鍵一環(huán)。最后,從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際來看,要使教師樂于從教,安于在農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教,首要的是在教師待遇政策上保障他們的所得與他們的勞動(dòng)付出及其社會(huì)貢獻(xiàn)基本吻合?；谶@一認(rèn)識(shí),本文從教師待遇方面提出了如下深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育師資均衡配置的政策構(gòu)想,體現(xiàn)了“沒有重點(diǎn)就沒有決策”的思想,以期有助于2015年6月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》在實(shí)踐中取得更加切實(shí)的效果。

一、創(chuàng)造良好環(huán)境,落實(shí)尊師重教

現(xiàn)代社會(huì),人們把教育的地位推到了新的高度,教師也因此要肩負(fù)更加艱巨的歷史責(zé)任和使命。當(dāng)前,義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求,更是時(shí)代的任務(wù)和使命,這在很大程度上要靠教師來推動(dòng),因?yàn)樾实恼嬲慈谟谌说淖饔玫某浞职l(fā)揮、人的積極性與創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。所以,牢固樹立尊重教師、依靠教師、服務(wù)教師的理念,因地制宜地采取措施,創(chuàng)造有利于教師工作和學(xué)習(xí)的良好外部環(huán)境,是學(xué)校師資隊(duì)伍穩(wěn)定、充實(shí)與提高的重要條件,同時(shí)也是一種重要的舉措。

(一)營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍

現(xiàn)代教育決策注重事實(shí)問題,主張“價(jià)值無涉”,注重對(duì)政策的屬性、運(yùn)行狀況及其規(guī)律進(jìn)行客觀描述,而其中的價(jià)值、倫理、道德、文化利益等因素往往會(huì)被忽視。與此相反,后現(xiàn)代主義則關(guān)注價(jià)值、倫理、道德等問題,認(rèn)為對(duì)教育決策領(lǐng)域中的價(jià)值問題、人的主觀因素等不能視而不見。加拿大當(dāng)代著名哲學(xué)家霍金森(Hodgkinson)指出:“對(duì)所有的人類組織而言,不管這些組織是簡(jiǎn)單的,還是復(fù)雜的,它們的存在都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo),這些目標(biāo)的產(chǎn)生源于人類的愿望或價(jià)值?！盵4](P26)可見,價(jià)值、倫理、道德等人文因素對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)有很大的影響,是政策的“精神內(nèi)核”,甚至左右著政策的發(fā)展與演變。因此,在農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中,應(yīng)突出輿論導(dǎo)向,努力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍,用正確的輿論引領(lǐng)教師確立核心價(jià)值觀。第一,塑造典型,增加教師的責(zé)任感和使命感。中小學(xué)教師雖然是一種普通的職業(yè),但從事的卻是高尚的事業(yè),需要教師具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。許多教師在工作中無私奉獻(xiàn),任勞任怨,培育一代又一代新人,一些事跡感人肺腑。我們可以大力發(fā)掘其中的優(yōu)秀分子,塑造成典型,用身邊人、身邊事教育廣大教師,并利用報(bào)告會(huì),地方媒體如報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等,宣傳他們的感人事跡,從而樹立起一面面先進(jìn)旗幟,增強(qiáng)教師教書育人、堅(jiān)守教師崗位、堅(jiān)守基層學(xué)校的責(zé)任感和使命感。第二,褒揚(yáng)優(yōu)秀,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。褒揚(yáng)教師隊(duì)伍中成長(zhǎng)起來的先進(jìn)典型,對(duì)先進(jìn)教師是一種激勵(lì),對(duì)后進(jìn)教師則可起到鞭策作用。每年評(píng)選表彰一批“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”、“優(yōu)秀教師群體”、“師德典型”、“優(yōu)秀辦學(xué)點(diǎn)教師”、“優(yōu)秀師徒”、“優(yōu)秀支教教師”、“優(yōu)秀青年教師”等各個(gè)方面的先進(jìn)典型,并做好優(yōu)秀事跡的宣傳工作,擴(kuò)大影響的范圍。此外,優(yōu)秀事例還是鮮活的教材,能夠?yàn)榻處煹某砷L(zhǎng)與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提供良好的榜樣。例如,海南省W市,近年來極力做好評(píng)選表彰尊師重教示范鎮(zhèn)、先進(jìn)個(gè)人和教書育人先進(jìn)個(gè)人工作,表彰尊師重教先進(jìn)村委會(huì)和優(yōu)秀村委會(huì)干部,表彰優(yōu)秀教育工作者、中小學(xué)優(yōu)秀班主任、教師以及教壇新秀。這讓教師的勞動(dòng)得到合理的肯定,因而能夠激勵(lì)其進(jìn)一步把工作做得更好,不斷爭(zhēng)取新的成績(jī)和進(jìn)步,創(chuàng)造新的教育價(jià)值。第三,尊重平凡,激發(fā)教師的教育熱情。教師工作是一種平凡的職業(yè),但平凡并不等于平庸,教書育人需要教師在平平淡淡的工作中盡心盡意去創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)和付出。中小學(xué)教師隊(duì)伍中常常會(huì)涌現(xiàn)出各種典型、先進(jìn)人物及事跡,但大多數(shù)是為社會(huì)默默奉獻(xiàn)的人,常見的多是一些凡人小事,而只要有利于學(xué)生的身心健康成長(zhǎng),凡人小事也有著深厚的教育意義。因此,可以選取偏僻鄉(xiāng)村學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、普通學(xué)校的教師典型,宣傳、贊揚(yáng)他們雖小而意義非凡的事跡,鼓勵(lì)他們不斷求實(shí)創(chuàng)新,充實(shí)自我,完善自我,過一種平凡但不平庸的職業(yè)生活,并以此感染其他教師,激發(fā)他們獻(xiàn)身教育事業(yè)的熱情。一位在鄉(xiāng)村小學(xué)教書育人20余年,曾獲“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”的老教師提及鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃很高興,表示“說明政府各級(jí)部門關(guān)注鄉(xiāng)村教師了,有一種被尊重與認(rèn)可的自豪感”,由此可見一斑。

(二)提高教師的教育決策參與程度

對(duì)教師的重視和關(guān)心還應(yīng)體現(xiàn)在教師的政治待遇、社會(huì)地位上。從本質(zhì)上來說,教師參與教育決策的程度是教師政治待遇和社會(huì)地位的重要體現(xiàn)。因此,在教育政策特別是教師政策的制定與實(shí)踐中,要賦予教師充分的參與權(quán),讓其在涉及到自身利益的方方面面具有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。由此,教師可以充分發(fā)表自己的意見和見解,形成主人意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感,同時(shí)也有助于提高決策的民主性和科學(xué)性。許多事實(shí)表明,這種借助于非強(qiáng)制性方式和非權(quán)力因素的影響力來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),即主要采用說服、解釋、勸說、協(xié)商等方式來進(jìn)行“柔性”管理的模式更有利于激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力,調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在國(guó)際上,這已成為制定和實(shí)施教師政策的慣例,如日本于1985年頒布的《國(guó)民所追求的教育改革——日教組教育改革研究委員會(huì)第一次報(bào)告》就曾提出:“教員政策的狀況,決定著教師力量的形成、發(fā)揮及其諸條件和組織。因此,為了充分反映教師本身的意見與要求,必須在參與同有代表性的教職員團(tuán)體的協(xié)商及交涉的基礎(chǔ)上,取得一致性意見,而后決定實(shí)施教員政策。在決定教員政策時(shí),應(yīng)該尊重這一宗旨?！盵5](P405)教師參與教育決策有正式參與和非正式參與兩種方式。正式參與是有制度保障的參與形式,具有根本性、長(zhǎng)效性和導(dǎo)向性等特征,這可以在地方人大、政協(xié)代表中增加中小學(xué)教師的比例,為他們提供發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)、表達(dá)利益訴求的渠道,使教師參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的權(quán)利得到有效保障。非正式參與就是在制定教師政策時(shí),如教師支教政策、教師輪崗政策等,決策者要多向教師征求意見,在思想上、情感上多關(guān)心教師,讓教師感受到更多實(shí)實(shí)在在的關(guān)心。當(dāng)前,一些地方明確規(guī)定,“在中高級(jí)教師職務(wù)評(píng)聘時(shí),對(duì)無一年以上支教經(jīng)歷的教師取消其評(píng)聘資格”,“凡不服從學(xué)校支教安排的教職工,三年內(nèi)不考慮評(píng)職晉級(jí)”等,這種強(qiáng)制性的規(guī)定,在一定程度上損害了教師的自主性和選擇的自由,使得很多被迫流動(dòng)的教師對(duì)政策充滿怨懟,政策難以得到大多數(shù)教師的認(rèn)同,政策效果難以達(dá)到預(yù)期。[6]顯然,這一政策重視組織和集體而忽視教師個(gè)人,政策低效就在所難免。

二、提高工資待遇,增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力

就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言,教師勞動(dòng)力是不能夠完全由市場(chǎng)按供求價(jià)格機(jī)制來配置的,尤其是在具有公益性質(zhì)的義務(wù)教育階段。但不可否認(rèn),市場(chǎng)機(jī)制在中小學(xué)師資配置中發(fā)揮著越來越大的作用。當(dāng)前,一些農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資短缺,這在很大程度上不是社會(huì)教師人才資源供給嚴(yán)重不足,而是這些學(xué)校缺乏足夠的吸引力。因此,運(yùn)用工資杠桿,在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,提高工資待遇,增加教師職業(yè)的吸引力,讓優(yōu)秀的教師人才能夠“愿意去”、“留得下”、“穩(wěn)得住”,使其工作、生活穩(wěn)定,安居樂業(yè),就能在很大程度上解決學(xué)校教師“缺員”、“人才溢流”等問題,從而使師資隊(duì)伍能夠在穩(wěn)定中繼續(xù)發(fā)展,在發(fā)展中不斷提高。

(一)建立教師收入指數(shù),提高工資標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)能培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生認(rèn)真的工作習(xí)慣和良好的實(shí)踐能力。實(shí)驗(yàn)課程教師的工作態(tài)度、專業(yè)水平和對(duì)實(shí)驗(yàn)操作細(xì)節(jié)的把控會(huì)言傳身教的影響學(xué)生。本文總結(jié)了幾種光學(xué)顯微鏡的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，希望對(duì)病原生物學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)有所幫助。

中小學(xué)教師工資應(yīng)該是多少才較合理,才能使這一職業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,某一行業(yè)收入水平的高低可從兩個(gè)方面進(jìn)行衡量,一是該行業(yè)人均收入與人均國(guó)民生產(chǎn)總值GNP之比,二是該行業(yè)人均收入與其他行業(yè)人均收入之比。比值越大,說明該行業(yè)的相對(duì)收入水平越高,越具有職業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。有研究表明,人均GNP越低的國(guó)家,教師收入指數(shù)(即教師平均收入與人均GNP的比值)越高,發(fā)達(dá)國(guó)家教師收入指數(shù)在1.8-2之間比較合理,發(fā)展中國(guó)家教師收入指數(shù)在2.5-3.5之間比較合理。[7]由此,可以探索建立獨(dú)立的中小學(xué)教師工資制度,突出中小學(xué)教師作為一種專業(yè)化職業(yè)的特點(diǎn),以教師收入指數(shù)作為制定和提高教師工資的標(biāo)準(zhǔn)參照系,把其它機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位平均工資水平作為相對(duì)參照系。雖然,在當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡程度較大的狀況下,難以制定統(tǒng)一的、具體的教師工資標(biāo)準(zhǔn),但各地應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上,努力提高教師工資,使教師收入指數(shù)達(dá)到2.5-3.5的標(biāo)準(zhǔn),使教師工資水平與機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工資水平相比具有比較優(yōu)勢(shì)。

(二)工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜

在實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制以后,有的地方制定了新的辦法,給予城郊學(xué)校教師每月增資60元,離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校教師每月增資90元,增加的工資占教師總工資的比例較小,約為2％-5％。從實(shí)踐情況來看,這些舉措確能起到一定的效果,有助于師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。但要提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)水平,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相應(yīng)的政策,工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向這些學(xué)校的教師傾斜。在農(nóng)村學(xué)校工作的教師,應(yīng)根據(jù)學(xué)校距離城區(qū)遠(yuǎn)近,按教師工資10％-20％的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高工資待遇,對(duì)于具有較高學(xué)歷(本科及以上)的教師還應(yīng)在此基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高。在薄弱學(xué)校工作的教師,應(yīng)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)的需要,按教師工資5％-10％的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高工資待遇。這樣,就為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍的充實(shí)與提高創(chuàng)造了較好的條件,也為其它各種促進(jìn)師資均衡配置政策的制定和實(shí)施提供了必要的保障。

三、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)比學(xué)趕超

只有為教師的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,把教師專業(yè)發(fā)展當(dāng)作政策的重要目標(biāo),而不僅僅是一種手段,讓越來越多的教師成長(zhǎng)為“發(fā)展型”教師,才能讓教師享受到真正的、內(nèi)在的職業(yè)尊嚴(yán)和歡樂,讓在職者安心,讓求職者動(dòng)心。

(一)建立骨干教師梯次培養(yǎng)體系

教育越改革,教師的重要性就越突出,提升教師的專業(yè)水平也越來越成為教師政策的重點(diǎn)取向。雖然中小學(xué)教師繼續(xù)教育中各種統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)也能促進(jìn)教師專業(yè)水平的提高,但很難滿足不同年齡、不同層次、不同類型教師發(fā)展的需要。教師發(fā)展的目標(biāo)不明確或者沒有目標(biāo),即使有需要也很難形成動(dòng)機(jī),而一旦有了清晰的目標(biāo),教師發(fā)展就有了明確的方向,也容易激起強(qiáng)烈的行為動(dòng)機(jī),調(diào)動(dòng)行為的積極性。因此,為給教師發(fā)展創(chuàng)造條件,提供舞臺(tái),讓教師有獲得成功的機(jī)會(huì)和顯露身手的空間,可以建立骨干教師梯次培養(yǎng)體系,如教壇新秀、教學(xué)能手、標(biāo)兵教師、學(xué)科名師、首席教師、杰出教師等梯隊(duì)層次,將區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)教師都納入到能級(jí)制管理的框架下,為每位教師確立自己的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向,如在職稱、高一層學(xué)歷、指導(dǎo)帶教、榮譽(yù)、教育科學(xué)研究、支教等方面給教師設(shè)定不斷進(jìn)取的目標(biāo),拓展不斷發(fā)展的空間。通過目標(biāo)定位、分層培養(yǎng)與逐級(jí)提升,激活各層次教師梯次發(fā)展的原動(dòng)力和內(nèi)驅(qū)力,加快教師專業(yè)成長(zhǎng)的進(jìn)程。為教師的發(fā)展搭設(shè)層層臺(tái)階后,還應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制,使其永不懈怠地尋求專業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)此,要建立骨干教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,制定骨干教師培養(yǎng)及考核辦法,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),改變“一朝評(píng)上,終生享用”的骨干教師評(píng)選制度,實(shí)現(xiàn)骨干教師的優(yōu)勝劣汰,形成骨干教師培養(yǎng)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)骨干教師的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立激勵(lì)性的職稱制度

義務(wù)教育均衡發(fā)展要求在每個(gè)學(xué)校設(shè)立符合需要的各種類型的職稱崗位,并提供相對(duì)應(yīng)的職稱待遇。為引導(dǎo)教師資源的合理配置,需要建立激勵(lì)性的職稱制度,實(shí)行農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?！皟?yōu)崗計(jì)劃”,加大農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校中小學(xué)教師職務(wù)晉升的政策傾斜力度。在教師職稱比例上,提高配置的標(biāo)準(zhǔn),盡快解決教師職稱名額少的問題,因?yàn)樵u(píng)聘與教師資歷、能力、水平相適應(yīng)的職務(wù),對(duì)教師來說還是有很大吸引力的。對(duì)于在這類學(xué)校工作的中小學(xué)教師,申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱時(shí)可適當(dāng)減小低一級(jí)職稱任職年限的要求,提前申報(bào),但不宜降低評(píng)審的條件和要求,否則難以保證質(zhì)量。由此,能在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍,不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu),在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中促進(jìn)師資力量的均衡配置。

(三)構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力在自身,但要充分激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力,調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性和積極性,還需要構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制,給予適當(dāng)?shù)募?lì),使教師的專業(yè)發(fā)展從被動(dòng)走向主動(dòng),自主、持續(xù)地進(jìn)行。首先,創(chuàng)設(shè)專業(yè)活動(dòng),搭建發(fā)展平臺(tái)。圍繞教師專業(yè)發(fā)展,確立示范引領(lǐng)與全員參與相結(jié)合的原則,組織特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)科名師開展專題講座、專業(yè)成長(zhǎng)報(bào)告、優(yōu)質(zhì)視頻課評(píng)比等活動(dòng),層層開展全體教師參加的優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、優(yōu)秀課改案例和教學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)比、課件制作比賽、試卷命制評(píng)比、現(xiàn)代教學(xué)技能競(jìng)賽、優(yōu)秀論文和優(yōu)秀科研成果評(píng)比、青年教師教學(xué)基本功競(jìng)賽等活動(dòng),通過各種教師專業(yè)發(fā)展的練兵活動(dòng),積極營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、和諧、寬松的專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境,促進(jìn)教師教育思想的創(chuàng)新、教學(xué)方法的革新和專業(yè)知識(shí)的更新,引導(dǎo)廣大教師向事業(yè)型、研究型、專家型教師這一階梯性理想目標(biāo)努力和發(fā)展。其次,努力創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)進(jìn)修提高。當(dāng)前,除了職務(wù)晉升培訓(xùn)、各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及學(xué)歷達(dá)標(biāo)等“行政進(jìn)修”以外,各地中小學(xué)教師很少有工作時(shí)間以外的“自主進(jìn)修”機(jī)會(huì)。為不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)鼓勵(lì)中小學(xué)教師以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)方式積極進(jìn)修高一層次學(xué)歷,報(bào)銷或按比例報(bào)銷教師在職提高學(xué)歷的教育費(fèi)用,教師在職進(jìn)修時(shí)享受基本工資、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇,并在報(bào)考條件、名額等方面給予農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適當(dāng)?shù)恼邇A斜,使其得到更多、更大的扶持。此外,以提高教學(xué)能力和素質(zhì)為主要目標(biāo)的各種短期進(jìn)修,如研究班、參觀訪問、專業(yè)會(huì)議、觀摩交流、教材研討等,對(duì)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展來說也是很重要的。因此,應(yīng)制定相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)教師利用業(yè)余時(shí)間和假期自主進(jìn)修,如建立相應(yīng)的自主進(jìn)修制度,把進(jìn)修的內(nèi)容、時(shí)間與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等掛鉤,建立農(nóng)村薄弱學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)基金,建立教師個(gè)人發(fā)展津貼制度等,以此激勵(lì)教師積極追求專業(yè)自主成長(zhǎng)。

四、實(shí)施關(guān)愛政策,提高教師福利

要想聘用且留住優(yōu)秀的教育人才,就要重視中小學(xué)教師的價(jià)值,讓其在可比較的參照系中,找到心理上的平衡。從教師福利待遇角度來說,當(dāng)前需要實(shí)施“積極差別待遇”政策,制定既符合教師職業(yè)特點(diǎn),又能把教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保持好、調(diào)動(dòng)好和發(fā)展好的福利制度,提高他們的福利待遇,使廣大教師安于教學(xué)、樂于教學(xué)。

(一)提高教師工作津貼

首先,提高教師教齡津貼。教齡表明了教師從事教育工作的年限,一定程度上也表明了教師的資歷、經(jīng)驗(yàn)和奉獻(xiàn),實(shí)施教齡津貼政策就是為了提高教師社會(huì)地位和物質(zhì)待遇,鼓勵(lì)教師終身從教。但是,一些地方教師的教齡津貼多年來并沒有隨著社會(huì)的發(fā)展逐步提高,仍然執(zhí)行的是20世紀(jì)80年代制定的標(biāo)準(zhǔn),即工作5-10年每月3元、10-15年每月5元、15-20年每月7元、20年以上的每月10元。有的地方也有一定程度的提高,如工作滿20年以上的教師每月40元。整體上說,教齡津貼過低,沒有適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。因此,教齡津貼應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),可以工資增長(zhǎng)的倍數(shù)為基準(zhǔn)相應(yīng)提高,至少應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)提高10倍以上,以確實(shí)提高它的實(shí)效性。其次,建立骨干教師津貼制度。骨干教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的中堅(jiān)力量,實(shí)施骨干教師津貼制度,有利于骨干教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。在骨干教師分層培養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上,給予不同檔次的骨干教師崗位津貼,并提高農(nóng)村、薄弱學(xué)校骨干教師崗位津貼50％,激發(fā)教師愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、奮發(fā)向上的熱情,讓教師體驗(yàn)到專業(yè)自豪感。最后,建立農(nóng)村教師任教津貼制度。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)所處環(huán)境、距城區(qū)遠(yuǎn)近和交通狀況等,確定農(nóng)村教師任教津貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),如生活津貼、交通津貼等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)、村完小以及教學(xué)點(diǎn)、特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)、海島等地方教師津貼應(yīng)有所差別。在交通便利、條件許可的地方為農(nóng)村學(xué)校教師配備通勤車,解決教師上下班的交通問題,也是一種可行之舉?？傊?應(yīng)該對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的辛勤付出給予充分的肯定和鼓勵(lì),促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)努力改善教師生活、工作條件

住房問題成為農(nóng)村學(xué)校教師流失的一大誘因。解決農(nóng)村教師住房險(xiǎn)、住房難等實(shí)際問題,改善教師的生活、工作條件,能夠穩(wěn)定、吸引優(yōu)秀教師。例如海南省C縣,近幾年啟動(dòng)實(shí)施了教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程,為農(nóng)村中小學(xué)無住房教師提供基本的住房條件。周轉(zhuǎn)房的建成有效改善了教師的居住環(huán)境條件和生活狀況,極大緩解教師住房的壓力,讓他們無后顧之憂,集中精力改進(jìn)教學(xué)方式,提高辦學(xué)質(zhì)量。周轉(zhuǎn)房建設(shè)也讓更多教師“來得了、留得住、教得好”,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,提高農(nóng)村教育水平具有重要意義。有調(diào)查研究表明,一些教師贊成教師流動(dòng)政策的一個(gè)重要原因是能夠更好地照顧家庭和家人,在家庭問題的解決方面,滿意度最高,達(dá)到94.3％。[8]所以,實(shí)施鄉(xiāng)村教師“安居工程”,加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)配套,并納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍,實(shí)施無房職工住房補(bǔ)貼政策,逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例等改善教師生活、工作條件的政策,應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

(三)關(guān)注教師心理健康

教師是一個(gè)心理壓力比較大的職業(yè),沒有教師生命質(zhì)量的提升,就很難有高質(zhì)量的教育。因此,我們應(yīng)該重視教師的心理健康問題,對(duì)教師施以生命化的關(guān)懷,創(chuàng)造條件幫助教師緩解職業(yè)壓力,讓教師真正享受工作樂趣、體驗(yàn)生活幸福、提升生命質(zhì)量。有研究表明,截至2013年,農(nóng)村學(xué)校班師比仍明顯高于城市與縣鎮(zhèn),農(nóng)村教師平均每個(gè)人負(fù)責(zé)的班級(jí)數(shù)是縣鎮(zhèn)學(xué)校的1.38倍,是城市學(xué)校的1.31倍,農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)很大,多數(shù)教師除教學(xué)任務(wù)之外還需承擔(dān)班主任和學(xué)校管理等工作,不堪重負(fù)。[9]為此,區(qū)縣教育行政部門可組建教師心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu),如建立教師心理咨詢中心或教師生命關(guān)懷中心等,掛靠教育工會(huì),由其主管。教師心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)有組織、有計(jì)劃地對(duì)教師開展心理健康調(diào)查和心理測(cè)驗(yàn),開通教師健康保健咨詢熱線,為教師提供相關(guān)心理健康服務(wù)和指導(dǎo),有條件的地方還可聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)開展教師心理咨詢和心理輔導(dǎo)活動(dòng)。而且,作為一種政策導(dǎo)向,可倡導(dǎo)各學(xué)校建立教師生命關(guān)懷中心,特別是農(nóng)村、薄弱學(xué)校應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?。例?上海市某小學(xué)2003年5月開始試圖通過生命教育使孩子在人性化、人本化的管理中得到價(jià)值的提升和人格的完善,但實(shí)踐一個(gè)階段以后他們發(fā)現(xiàn)實(shí)施生命教育關(guān)鍵在教師,因此迫切需要學(xué)校對(duì)教師施以生命化的關(guān)懷,緩解教師的職業(yè)壓力。為此,學(xué)校成立了教師生命關(guān)懷服務(wù)中心,該中心是由學(xué)校黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織教師自發(fā)、自主的公益性民間組織,經(jīng)費(fèi)來源包括學(xué)校行政適當(dāng)撥款、成員募捐以及積極吸納社會(huì)資金。其宗旨是:關(guān)懷教師生命,提升教師生命質(zhì)量,以真誠(chéng)的生命交往,促進(jìn)教師的發(fā)展。經(jīng)過努力,該校教師生命關(guān)懷服務(wù)中心的工作取得了比較顯著的成效,近幾年學(xué)校先后獲得上海市文明單位、行為規(guī)范示范學(xué)校、安全文明校園、生命教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào),學(xué)校還被列為上海市心理健康教育實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)基地?？傊?我們只有努力讀懂教師,認(rèn)識(shí)教師,理解教師,對(duì)教師施以生命化的關(guān)懷,才能提高教師的生命質(zhì)量,才能提高教育的質(zhì)量。

[1]國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2015年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2016-02-24(01).

[2]陳振明.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010.

[3]孫綿濤.教育政策論——具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育政策研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2002.

[4]Hodgkinson.C.Educational Leadership:the Moral Art[M]. Albany:State University of New York Press,1991.

[5]瞿葆奎,鐘啟泉.教育學(xué)文集——日本教育改革[M].北京:人民教育出版社,1991.

[6]張?zhí)煅?朱智剛.非正式制度規(guī)約下教師流動(dòng)實(shí)證分析——以桐廬縣為例[J],中國(guó)教育學(xué)刊,2009(4).

[7]曲恒昌.關(guān)于我國(guó)中小學(xué)教師工資收入的幾個(gè)問題[J].教師教育研究,1995(3).

[8]吳玉琦.上海市義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[J].上海教育科研,2010(7).

[9]薛二勇,李廷洲.義務(wù)教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策評(píng)估[J].教育研究,2015(8).

[責(zé)任編輯:陳 浮]

Policy Ideas on Further Promoting Teachers' Equilibrium Configuration in Rural Compulsory Education

LAI Xiulong

A lot of problems are exposed in the implementation of teachers' equilibrium configuration policy in compulsory education.In order to further promote teachers' equilibrium configuration in rural compulsory education,equilibrium configuration policy should be innovative;pay attention to the characteristics and differences of educational organization;attach great importance to cultural factors such as value,ethics,morality,etc;respect teacher's individual value and their autonomy,independence and creativity.As a result,currently we can take the following measures to improve the level of teachers' balanced allocation:creating a good environment to set up the social fashion of respecting teacher and his teaching,improving the level of wages to enhance teachers' professional appeal,innovating the mechanism of teachers' professional development to create a strong atmosphere of competition,implementing the policy of“positive discrimination”to improve teachers' welfare.

rural compulsory education;teachers;education policy

G451.2

A

1009-7228(2016)04-0007-06

10.16826/j.cnki.1009-7228.2016.04.002

2016-07-01

賴秀龍,海南師范大學(xué)(海南?？?71158)教育科學(xué)學(xué)院副教授,教育學(xué)博士。

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“精準(zhǔn)扶貧視角下海南農(nóng)村薄弱學(xué)校改革研究”的階段性研究成果(HNSK〈YB〉16-100);“義務(wù)教育階段擇校問題研究”的階段性研究成果(HNSK14-100)。